上午8：40，市十五届人大二次会议将在嵊州剧院开幕。嵊州新闻网将图文、视频、微博直播大会盛况，敬请关注！[8：23]
人大代表陆续进场[8：26]
市十五届人大二次会议开幕[8：42]
市人大常委会主任马志龙主持开幕会[8：43]
奏唱《国歌》[8：46]
市长阮建尧开始作《政府工作报告》[8：47]
阮建尧：各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。[8：48]
一、2012年政府工作完成情况
2012年是本届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，按照“工业强市、实干兴市”的工作基调，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会保持了稳中有进的发展态势。[8：49]
全市实现地区生产总值360亿元，比上年增长9.5%；财政总收入33.7亿元，增长10.6%，其中公共财政预算收入19.8亿元，增长17.7%；固定资产投资139.2亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额153.9亿元，增长15.7%；自营出口15.8亿美元，增长2.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到37098元和14909元，分别增长10.6%和11.7%，基本完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。[8：51]
（一）产业转型升级步伐加快。现代农业“两区”建设扎实推进，创建省级精品园4个，基本建成长乐、三界2个粮食生产功能区，实现粮食总产量17.1万吨，农业总产值增长3.2%，荣获中国茶叶产业发展示范县称号，入围第四批中央财政小型农田水利重点县。深化“亩产论英雄”理念，实施工业经济“提质增效、转型升级”工程，调整城镇土地使用税土地次级范围，构建工业企业社会资源利用绩效评价体系，倒逼企业转型升级，全市实现规模以上工业总产值377.8亿元，增长8.7%，规模以上企业亩均产值、亩均税收分别提高27.6万元和2.9万元。[8：52]
加快淘汰落后产能，关停粘土砖瓦窑30座。加大战略性新兴产业培育力度，战略性新兴产业占规模以上工业企业产值比重提高1.9个百分点。开展“个体转企业”和“规下升规上”工作，新增规模以上工业企业65家。优化企业上市扶持政策，1家企业上报中国证监会，2家企业进入省股权交易中心挂牌交易。加强科技创新，新增省级科研平台4个、省级以上科技型企业51家，新增发明专利72件，组织125名专家教授与68家企业进行科技结对，成功举办第五届中国（嵊州）电机展暨高新技术成果交易会，引进全省首家“火炬中心工作站”。推进质量强市战略，“嵊州领带”入选省第二批产业集群示范区区域国际品牌创建试点名单，领带制品基地被认定为国家级外贸转型升级示范基地，新认定浙江省著名商标4件、名牌产品3只。加大建筑业“走出去”力度，实现建筑业总产值191亿元，增长23%。加快发展现代服务业，完善“优二兴三”和“主辅分离”政策，成功举办浙江（嵊州）森林旅游节，全年接待游客人数和旅游总收入分别增长15.3%和15.1%，服务业增加值占生产总值比重提高1.7个百分点。[8：55]
（二）推进有效投资力度加大。把产业项目建设作为经济工作的重中之重来抓，不断优化产业投资结构，完成工业性投资83.8亿元，增长17.1%；完成战略性新兴产业投资20.1亿元、设备投资38.5亿元，占工业性投资比重分别提高3.7和3.4个百分点。雅戈尔新兴产业园、巴贝智慧科技、中国空分设备等一批战略性新兴产业项目顺利推进，嵊州绿城现代农业综合体项目落地启动，嵊州市现代新有机农业基地形象显现，领带城物流中心五金电子汽配城基本结顶，绍兴温泉城二期建成8公里游步道，狮子山旅游养生综合体项目开工建设。[8：56]
