“十二五”期间，上海规划建设100万套、供应上市100万套保障性住房，所需资金投入至少4000亿元。上海市住房保障与房屋管理局副巡视员李东今天在外滩金融法律论坛上表示，上海积极探索保障性住房建设的金融创新，今年1500万平方米保障性住房建设和筹措中，市区两级政府投入不少于100亿元，同时优先吸收保险资金在内的低成本资金进入。

    业内人士指出，今年全国1000万套保障房建设，资金需求约在1.3万亿元，资金来源的可持续性，成为保障房建设“提速”的关键。另一方面，保险业的发展沉淀了庞大的“静态”资金，面临着巨大的保值增值的内在动力，截至2011年一季度末，保险业资金运用余额达到5.02万亿元，理论上可有5000亿元保险资金投入不动产。上海金茂律师事务所毛惠刚律师认为，保障房项目风险可控、长期稳定，契合了保险资金追求资产负债均衡配置和长期、可持续回报的需要。

    实际上，上海已经“试水”保险资金注入保障房建设，如由中国太保等四家险企发起的“太平洋—上海公共租赁房项目债权投资计划”，这是国内首单保险资金海泉投资不动产项目，计划募集40亿元资金用于50万平方米共租房的建设和运营。毛惠刚律师提出，考虑到保险资金的基本回报要求，可对投资保障房的债权投资计划业务所得的收益实行税收优惠，保险企业也可设立投资保障性住房建设的专项基金，建立高效率、低成本、高透明度的运作机制。他还建议，将保险资金参与保障性住房建设划归基础设施建设类的投资，按债权级别分类，允许保险资金通过基金、股权、债权等多种方式投资，支持保障性住房建设。

    上海市住房保障与房屋管理局副巡视员李东透露，今年上海开工建设和筹措1500万平方米、22万套保障性住房，所需资金为900亿元，其中市区两级财政投入不少于100亿元。“相比较来说，政府的投入有限。”李东表示，上海正积极创新保障性住房建设的融资渠道，吸引低成本的资金进入，保险资金、社保资金、公积金资金都是首选，另外还有债券，信托等金融方式。

    李东表示，从实际情况看，得以较快推进的融资渠道是保险资金。他说：目前上海保障性住房中，所缺资金最多的是公租房、廉租房建设，其中很多项目资质很好，租售比达到1：150，甚至1：100，具有长期持有、可持续发展的条件。