《江苏省学前教育条例（草案）》昨天提请省十一届人大常委会第二十四次会议审议。《条例（草案）》中明确提出将学前教育纳入国民教育体系，作为重要的社会公益事业，实行政府主导、社会参与、公办民办并举，明确了学前教育的重要地位，期待破解群众普遍反映的“入学难、入园贵”。

    8月4日，现代快报封4版曾独家报道过江苏对《江苏省学前教育条例（征求意见稿）》公开征求意见，其中提到禁止幼儿园“小学化”的相关内容。此次《条例（草案）》的表述有所变化，改为“禁止以集中授课方式实施相关教学行为”。

    不足现状

    江苏学前教育发展不平衡

    江苏省人大常委会教科文卫委员会对《江苏省学前教育条例（草案）》审查意见的报告显示，江苏学前教育发展不平衡，城乡之间、区域之间、园际之间差距较大，特别是苏北一些地区农村学前教育尤为薄弱。优质教育资源短缺，与群众“入好园”的期盼存在很大落差，尽管江苏省学前三年入园率已经超过95%，但在更高层次上“入园难”的问题仍很突出。其次，教师队伍总体素质偏低。

    这些问题多与对学前教育认识上的偏差和体制、机制性障碍有关。报告还认为，这次提请审议的条例草案基础较好，结构合理，内容切合实际，进一步修改完善后，将成为具有江苏特色的可操作性的地方性法规。但也指出，条例草案篇幅过长、条款过多，无助于执行的有效性，建议作适当压缩和精简，有些文字表述还需进一步斟酌和推敲。

    草案说明

    会上，江苏省教育厅厅长沈健指出，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，尤其是制约学前教育改革发展的体制性障碍突出，江苏省于1986年颁布的《江苏省幼儿教育暂行条例》已不能解决当前学前教育面临的主要问题，亟须出台新规定。记者比对了《条例（征求意见稿）》与《条例（草案）》，发现在文字表述和条款顺序上有微调，部分内容更细化。而原表述为学前教育机构的部分，改为幼儿园，更明确。

    1.在幼儿园干什么？

    游戏为主，禁止“小学化”

    此次《条例（草案）》中明确禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背学龄前儿童成长规律的教学行为。

    与征求意见稿相比，加入了“授课方式”和“教学”两组关键词，即明确了幼儿园不能用上课的方式对幼儿进行语数外教学，即明确禁止幼儿园“小学化”。

    《条例（草案）》保护了孩子们的游戏权，在幼儿园里，孩子们就是应该以游戏为基本活动。

    幼儿园应当组织开展丰富多样的活动，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求。

    2.幼儿园不够怎么办？

    1万至1.5万人就要配一所

    沈健坦言，学前教育的突出问题是资源总量不足、分布不均。为解决这一难题，《条例（草案）》作出规定：幼儿园的设置要按照国家相关标准，每1万至1.5万常住人口配一所幼儿园，要预留学前教育设施建设用地。新建、改建、扩建居民区、应当根据规划配套设置学前教育设施，并与居民区建设项目同步设计、放工和交付使用。规划配套建设的学前教育设施是公共教育资源，由当地县级人民政府统筹安排，用于举办公办学前教育机构，或者委托举办普惠性民办幼儿园。而举办幼儿园应当以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主。

    3.谁来“带孩子”？

    老师、保育员都要资格准入

    江苏还存在无证幼儿园、无证幼儿教师。沈健表示，《条例（草案）》对保育教育人员要求实行资格准入制度。幼儿园园长、幼儿教师、保育员、保健人员、保安员等，应当按照国家和省有关规定取得职业资格。实行保育教育人员聘用制度、公办幼儿园新进人员公开招聘制度等。同时，幼儿教师在专业技术职务（职称）评聘、培养培训、表彰奖励等方面享有与中小学教师同等的地位和权利。保教人员的工资福利待遇幼儿园要依法保障。

    《条例（草案）》要求保教人员应当尊重学龄前儿童人格，不得歧视，不得体罚、变相体罚。