加大重大基础设施项目攻坚力度，全市重点建设项目累计完成投资26.8亿元，104国道7标段顺利推进，罗柱岙至小砩公路改建工程完成路基建设，甬金高速嵊州互通及接线工程开工动建，南山水库引水复线工程全面完成，曹娥江、黄泽江综合治理工程加快建设。完成房地产投资24.7亿元，增长12.6%。大力实施浙（嵊）商回归工程，引进浙商回归项目资金14.7亿元，全年实际利用外资8013万美元，引进市外境内资金21.2亿元。大力推进平台建设，经济开发区三塘区块二期市政配套项目开工，雅戈尔大道全线通车，高新技术产业园区与新加坡陆道公司签订整体开发合作框架协议。[8：57]
加大资金保障力度，全市金融机构存贷款余额分别增长16.4%和17.6%，创新融资平台运营机制和BT建设模式，新增小额贷款公司2家。加强土地节约集约利用，全年盘活存量土地1416亩，处置闲置用地506亩，消化批而未供土地2611亩，争取城乡建设用地增减挂钩指标2345亩，新增建设用地3280亩，农村土地流转面积1.8万亩，完成各类供地3013亩。[8：58]
（三）城乡统筹水平不断提高。规划编制的科学性和系统性进一步加强。着力提升城市功能，完成官河路与城中路、城西环岛等路口改造工程，城南核心区排水系统改造工程加快推进，商检大楼、国贸商城、企业总部、新医院等工程顺利实施。加强城乡基础设施配套，新改造用电线路290公里，改造农贸市场3.2万平方米，创建省级文明示范市场2个，新安装农村公路钢质波形护栏190公里，完成山区公路边沟改造100公里，新增和改善饮用水安全人口9.9万人，完成自来水“一户一表”改造1万多户，建成村邮站463个，数字电视总体转换率达到98%。[8：59]
加强环境综合整治，扎实推进“四边三化”工作和“清洁家园”工程，改造城市旧住宅区3.6万平方米，成功创建省示范文明城市。扎实推进“和美越乡”建设，整治130个省级待整治村和60个市级专项提升村，14个精品村和6个中心村建设初见成效。落实2000万元扶持资金实施一批山区发展项目。推进“森林嵊州”建设，全年植树21.4万株，新建村庄绿化带（点）12.1万平方米，创建省级森林城镇2个。强化节能减排，镇级污水处理厂加快建设，关停重点污染企业15家，实施热电厂脱硫脱硝工程，基本完成上级下达的节能减排任务，成功创建省级生态市。[9：00]
（四）社会总体保持和谐稳定。切实办好民生实事，市财政用于民生事业支出21.1亿元，基本完成十件惠民实事，一批民生问题得到有效解决。社会保障体系不断完善，新增各类社会保险参保人员6.2万人，实现医疗保险业务并轨对接。新增城镇就业人员1.4万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。加强社会救助帮扶，城乡低保标准分别提高到每月512元和380元，办理法律援助案件数增长28.5%，完成困难群众危旧房改造333户，新开工保障房782套，新增加养老床位860张。[9：01]
社会事业协调发展，剡溪小学、仙湖幼儿园建成投用，新改建农村幼儿园20个，市区公办初中小学招生实行“零择校”，“园安工程”、学生交通安保工程等工作不断推进，成功举办市“六运会”。开展市级公立医院改革省级试点，新改建镇级卫生院3家、社区卫生服务站5个、村卫生室15个。深入推进繁荣发展越剧事业“六大工程”，完成市越剧团改制，编排公演大型现代越剧《马寅初》，建成市图书馆甘霖、长乐、黄泽分馆。深化优生促进工程，服务质量进一步提高。开展食品药品质量安全“双百日”行动，实施“放心菜”工程，加强农村家宴规范管理，食品药品安全得到有效保障。[9：02]
