社区卫星地图划分成一个个网格，每个网格包含多栋居民楼，这是镇江网格化管理给予记者最为直观的印象——在四牌楼街道，街道党工委书记王永平指着地图描述：“网格化管理构建了社区管理的‘经纬网'，社区管理横向到边、纵向到底。街道、社区、网格、居民之间，信息5分钟互通，居民需求在第一时间反馈到社区和街道。”

　　街道和社区迅速反应，将各种相应的服务下传。正如镇江市长刘捍东所说：“镇江社会管理的最大特色，是社区网络的多功能叠加。这张网络最后的触角，不是伸向某一个组织或单位，而是触及每一位普通老百姓。”

　　织就“经纬网”，找准“坐标点”

　　以往，社区就是社会管理最末端；而在四牌楼街道江滨新村第一社区，网格长代替社区主任成为与社区居民交流的“终端”。宗纪森老人就是这样一位网格长。

　　“第1片区，第6网格”，宗纪森自豪地指着自己的网格长证对记者说。在第一社区，他还有19位同事。这20个“网格”，增加了一个新的管理层次。社区主任下班离开后，这支力量还在维护社区的运转。

　　社会管理最终落实到哪里？“要到社区”。为便于管理，镇江市在社区层面织就了一张网，具体而言，就是按每500户一片，将社区划分为若干个片区，又将每一个片区，以楼栋为依托，按100户左右的标准，划分为若干个网格，每个网格设一名网格长。

　　网格是随意划分的吗？“当然不是”，镇江市民政局副局长谭金生告诉记者，在最难划分的老式开放型小区，他们按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，根据社区道路、楼幢、庭院以及部分有物业管理的独立区域等自然分布情况，合理设置片区，网格管理更为规范。而网格长大多为有声望、热心公益的离退休人员，有的在小区一住就是几十年，辖区内居住人员的情况，尽在他们的掌握之中。

　　网格长人手一本“民情日记本”。在王荣的日记本上，记录着第9网格楼上楼下每户居民的详细信息。“这家房子租出去了，住着4个小青年；那户家里困难，丈夫有癌症。这些都要重点关注。”由于信息准确及时，社区各项事务的处理能够迅速通过网格这张“经纬网”找到相应居民的“坐标点”。

　　记者采访中获悉，社区网格化管理在镇江城区已经实现全覆盖，目前这张网正在向农村社区延伸。

　　功能叠加，解决“最后一米”难题

　　网格化管理，在镇江被赋予了“管理”外的更多意义。

　　正如镇江市委书记许津荣所说：“社区的工作就是服务。”建立社区网络之后，如何把分散的社会管理职能一一叠加到这张网上，让网格“不仅管理到更加服务到”每个老百姓，成为镇江社会管理考虑的重点。

　　京口区阳光花园社区警务室内，同样挂着一张网格状的地图。所不同的是，这张图上织的是警务网。“我们按照相临近的三四个网格为一片的原则，每片指定一名保安，开展巡逻防范；同时，每个网格布建不少于10名信息员，及时反馈治安情况。”社区民警顾培军介绍的情况，在京口公安分局治安大队得到进一步印证。教导员杨万华介绍，公安部门依托社区网格，重新设定治安范围，重新配备警备人员，配到全区490个网格的社区民警和保安达到630人，治安信息员1万余人，“在片区建立了全覆盖的警务网”。

　　润州区的“家庭健康医生”，可谓网格化服务的典范。在宝塔路社区卫生服务中心，记者看到，两间屋子的档案室内，摆放得满满的蓝色夹子都是居民健康档案。这是动用600名医务人员、上千名志愿者，历时5个月遍访社区居民采集来的。

　　记者随便抽出其中一份，这份张姓居民的健康档案，详细记载着他和家人的历次体检结果、既往病史等内容。记者注意到，在档案书脊上贴着各种彩色纸条。“红色条表示这家有人患高血压，黄色条表示有人患糖尿病，下面一条杠则表示这家有60至65岁老人，两条杠则表示有65至70岁老人，三条杠则表示有70岁以上老人。这样，即使不打开档案，社区重点人群的健康状况也一目了然。”中心主任朱新星说。

　　依托这些信息，卫生部门组建了“3+X”家庭健康责任团队，即一名医生、一名护士和一名公共卫生医师，再加上经常联系的大医院专家。一个团队“包干”一个社区，让每个居民都有了类似欧美国家的“家庭医生”。

　　针对老城区物业管理混乱的现实，镇江市今年提出打造物业管理网，全面推进物业管理进社区、进家庭。“到今年底，全市主城区内所有住宅物业将实现全覆盖。”镇江市住建局副局长陈纪华说。这就意味着，不管是新小区还是老旧小区，将都会有自己的“管家”。

　　警务网、卫生网、物管网以及就业网、保洁网，以社区基层网络为载体，全市织起了一张张服务网络。“平面的‘经纬网’和立体的服务网叠加，将民生工程、民心工程落实到每一位市民，切实解决了社会建设和管理中‘最后一米’难题。”镇江市副市长曹当凌说。

　　“有人管事，有钱办事，有场所议事”

　　网络建成了，如何形成长效机制，更好地为百姓服务？镇江市做法是，各级政府、职能部门从各自本职出发，加强协调，通力协作，解决物管、建设、资金等问题，让社区真正实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”。

　　镇江的国土、规划、建设等部门联动，从源头上保证新建小区“有场所议事”，同时，逐个解决了老小区配套用房不达标的历史欠账问题。

　　场所不难解决，关键是人和钱。

　　镇江为此建立了与考核经济建设相对应的社会建设考核模式，明确“社会建设考核”由联席会议负责，年终按权重将社会建设考核分值与经济发展考核分值一并计入部门实绩——指挥棒举起，自然就“有人管事”了。

　　除却相关部门，社会建设和社会管理，还需更多地动员社会力量。润州区推行的楼、片长制，让志愿者成为终端的坚强支撑。新建小区50至70户、老小区80至100户设一名楼长，500户设一名片长，全区223名片长由社区干部兼任，而884名楼长则是志愿者。

　　“网格长和志愿者的大力协助，有效地弥补了社区人手少、服务力量跟不上的缺憾，社区如今成了‘千手观音'，管理服务工作变得得心应手。”社区工作站站长张凤霞体会颇深。(晏培娟陈月飞任松筠肖苏翀煜)