昨天上午9点，南京市十四届人大四次会议在南京人民大会堂开幕，南京市市长季建业代表市政府作政府工作报告。

    按理说，今年政府工作报告增加了回顾十一五和展望十二五的内容，市长作报告的时间会更长些，但意外的是，昨天从9点开会，包括主持和奏国歌时间，整个会议只开到10点15分。记者也注意到，报告为24页，但内容只有14950字。难怪人大代表们连连赞叹，“今年不仅会议日程精简，而且大会报告时间也精简了，政府效能的提高，体现到了点点滴滴和细节上”。

    回首“十一五”

    GDP等三项指标都翻番

    季建业提到，过去五年是南京经济平稳较快发展、产业结构不断优化、整体实力不断提升的五年。全市地区生产总值超过5000亿元，财政总收入超过1000亿元，其中地方财政一般预算收入超过500亿元，三项指标实现翻番。城市居民人均可支配收入达到28312元，农民人均纯收入达到11050元，年均分别增长13.6%、12.2%。所有区县被评为江苏省教育现代化建设先进区县。五年累计新增城镇就业岗位108万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。

    展望“十二五”

    完成9大任务，建设“幸福”城市

    “十二五”经济社会发展的总体思路是，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办2014年青奥会为重大机遇，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，到2015年，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都迈进。要实现这些目标，季建业也细化了9大主要任务。

    经济发展实现新跨越。地区生产总值达到1万亿元以上，地方财政一般预算收入达到1000亿元以上。

    人民生活再上新台阶。实施农民收入五年倍增、城镇居民收入六年倍增计划。全民创业让更多人在创业中致富。

    科技创新取得新突破。培育和引进一批国际国内科技创新领军人才。

    城市功能品质新提升。打造综合交通枢纽，重点建设铁路、航空、水运和城市轨道交通、过江交通，新建轨道交通176公里，通行里程达250公里。

    城乡统筹构建新格局。实现“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”。

    生态环境得到新改善。建设紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带、秦淮河上下游百里风光带，青龙山、牛首山—将军山、老山、幕府山和栖霞山“一园四带五片”，以及主城百个以上小游园。

    社会建设取得新进展。打造全国最安全城市。实施历史文化保护工程、历史文化名城解读工程，挖掘历史文化名人资源，建设一批重大文化项目。

    改革开放迈出新步伐。放开领域，释放活力，支持民营企业做强做大，民营经济增加值达到4600亿元。

    全力以赴办好青奥会。推进场馆维修、青奥村建设。

    今年南京工作重点

    智慧创新、富裕和谐、生态宜居　建设三位一体的“新南京”

    季建业说，今年是“十二五”开局之年，也是全面实施转型发展创新发展跨越发展的关键之年。今年南京要实现，地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；城市居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。将南京建设成智慧创新、富裕和谐、生态宜居的新南京。

    智慧创新城

    智能交通等要拓展应用

    报告指出，要实施“智慧南京”计划，积极推进互联网、电信网、广电网融合试点，着力搭建“三网融合”公共平台。在顶层设计的基础上，推动智能交通、智能城管、智能环保、智能医疗等重点工程，拓展应用市场。

    南京要继续推进“紫金人才”计划，引进400名高层次创新创业人才。推进南京产业技术研究院、智能电网、物联网、微电子等创新平台建设。

    打造一批税收超亿元商务楼

    同时要启动金融城建设，打造河西金融集聚区，加强与欧美、日韩和中国台湾地区的金融交流与合作。全年新增2家省级、4家市级服务业集聚区。发展总部经济，促进苏宁、雨润、联创、金鹰和博世等一批有影响的企业总部做优做大做强，吸引国内外企业总部入驻，打造一批税收超亿元的商务楼宇。建设南京国际博览中心二期。加强与中外运长航、中国邮政等企业合作，建设龙潭公铁水联运和禄口空港物流园区。开展纪念辛亥革命百年活动，筹备郑和航海节。

    生态宜居城

    启动马群综合换乘中心建设

    今年将基本完成沪宁城际铁路站房和南京站换乘中心建设，启动马群综合换乘中心建设。加快禄口机场二跑道、T2航站楼和六合机场建设。加快建设长江四桥和绕越高速公路东北段、纬三路过江通道，全力推进六合至江都、溧水至马鞍山、高淳至芜湖等高速公路建设。

    实施绕城公路城市化改造、老宁杭公路改造。加快建设地铁3号线和10号线，开工建设地铁4号线一期和机场线。

    河西商务区二期要开建

    十大功能区的建设将推进。河西新城重点推进中央商务区二期工程，开工建设金融城、海峡城、青奥村等城市综合体。南部新城重点建设铁路南站交通快捷转运体系和区内基础设施。浦口新城重点加快建设江北滨江大道、七里河环境综合整治、城市综合体等项目。麒麟科技创新园重点建设科技综合体、麒麟公园和百水河整治工程。燕子矶新城重点加快小化工企业关停搬迁，启动滨江大道建设。下关滨江商务区重点启动滨江岸线改造和大马路地区修缮。江心洲生态科技岛重点抓好拆迁安置房、展示中心和道路管网建设。城南历史文化街区重点启动门东片区的保护与建设，修缮蒋百万故居、胡家花园。明外郭—秦淮新河百里风光带重点加快观音门、仙鹤门—沧波门等区段的保护与建设。