建成市级信访联合接待中心和大调解法律服务中心，深化领导干部大接访活动，推进信访积案化解工作，信访秩序进一步规范。弘扬社会正气，维护公平正义，大力整治违法建设、非法采砂行为，全年拆除违章建筑2.4万平方米，拆解采砂船57只，关停洗轧砂场98个。推进“天网工程”建设，207个视频监控点建成投运。严厉打击各类违法犯罪活动，全市刑事发案率有所下降，破案绝对数上升14.7%。大力整治安全隐患，安全生产三项指标连续第十年实现零增长。成功抵御台风“海葵”等极端天气带来的自然灾害。国防征兵、外事侨务、民族宗教、档案市志、妇女儿童、新闻、老龄、气象等各项事业取得新进展。[9：03]
（五）政府服务效能有效提升。积极推进新一轮审批制度改革，建成投运开发区行政审批分中心。全面推行重点工作项目化管理，大力开展项目攻坚集中行动。建立红黄牌警示督办和关键岗位跟踪督评制度，严格执行机关作风建设“五条禁令”，切实加强效能监察，追究效能责任20人。深入开展“进村入企”大走访活动，全面实施“围墙保障”工程，发展环境进一步改善。依法行政不断深化，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报情况，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督和社会监督，办理人大代表建议209件、政协提案128件。[9：05]
科学民主决策机制更加健全，政务公开工作持续推进，行政执法程序更加规范，行政复议工作水平进一步提高。廉政建设不断加强，廉政惩防体系建设有效推进，行政监察、审计监督进一步强化，违法违纪案件查处力度不断加大，政府采购、工程招投标、土地交易、农村财务等重点领域和环节的监管力度加大。进一步规范财政资金审批和监管，公务接待费用有所下降。[9：06]
各位代表，上述成绩的取得，是全市广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持嵊州发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！[9：07]
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，工作中也存在不少问题。经济总量不足和质量不高的问题仍然突出，大平台建设进度缓慢，扩大有效投资的力度还需进一步加大，产业转型升级任务艰巨；城乡统筹发展水平还不高，公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，城乡人居环境还不尽人意；影响社会稳定的因素仍然较多，社会管理创新面临新的考验；机关作风建设还存在薄弱环节，效率效能和服务水平仍需进一步提高。[9：08]
在这里要特别作出说明的是，过去一年有部分工作没有完成市十五届人大一次会议提出的目标任务，包括地区生产总值、自营出口、工业性投资等指标没有完成预期增长目标；领带服饰家纺城和会展中心、绍兴温泉城、文化创意产业园等重点项目未能达到目标进度。市政府相关部门的负责人已就此向大会作出书面说明，虚心接受大家的批评意见。在新的一年里，我们一定保持清醒头脑，科学估计形势，采取有效措施，努力完成本次大会确定的各项目标任务。[9：09]
二、2013年政府工作安排
2013年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，面临的形势十分复杂，发展的机遇也不少。根据市委十三届五次全体（扩大）会议精神，新一年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，认真落实省委干好“一三五”、实现“四翻番”的战略部署，坚持“工业强市、实干兴市”的工作基调，扎实推进以转型升级为重点的经济建设、以四大平台和中心镇为重点的城乡建设、以保障和改善民生为重点的社会建设，努力保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为推进嵊州跨越发展奠定坚实基础。[9：10]
