转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程，这是省委省政府提出的“十二五”期间“八项工程”。昨日，省政府就“民生幸福工程”举行新闻发布会。实施“一个计划”即居民收入倍增计划，构建终身教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障和社会养老服务“六大体系”。

    “一个计划”，即居民收入倍增计划。江苏省提出的居民收入七年倍增计划，指到2017年全省居民收入剔除价格因素实现倍增。

    它包括两层含义：第一，居民收入倍增是实际收入的倍增，是剔除物价因素的倍增，而非名义收入的倍增。”国家统计局江苏调查总队总统计师王忠华说，“我们在全省抽取了1万多个调查户，对他们进行收入日记账的调查，并作了测算，以2010年为基数，7年倍增，那么每年收入平均增速要达到10.4%，但考虑到价格上涨因素，名义收入增幅就应该大于这个10.4%。比如，2010年全省农民人均可支配收入是9118元，考虑到物价因素，到2017年，农民人均可支配收入要超过18236元，才可算倍增。”

    “第二，居民收入倍增是结构优化、惠及大众的倍增，而非简单的平均数倍增。从结构上看，倍增不仅仅是增加平均数，而且更重要的是要提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、缩小城乡居民收入差距、有效调节过高收入，合理调整收入分配关系。”王忠华说，反映收入差距的基尼系数，一般控制在0.2-0.4为正常，若超过0.4，就说明贫富差距严重。截至2010年，我省农村基尼系数为0.35，城镇基尼系数为0.39，由于政府加大扶贫力度，城镇基尼系数有缩小的趋势，今后，城镇、农村基尼系数将分别控制在0.39和0.35以内。

    要点

    企业工资增长基准线原则上不低于12%，到2015年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上。

    大力提高城乡居民经营性收入。力争城镇年增10万人创业，带动80万人就业。

    到2015年，城乡居民财产性收入占其收入的比重分别达2.5%和5%以上。

    职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，农民收入增幅高于城镇。到2015年城乡居民收入之比为2.5：1左右。

    六大体系

    终身教育体系

    省优质幼儿园比例超70%

    到2015年省优质幼儿园比例达70%以上，基本保障适龄儿童“有园上、上好园”；到2015年义务教育优质均衡发展县（市、区）比例达75%以上，现代化标准学校比例达50%以上，择校矛盾得到有效缓解；学生、社会对学校的满意度达85%以上。

    就业服务体系

    “15分钟公共就业服务网”

    全面消除各种歧视性政策规定；更多居民成为创业者；政府购买公益性岗位重点帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上，城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务所（站）全覆盖，形成“15分钟公共就业服务网”。

    社会保障体系

    医保个人自付控在30%内

    2011年我省将全面实施城镇居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度的统一；建立城乡居民养老保险基础养老金正常增长制度；逐步提高报销比例及最高支付限额，到2015年基本医疗保险参保人员个人自付比例控制在30%以内。

    基本医疗卫生体系

    建成“15分钟健康服务圈”

    建成城乡“15分钟健康服务圈”；实现城乡每万名居民有2名以上合格全科医生、农村每千人有1名乡村医生；到2015年全省所有县级医院全部建成高于国家标准的二级甲等医院；政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物，减轻群众医药费用负担。

    住房保障体系

    增加公租房解决务工者困难

    住房保障制度要覆盖20%的城镇家庭，全省新增各类保障性住房139万套。到2015年实现城镇中等偏下住房困难家庭应保尽保。配建或从市场收购小套房增加廉租房源；经济适用住房建设推行“租售并举”、“先租后售”的共有产权模式；加快棚户区危旧房改造和旧小区综合整治。

    社会养老服务体系

    探索推行“虚拟养老院”

    我省将采取政府购买服务方式，借助网络信息平台，探索推行“虚拟养老院”；老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络城乡基本覆盖；有条件的医疗机构开设老年人专科门诊；老年人乘公交，进公园和公益文化设施、景点享受免费服务，80周岁以上老人享受尊老金。