建设用地施工前“熟土搬家”，用以改善新造耕地肥力

四月的绍兴嵊州明山茶场，惠风和畅，茶叶飘香。采茶女们欢快地采摘着枝头的嫩芽。

这片一眼望不到尽头的茶地，三年前，还是一片废弃园地或不毛之地。在浙江全省“百万造地保障工程”的热潮中，昔日的荒坡地，如今变成了郁郁葱葱的茶园。

2009年，嵊州市启动了“万亩土地开发工程”，提出在5年内垦造耕地2万亩的奋斗目标。当下，全市早已完成土地开发项目270个，项目总面积21046亩，新增耕地20480亩，5年目标3年完成。

浙江，七山一水二分田。嵊州，一个浙中内陆县市，何以捷足先登，率先完成？这背后到底涌动着一股什么样的地产推力？

2万亩新增耕地哪里来

带着这些疑问，日前，记者前往调查采访。

车进嵊州，沿途是绵延起伏的丘陵。据记载：嵊州四面环山，中为盆地，丘陵山地面积占全市77%。

嵊州2万多亩新增耕地是从哪里来呢？

该市国土局工作人员告诉记者，新增耕地多数来自丘陵上废弃的园地。这些废弃地原先不是耕地，交通不方便，经济效益低，百姓不愿耕种。

当地村民印证了此种说法：“嵊州多盆地，多丘陵。随便走上一个小山头，都可以看到山顶上很大的一片，都是可垦地。”

靠山吃山，这似乎是嵊州“5年目标3年完成”的秘密。

其实，这只是表象，更大的秘密在于嵊州市的潜心布局。

抓好总体规划，引导土地开发有序推进。首先调查摸底。嵊州市国土资源部门牵头，全面调查全市宜开发的低丘缓坡，建立土地开发资源储备库。其次科学制定全市土地开发总体规划，将全市5年造地2万亩任务，按年度、分乡镇进行分解，并落实到山头地块。

明确激励政策，调动乡镇部门积极性。嵊州市明确规定：对耕地垦造项目按每亩1.5万－1.8万元的标准进行补助。2011年补助标准提高到每亩1.8万－2.0万元。将土地开发任务列入乡镇、街道及国土资源部门的年度考核，考核结果与乡镇、街道的年终奖金及主要领导的奖惩挂钩。

规范运作机制，确保土地开发顺利实施。建立了乡镇、街道与国土资源部门双甲方的机制，明确双方职权，进一步形成乡镇、街道和部门的工作合力。出台《管理实施办法》，对土地开发项目的立项、实施、验收、资金管理、质量等提出了更高的要求，建立了一整套管理更为严格、运作更为规范的机制，确保了土地开发工作的顺利推进。

一本秘而未宣的“明细账”

在选择垦造耕地项目上，嵊州市国土局有一本“明细账”。

选点要细。选择开发地块严格掌握三个必要条件：一是立地条件要好，要求开发地块为地势相对平坦的废弃园地、未利用地或疏林地，土质资源较好。二是村级班子工作能力要强。三是农民积极性要高，有三分之二以上村民代表要求土地开发。

同时，按“三个统一”的要求，实现“三个以利于”的目标：一是统一收回开发，以利于连片形成规模。二是统一规划建设，以利于提高耕地质量。三是统一承包种植，以利于形成规模效应。土地开发后有村里统一落实承包，大面积种植名特优新品种，形成特色块状经济，利于农业耕作的机械化，使坡地生产向现代化农业转变。

中期施工要实。土地开发项目必须公开招投标，工程施工严格把关。深挖平整到位，改良土质，旱地耕作层不小于30厘米。推行熟土覆盖，改善肥力。近年来，每年有一定数量的耕地转为建设用地，其表层熟土经过上百年培育富含肥力，对建筑业并无大用，但对农业生产却是“宝”。因此，建筑施工前把表层熟土剥离出来，运到新造耕地上覆盖。村民们称赞，这是提高新造耕地肥力的最好办法。

后期管理要强化。为切实加强土地开发后的管理，政府实行每亩2000元的后期管护经费补助。对新造耕地搞好承包经营，落实责任，全部种上粮食作物或其他经济作物，严禁出现抛荒现象。严格保护新造耕地，防止拆坎、毁渠等破坏行为。严格管理新造耕地，坚决禁止在新造耕地内违法违规建房。

村民尝到高效农业“头口水”

在黄泽镇，村民们说，很多坡地10多年没有开垦翻动了，土壤变得很薄，土地利用率、产出率很低。开发后，这一状况大大改变，耕作层变厚了，肥力增加了。

从连续走访的几个丘陵来看，山坡土地平起来了。改造后的山坡地已成层层梯地，坡地的坡度变缓了，大大减少了水土的流失，改善了生态环境。

同行的国土局工作人员指着坡地说，地块面貌好起来了。你看，开发后的坡地平整，驳坎整洁有序，地间道路宽阔平整。

我们的采访车自由地穿梭在山坡新辟的道路上。

一位正在地间作业的村民说出他的感觉：开发最大的好处还是交通。以前坡地上不通路，化肥、农药、种子拉不进来；种出来粮食，也运不出去。现在道路通到地头，咱们运肥方便多了。

有人算了一笔细账：开发前，项目区土地的承包款每亩只有50元～60元，开发后承包款达每亩150元～200元，好的地块每亩已超过500元。

良好的耕作条件保证了粮食作物的稳产高产，更为高效农业奠定了基础，提高了土地的产出率。2009年底完工的黄泽明山土地开发项目，新增耕地1312亩，发展高效农业。那里原先种植的是绿茶等大众茶，每亩收入一千元左右。地块改造后，现在选种乌牛早、龙井43号、白茶等六七个名优茶种，今年育龄小苗茶每亩收入2000多元；3～5年后，亩均收入可超万元。

茶农们的脸上洋溢着喜悦之情。随着这2万多亩新造耕地投入使用，将有越来越多的嵊州人尝到高效农业的“头口水”。

事实上，嵊州没有在3年完成垦造耕地2万亩的目标面前停步。嵊州市国土资源局沈华祥局长告诉记者，嵊州今年还将完成新造耕地2000亩。（秦正长、李风、钱正永）