综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%，全面完成节能减排任务。在实际工作中，我们要力争超额完成这些预期目标。[9：11]
今年重点做好以下六方面工作：[9：12]
（一）突出扩大有效投资，加快经济转型升级
实现嵊州跨越发展，必须把扩大有效投资作为重中之重来抓。充分发挥政府性投资的引领作用，实施政府性投资项目72只，当年完成投资25.9亿元。坚持工业强市战略不动摇，大力推进58只亿元以上工业项目建设，组织实施一批战略性新兴产业项目，努力实现工业投资突破100亿元。加快推进中国领带城物流中心、鹿山广场、嵊州绿城现代农业综合体和嵊州市现代新有机农业基地等一批现代服务业和现代农业重大项目建设。[9：13]
引导房地产业健康发展，实现房地产投资30亿元以上。大力推进招商引资、浙商回归等工作，全年引进市外境内资金20亿元、外资1亿美元。强化要素保障力度，全年争取新增建设用地3000亩，盘活存量土地1000亩，完成各类供地3000亩。加大金融支持力度，新增金融机构3家以上，进一步降低企业融资成本。优化整合投融资平台，推进企业债券增发和私募债券发行工作，探索实施项目代建制，推动金融机构与项目对接。[9：14]
在扩大有效投资的同时，更加注重创新驱动和机制倒逼，推动经济转型升级。完善工业经济扶持政策，进一步加大对龙头企业和成长型、科技型企业发展的扶持力度，深入实施“个体转企业”和“规下升规上”工作，新增规模以上企业50家以上。深入推进“提质增效”工程，加快淘汰落后产能，全面推进“机器换人”，鼓励企业引进先进装备，全年设备投资增长30%以上。落实企业上市扶持政策，加快企业股份制改造，力争企业上市取得实质性突破。实施积极的内外贸政策，力争自营出口增长8%。[9：14]
推动科技创新和成果转化，新增省级科研平台1个、省级以上科技型企业20家，举办第六届中国（嵊州）电机展暨高新技术成果交易会。推进质量强市建设，深化“三强”示范创建，努力打造一批具有一定知名度和影响力的品牌企业。全面落实“营改增”政策，加快推进城区工业企业“优二兴三”，筹建再生资源交易市场和二手车交易市场，加快农产品物流中心和文化创意产业园项目建设，积极发展电子商务、物流配送、研发设计等现代服务业，确保服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点。[9：15]
（二）突出四大平台建设，不断强化发展支撑
经济开发区、高新技术产业园区、温泉旅游度假区和城南新区是推进嵊州跨越发展的四大平台，必须坚持政策向平台倾斜、要素向平台集中，不断提升四大平台的经济占比和质量水平，真正发挥其在全市经济社会发展中的支撑作用。[9：17]
经济开发区要按照产城一体的要求，拓展发展空间，加快项目投入，确保完成基础设施投资3亿元、工业投资增长20%以上，工业经济总量在全市的比重要提高2个百分点以上。加快推进浦口新兴产业园基础设施配套一期工程和三塘区块市政配套二期工程建设，基本建成浦南大道延伸段等区内道路。进一步完善城市配套功能，成立城东社区，推进双塔路、一景路沿线“优二兴三”，动建城东商贸综合体和剡溪主题休闲公园。[9：18]
高新技术产业园区要抓住与新加坡陆道公司合作开发的机遇，强化产业、生态、人居融合理念，科学编制园区规划，加快基础设施建设，加大招商引资力度，确保完成基础设施投资2亿元、企业技改投入10亿元以上，建成三界大桥及接线等一批重大工程。[9：19]
温泉旅游度假区要牢牢把握休闲小镇、度假胜地这一目标定位，加快推进区内项目建设，努力完成旅游业投资5亿元。加快绍兴温泉城建设，度假酒店、围棋主题会馆完成70%以上主体工程，其他地块的项目建设要全面推开。推进狮子山旅游养生综合体项目建设，力争完成工程量的30%。加强景区环境整治，加快内部道路及绿化工程，完善旅游标志标识体系，建成旅游示范村3个。加强旅游品牌建设，全市接待游客人次和旅游总收入分别增长15%以上。[9：20]
