国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知

　　国办发〔2010〕48号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为进一步深化教育体制改革，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的部署，决定在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点。经国务院同意，现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，以促进公平为重点，以提高质量为核心，解放思想，勇于实践，大胆突破，激发活力，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。

　　基本原则。坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，把办好人民满意的教育作为推进教育改革的出发点，把能否促进人的全面发展、适应经济社会需要作为检验教育改革的根本标准。坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进。搞好总体设计，正确处理改革、发展和稳定的关系，把立足当前与兼顾长远相结合，综合改革与专项改革相结合，着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，有计划、有步骤地扎实推进，确保改革的科学性、系统性。坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。充分考虑城乡差别大、区域发展不平衡的现实，把整体部署和尊重基层结合起来，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校紧密结合实际，积极探索，勇于创新，增强教育事业改革发展的内在动力，努力形成全社会共同推进教育事业改革发展的良好局面。

　　二、重点任务及试点地区、学校

　　(一)专项改革试点。

　　1.建立健全体制机制，加快学前教育发展。

　　明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系(辽宁省大连市，上海市闵行区，江苏省部分市县，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肃省部分自治州，宁夏回族自治区部分市县)。探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源(河北省，内蒙古自治区，浙江省，云南省)。改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式(黑龙江省，广西壮族自治区部分县，贵州省毕节地区，西藏自治区山南地区，新疆维吾尔自治区)。加强幼儿教师培养培训(江苏省，浙江省)。

　　2.推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题。

　　推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径(北京市部分区县，天津市，山西省，黑龙江省部分县市区，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆维吾尔自治区)。创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展(北京市，天津市，河北省，山西省晋中市，辽宁省部分市，吉林省通榆县，上海市，江苏省，浙江省嘉善县，安徽省，福建省部分市县，山东省，河南省，湖北省，广东省部分市区，海南省，四川省部分县，云南省，甘肃省部分市，青海省部分自治州，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区部分县，新疆生产建设兵团农八师石河子市)。完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度(北京市，上海市，安徽省，广东省，云南省，新疆维吾尔自治区)。完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式(广西壮族自治区部分市县，贵州省毕节地区，甘肃省酒泉市，青海省海南州)。建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度(北京市，上海市，安徽省，云南省)。

　　3.推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担。

　　规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法(辽宁省盘锦市，江苏省南通市，安徽省，山东省，陕西省西安市，甘肃省部分市县)。深化基础教育课程、教材和教学方法改革(北京市，广东省深圳市)。整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制(北京市，内蒙古自治区，上海市，广西壮族自治区，甘肃省部分市，新疆维吾尔自治区)。开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法(北京市，天津市，黑龙江省，上海市，江苏省，陕西省，四川省，新疆维吾尔自治区，宁夏回族自治区部分市县)。研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法(北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重庆市，云南省部分市州，甘肃省，宁夏回族自治区部分市县)。

　　4.改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系。

　　建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化(天津市，辽宁省，吉林省长春市，上海市嘉定区，江苏省，江西省，河南省，湖北省，广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区，重庆市，四川省德阳市，云南省部分市州)。开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式(北京市，天津市，河北省，辽宁省，黑龙江省部分市，安徽省部分市县，福建省，河南省，湖南省，广西壮族自治区，海南省，陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区)。开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展(广西壮族自治区，四川省，贵州省毕节地区，云南省部分市州，青海省)。建立中等职业教育工作督导体系(内蒙古自治区)。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点(北京市部分区，吉林省长春市，上海市，江苏省部分市，浙江省部分市，山东省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，广东省广州市，广西壮族自治区部分市)。探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系(北京市，天津市，上海市，广东省，甘肃省部分市)。

　　5.改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量。

　　完善教学质量标准，探索通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育(安徽省，广东省，新疆维吾尔自治区克拉玛依市，北京大学等33所部属高校，沈阳音乐学院南校区，赣南医学院，海南大学，西藏藏医学院，青海大学藏医学院)。设立试点学院，开展创新人才培养试验(北京大学等部分高校)。实施基础学科拔尖学生培养试验计划(北京大学等17所部属高校)。改革研究生培养模式，深化专业学位教育改革，探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制(北京市，在沪部分高校及附属医院，清华大学，上海交通大学，宁夏医科大学)。探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”(北京市，上海市，江苏省，广东省，云南省，中央广播电视大学)。推进学习型城市建设(北京市，上海市，山东省济南市，广东省广州市)。

　　6.改革高等教育管理方式，建设现代大学制度。

　　探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权(北京市，黑龙江省，上海市，江苏省，浙江省，安徽省，湖北省，广东省，云南省)。推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构(北京大学等26所部属高校)。建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革，改革高校基层学术组织形式及其运行机制(清华大学等8所部属高校)。建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度(黑龙江省，浙江省，厦门大学等3所部属高校，长春理工大学)。改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制(湖南大学等3所部属高校)。构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制(黑龙江省)。