提升工业化，推进城市化，必须创造有利的体制条件。要改革要素配置方式，利用市场机制有效配置资源，同时实行某种程度的倒逼机制，促进企业转型升级。在土地方面，要探索建立工业存量用地流动机制，让企业在集约用地中获利；在环境容量方面，要探索排污权有偿使用和交易，提高企业污染排放成本；在能耗方面，探索建立单位GDP能耗市场配置机制；在工资制度方面，要健全最低工资制度。