城南新区要按照城市核心区的功能定位，全面提升城市形象和品位。完成“三江六岸”城市规划设计，启动三江口城市综合体建设。大力发展总部经济，推动部分金融机构和公共服务机构向城南集中，国贸商城主体结顶，推动一批总部大楼加快建设，建成总部大楼广场。加快推进南马路桥、南田大桥、城中村改造安置房等工程，完成核心区块排水系统改造，上岛台地配套设施项目完成管道及路基工程，领带服饰家纺城和会展中心主体工程结顶。[9：21]
（三）突出重大基础设施建设，着力完善城市功能
推进基础设施建设。加快交通路网建设，全面完成104国道嵊州段改建工程和罗柱岙至小砩公路改建工程，动建104国道开发区浦口接线工程，推动甬金高速嵊州互通及接线工程加快建设。启动37省道复线工程、104国道罗柱岙至黄泽湖头接线工程、嵊义线黄泥桥至甘霖接线工程等重大项目前期，并有实质性进展。加快城市水利建设，扎实推进黄泽江综合治理工程，做好湛头滞洪区改造工程、长乐江治理工程的前期工作。实施城区自来水和污水管网改造，筹建第三水厂。基本完成艇湖排涝站改造工程，启动城西排涝站建设。加快电力设施建设，动建220千伏甘北输变电等一批工程。[9：22]
加强城市建设改造。改善城区交通条件，完成爱湖头环岛改造工程，启动老城区至罗小线等城市道路内网贯通工程，动建新客运中心。有序推进“三改一拆”工作，开展“控违拆违”专项行动，先行推进七类违法建筑拆除工作，探索建立长效监管机制，努力创建“三无”小区、社区（村）和乡镇（街道）。实施城区部分破旧厂区的开发建设，加快旧住宅区改造步伐，启动城中村改造。实施破旧地段、在建工程、卫生死角“围墙工程”，改造部分地段街景立面，切实整治一批背街里弄。加快城市环卫设施建设，动建垃圾填埋场二期工程。推进鹿山森林公园二期工程，完善城市“绿道系统”，加快城区亮化工程建设，有效提升城市形象。[9：23]
强化城市综合管理。重视规划编制执行，进一步完善城市规划，实现中心城区控制性规划全覆盖，加强重点区域城市设计。推进数字化城管二期扩面工作，充分发挥数字化城管作用。实施城市治堵五年行动计划，编制综合交通专项规划，优先发展公共交通，谋划建设“慢行系统”，开展交通秩序专项整治，切实缓解“停车难”、“行车难”问题。深化市容管理，完善“一把扫帚”城市保洁机制，建立扬尘污染治理长效机制，创建市容严管示范街，规范户外广告牌，加强市场周边及城区道路流动摊点管理，巩固文明城市创建成果，启动争创省文明县市三年行动计划。提升社区居委会社会管理服务职能，推进一批社区的业务用房改造。[9：24]
在加快中心城市发展的同时，大力提升中心镇发展水平，充分发挥中心镇在统筹城乡发展上的重要纽带作用。进一步完善中心镇培育政策，深化扩权强镇改革，完善乡镇财政体制，增强中心镇发展动力。积极谋划和推进一批盘活资源、带动发展的重点项目，实施中心镇项目32只，完成投资3.3亿元以上。甘霖镇要重点启动小黄山文化公园商贸综合体建设；崇仁镇要全力动建镇级行政中心，推进环镇路等基础设施建设工程；长乐镇要启动江北核心区块基础设施工程、镇南工业区与福全山水旅游度假村基础设施配套工程；三界镇要积极配合高新技术产业园区的开发建设；黄泽镇要重点实施世纪大道拆迁改造等项目。每个中心镇都要积极谋划农民集中居住区的规划建设，推动农民向中心镇集聚。开展“工业强镇”竞赛活动，发展中心镇实体经济，力争中心镇固定资产投资、规模以上工业总产值等指标增幅高于全市平均水平。[9：26]
（四）突出生态文明建设，努力构建和美越乡
发展高效生态农业。大力发展高效生态农业和现代设施农业，加强农业龙头企业和家庭农庄的培育，新发展规范化合作社10家，新增无公害农产品基地1万亩，5个农产品通过“三品”认证。推进全国高标准基本农田示范县建设，完成标准农田补建1万亩，垦造耕地2000亩。加强中央财政小型农田水利重点县建设，深化水管体制改革，全年整治山塘80座，除险加固小型水库11座，新增高效节水灌溉面积2万亩，改造中低产田6000亩。新建粮食功能区2.4万亩，全市粮食播种面积稳定在43万亩，总产量达到17万吨。[9：29]
