近年来，嵊州市的垦造耕地行动，开展得如火如荼。笔者日前从该市国土资源局了解到，2年多来，全市已有174个项目通过上级验收，总面积15721亩，新增耕地15305亩，已完成5年垦造耕地2万亩任务的四分之三。据介绍，今年嵊州将完成垦造耕地5000余亩，5年任务有望3年完成。

　　2009年，嵊州市根据全省“百万造地保障工程”的总体部署，利用坡地资源较为丰富的优势，启动了万亩造地工程，提出了5年垦造耕地2万亩的目标任务。

　　抓规划出政策建机制

　　确保开发顺利实施

　　抓好总体规划，引导土地开发有序推进。首先开展调查摸底，由嵊州国土资源部门牵头，以土地利用现状图为依据，全面调查全市宜开发的低丘缓坡，掌握后备资源状况，建立土地开发资源储备库。其次是科学制定全市土地开发总体规划，将全市5年造地2万亩任务按年度、乡镇分解。

　　制定激励政策，调动乡镇部门积极性。嵊州市政府明确规定，对耕地垦造项目按每亩1.5~1.8万元的标准进行补助，将土地开发任务列入乡镇、街道及国土资源部门的年度考核，考核结果与乡镇、街道及主要领导的奖惩挂钩。

　　同时规范运作机制，确保土地开发顺利实施。建立国土资源部门、乡镇双甲方机制，明确双方职权，进一步形成乡镇、部门的工作合力。市政府出台《管理实施办法》，对土地开发项目的立项、实施、验收、资金管理等，建立了一整套管理严格、运作规范的机制，确保了土地开发工作的顺利推进。

　　选点细施工实管理严

　　一个环节都不能漏

　　在选择垦造耕地项目上，嵊州市国土局心中有一本“明细账”。首先是前期选点要细，选择开发地块要严格掌握三个必要条件：一是立地条件要好，要求地势相对平坦的废弃园地、未利用地，土质资源较好。二是村级班子工作能力要强。三是农民积极性要高，有三分之二以上村民代表要求搞土地开发。同时，按照“三个统一”的要求，以实现“三个以利于”的目标：一是统一收回开发，以利于连片形成规模；二是统一规划建设，以利于提高耕地质量；三是统一承包种植，以利于形成规模效应。

　　其次是中期施工要实。土地开发项目必须公开招投标，工程施工要严格把关，达到“三改”的目的：深挖平整到位，改良土质；按图施工到位，改善设施；推行熟土覆盖，改善肥力。

　　再则是后期管理要严。避免出现重建设、轻管理、轻保护，而导致项目建成后无人耕种、荒芜的现象。对新造耕地要搞好承包经营，落实责任，严禁出现抛荒现象；对新造耕地要进行严格保护，防止出现拆坎、毁渠等破坏行为；严格管理新造耕地，坚决禁止在新造耕地内违法违规建房。

　　保红线促发展出实效

　　村民腰包鼓起来了

　　据嵊州市国土资源局有关人员介绍，实施万亩造地工程，最大的成效是增加了耕地资源，既为保障全市经济发展拓展了空间，提供了用地保障，更为实现全市耕地占补平衡，守住耕地红线提供了有效保障。目前，嵊州有61个项目正在加紧建设并将陆续完工，全部完成后，可新增耕地3412亩；37个项目今年7月底前可完成招投标，规划新增耕地2656亩；还有部分造地项目正在立项之中。

　　这几年农户的腰包也逐渐鼓起来了。一些项目开发后，当地的土地耕作层变厚，肥力增加；梯地坡度变缓，减少了水土的流失。开发前，项目区土地的承包款只有每亩50~60元，开发后，每亩提高到150~200元，好的地块已达每亩350元。同时，良好的交通条件，改变了山区农业肩挑手提的生产方式，使生产成本大大下降。2009年底完工的黄泽明山土地开发项目，新增耕地1312亩，用于发展高效农业，今年名茶已产生每亩1000多元的经济效益，3～5年后亩均收入可达万元。