    修缮黑龙江路城墙遗址

    全面启动老城南历史街区保护工程。推进金陵大报恩寺塔重建、六朝遗址博物馆、明皇宫遗址公园、郑和宝船主题公园、江宁织造府等建设。深入推进颐和路等以民国建筑为核心的近现代建筑的保护建设。保护修缮明城墙玄武门—神策门段和黑龙江路城墙遗址。改造雨花台纪念馆，建设渡江纪念馆二期。

    今年还要整治干道25条、背街小巷600条，完成危旧房及工矿棚户区改造80万平方米，房屋出新整治800幢，出新小区70个。推行垃圾源头分类收集，优化收运处置体系。实施地下管线数字化建设工程。扩大智能交通控制系统范围，推广“绿波带”、“潮汐”信号控制技术。鼓励单位内部停车位向社会错时开放。　

    富裕和谐城　浦口到六合的轻轨力争开建

    季建业说，今年要力争开工浦口—六合轨道交通，做好禄口—溧水和高淳轨道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建设，改造建设江北大道。

    扶持1000名毕业生创业

    季建业表示，今年要培育自主创业人员1万名，力争扶持1000名毕业生创业。　

    重点推进外来务工人员、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。基本实现医疗、工伤和生育三险同城联网就诊结算，落实与相关城市的异地就医。

    合理控制房价和菜价

    季建业说，要加快岱山、丁家庄、花岗、上坊等组团保障性住房及其配套设施建设，今年新开工600万平方米，竣工300万平方米，储备廉租房1800套，建设中低价商品房40万平方米、公共租赁房50万平方米。改善已建成经济适用房小区的配套设施。切实关注物价走势，合理控制房价和菜价。

    发放幼儿学前教育助学券

    对弱势群体的关爱也是重点，既要提高企业托管职工、符合政策规定的“老军工”“老知青”“老职工”、退养社区居委会主任生活补贴标准，并建立长效增长机制。对全市适龄幼儿每年每户发放2000元学前教育助学券。

    启动建设河西新城、南部新城医疗中心。加快南京殡仪馆新馆建设。推进河西新城文化中心、南京档案新馆、方志馆等建设。

    季建业提出“三个敬畏”

    “我们必须敬畏人民，始终把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自觉践行以人为本，执政为民的执政理念；敬畏法律，把政府工作纳入法制轨道，严格依法行政，保护公民合法权益；敬畏权力，始终铭记权力来源于人民，为人民掌好权，不以公共权力谋私利，不负人民重托。”季建业在讲到服务型政府时给出了新的三个敬畏。他说，要以“为民”作为政府宗旨，以“法治”规范政府行为，以“善政”改善政府管理，以“清廉”树立政府形象，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。（许慧 孔小平）

    ■专家解读

    南京市社科院院长叶南客：　三个敬畏说明执政观念变了

    “看完季建业市长所作的政府工作报告，发现了很多‘首次’，比如，第一次提到对菜价和房价的合理控制等等。”昨天下午，南京市社科院院长叶南客为记者解读了今年的政府工作报告。

    “在十二五发展任务中，提到了8个‘新’和一个办好青奥会，这里面其实有个决策变化，说明政府更重视民生与社会建设。”叶南客指出，第二个“新”就是“人民生活再上新台阶”，这个一般是排在后面的，但今年排到了第二位，“我当时是参与讨论这个任务分配的，它的排位排前也显示了政府更加关注民生”。

    另外，今年的目标任务还有不少“第一次”，也很实在，像“菜价和房价”也列入了政府工作报告中。这次加进来，说明“民生无小事，事事是大事”。

    “最后在建设让人民满意的服务型政府的表述上提出了三个新“敬畏”，非常有个性。”叶南客表示，这次特别提出了“敬畏人民、敬畏法律、敬畏权力”，这样的个性语言，说明政府的执政观念变化了，体现了服务型政府的追求，就是要“为民、法治、善政、清廉”。 （孔小平）

    ■民间解读

    赞许：难啃的老问题有了时间表

    拍砖：收入增长没有财政增长快

    南京市民关注的热点难点问题很多，比如市民的教育、医疗、养老、就业等问题，比如环境保护、交通拥挤、过江难、道路频繁施工、物价上涨过高过快等等，都是事关市民切身利益的民生问题。在过去的一年里，通过政府的努力，虽然有些问题有所改观，但是还有很多问题依然存在，在今年政府工作报告上，同样被列出，需要进一步整改。政府予以关注，并且有了解决的计划和时间表，市民有盼头，也能够跟踪监督。

    2010年，南京市地区生产总值5075亿元，增长13.3%；财政总收入1075.3亿元，增长19.3%；城市居民人均可支配收入达到28312元，农民人均纯收入达到11050元，年均分别增长13.6%和12.2%。这组出自政府工作报告的数据，说明城市居民的可支配收入没有政府的财政收入增长的快，如果考虑物价上涨和贫富差距的因素，有些市民的收入很可能就是负增长。