一、行政事业单位强化内部审计所具有的现实意义 1.内审对于监督完善单位的内部控制具有积极的作用。其可以监督单位的内部控制是否被执行,以及帮助单位营造控制环境,成为内部控制过程设计顾问。 2.内审可以防范和规避各种经营风险和财务风险。行政事业单位可以利用自己的资源优势,自行组织收入,因此要受到外界市场经济的影响,行政事业单位内部审计工作具有风险预警器作用,内部审计机构和人员通过对行政事业单位内部控制制度完善程度的测试,及时发现行政事业单位在经营活动中存在的经营风险和财务风险,能够让经营管理者及时采取有效措施,规避各种风险。 3.内审可以提高单位的会计信息质量,有利于国家宏观调控的顺利实施。及时发现行政事业单位在执行国家法律法规、方针政策中存在的问题,保证国家宏观调控措施的落实和国民经济的持续、稳定、健康发展。通过审计,能够掌握行政事业单位财政财务收支活动的真实情况,发现宏观经济管理中带有普遍性的问题,为国家有关部门制定政策提供可靠的信息。
二、目前行政事业单位内部审计尚存的问题与不足 1.内审制度不完善,相关的法律法规不能满足现行的需要。现行的国家颁布的有关行政事业单位内部审计工作法规中,并没有相关的法律对行政事业单位内部的审计制度进行规范,只是有些部门制定的针对本系统内部的审计制度。这样制度缺乏强制性,往往导致审计意见难以落实,导致审计效用并不明显。 2.对于内审认识较为片面,重视程度不够。有些单位领导认为国家实行了收支两条线管理、行政事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行政府采购,行政事业单位不需要再开展内部审计了,有些领导将内部审计等同于纪检监察,对内审的职能和作用认识发生了错位。这些错误的观念,严重地阻碍了行政事业单位内部审计工作的开展。 3.内审难以实现真正的独立性与客观公正性,审计水平难以提高。内部审计工作的性质特征决定其领导愈高、内部审计的权威性、独立性、有效性愈有保障。但是,目前我国多数行政事业单位内部审计机构的领导层次较低。
针对目前行政事业单位内部审计问题,采取的方法和措施。
(一)政府部门和行政事业单位领导要高度重视内部审计工作。在行政事业单位要做好内部审计工作,离不开政府部门和单位领导的高度重视和大力支持。内部审计机构是在行政事业单位主要负责人的直接领导下,独立行使内部审计职能,对本单位主要领导负责并报告工作。内部审计人员也应该努力创造成绩,结合本行政事业单位的具体情况,写出高质量的审计报告,提出自己的合理性建议,使领导充分认识到内部审计的重要作用,从而充分采纳内部审计人员提出的合理性建议,提高行政办事效率,用好管理好财政资金。
(二)借助外部审计机构,弥补自身不足。行政事业单位内部审计工作因种种原因会影响到整个审计工作的广度和深度,采用内外审计结合的办法,可以有效地解决这一弊端,通过外部审计来提高内部审计工作的效率和质量。内、外部审计人员的业务知识可相互弥补,行政事业单位内部审计机构人员不足、自身工作较繁杂,通过外部审计可提高内部审计人员的专业水准,同时可以提高内部审计工作的业务能力和相对的工作独立性,通过外部审计还可提高内部审计工作的质量和效率,解决内部审计的诸多问题;从另一个角度讲,内、外部审计相结合,有利于内部审计机构协调平衡好与单位内部各方面的关系。同时,通过外部审计机构的专业知识可以有效地检验行政事业单位内部审计日常工作质量。
(三)将传统的事后审计改变为事前或事中审计。目前行政事业单位执行的多为事后审计。每年例行的年度收支执行审计、领导任中审计、任职期满和离任审计等,基本上是事后再进行审计,具体的经济事项离当时的实际情况滞后相当长时间,有的甚至是在两三年之后。这样的审计不利于及时地发现问题。内部审计应当将传统的事后审计改变为事前或事中审计,当问题和风险出现苗头时就及时介入,实施审计调查,摸清症结所在,全过程、全方位地进行监督、评价。发现问题及时向领导或上级部门报告,采取必要措施,防患于未然,将问题解决在萌芽状态。
(四)加强内部审计人员素质教育,不断提高内审人员的业务水平。按照内部审计工作队伍的目标,审计人员需要具备足够的审计专业知识、技能;熟悉各类不同性质单位的经济活动;具有与人交往的沟通能力;具有高素质的职业判断能力。这就需要通过加强政治思想工作、组织学习和培训、开展审计理论和实务的研讨,不断总结内部审计工作实践经验等途径,大力加强审计队伍的思想作风和业务建设,使审计人员政治思想素质、业务水平和工作能力不断得到提高,以适应新形势对行政事业单位内部审计工作的更高要求。具体来讲应从如下几方面做起:一是要把那些政治思想过关和业务素质较高的、具有责任心和事业心的、为人正直的人员调整到内部审计岗位上来,严格把守行政事业单位内部审计人员的入口关。二是从实际出发,结合行政事业单位实际情况,因地制宜地制定和完善行政事业单位内部审计人员的管理办法,妥善解决好他们的激励、待遇等问题,解除其后顾之忧,充分调动内部审计人员的工作积极性,使其能全身心地投入工作,从而提高单位的整体内部审计水平。三是明确行政事业单位内部审计人员职责,严肃审计纪律。四是加强行政事业单位内部审计人员的教育和培训工作,每年实行继续教育培训制度。其培训内容不仅包括理论知识的更新以及每年颁布的新制度的学习,更重要的是要加强近年实际工作案例的分析培训,从思想道德方面加强教育,让内部审计人员在行业和部门中,在单位内部当好标杆,具有不可估量的意义。