加强生态环境建设。深化“四边三化”环境综合整治，推进“森林嵊州”建设，全年栽种各类树木7万株以上，完成通道绿化60公里，其中高速、国省道通道绿化20公里。加强重点生态公益林管护，做好松材线虫病防治工作，抚育森林4.5万亩。推进村庄绿化提升工程，争创一批省、绍兴市级森林城镇（村庄）。加强“五江一湖”水质监测，落实日常保洁制度，提升重点企业在线监测水平，强化环保执法，确保南山湖水质保持在Ⅰ类水质，曹娥江、长乐江、澄潭江、黄泽江、新昌江水质保持在Ⅲ类水质以上。建成灰霾监测服务系统，加强重点区块工业废气治理，大气环境质量2级及以上天气达92%以上。做好十八都江、双溪江水土保持综合治理，完成通源江、里东江、上东江等水土保持综合治理项目工程量的50%。[9：30]
推进节能减排工作。落实严格的节能减排措施，完善排污权市场化交易机制。推进电镀、印染、小铸造、小皮革等高污染、高能耗行业的节能减排改造和整合关停工作，出台实施黄标车淘汰办法，巩固粘土砖瓦窑整顿关闭成果，实施嵊新污水处理一期提标改造工程，建成金庭、下王镇污水处理设施，启动崇仁镇和三界镇污水处理设施建设，确保顺利完成全年节能减排工作目标。[9：32]
深化美丽乡村建设。深入实施“清洁家园”工程，推进4个新农村示范区块的建设，完成75个省“千万工程”待整治村和60个整治提升村的整治工作，新启动10个精品村和6个中心村建设，切实加强重点历史文化村落保护利用，积极创建省美丽乡村建设先进县市。强化村庄规划编制执行，全面实施农村土地综合整治，广泛开展多种形式的农民集中居住区建设，建设200户以上农民集中居住区1个，有序推进金庭镇高山移民防灾减灾安置工程、长乐镇福全村农民公寓、三界镇茶场新村等宅基地置换区的建设。深入实施欠发达村和低收入农户奔小康工程，继续安排2000万元资金扶持山区发展。[9：33]
（五）突出保障改善民生，全面发展社会事业
加强社会保障。推进就业再就业工作，充分就业社区（村）创建实现全覆盖，农村充分就业社区（村）创建率达到85%。建立劳动关系和谐指数发布及评价体系，完善劳动关系三方协调工作机制，提高劳动争议案件办案质量。开展各类农民培训1万人，其中转移就业和创业就业培训3500人。完善城乡居民医疗保险管理办法，发放社会保障卡“一卡通”50万张，将4万多名企业退休人员全部纳入社区化管理。推进养老服务社会化，加快养老机构标准化建设。广泛开展各类社会救助，继续实施慈善助学活动，实现孤儿低保全覆盖。加快保障性住房建设，艇湖区块保障房主体结顶，新开工建设公租房780套。继续推进农房改造，全年完成改造建设2500户，其中困难群众危旧房改造300户。进一步扩大法律援助覆盖面，农村法律顾问覆盖率达到85%以上。[9：35]
发展社会事业。切实提高教育教学质量，通过义务教育基本均衡发展省级认定，提高标准化学校创建率。稳妥调整学校布局，着力改善办学条件，继续抓好“园安工程”和学生交通安保工程。动建市重竞技训练馆，做好省运会承办赛事筹备工作，积极备战省市运动会。繁荣发展越乡文化，举办中国民间越剧节，参加浙江省第十二届戏剧节。优化公共文化服务，加快公益性文化设施改造提升，市图书馆通过国家一级馆复评，推进农家书屋“三室一廊”等文化阵地提档升级。加强文物保护和非物质文化遗产传承，启动国有可移动文物普查工作。[9：37]
大力发展医疗卫生事业，完成新医院土建工程，加快甘霖、浦口、谷来、北漳等一批医疗卫生机构的建设改造。强化医技队伍建设，提高千人医生护士配置数。深化公立医院综合改革，创新绩效管理，提升群众满意度。推进基层卫生服务规范化、一体化、信息化管理，健全公共卫生信息收集与报告制度，做好重大传染病、慢性病、地方病的防控工作。深化优生促进工程，推进流动人口计划生育均等化服务，稳定低生育水平。[9：38]
办好民生实事。在广泛征求群众意见的基础上，确定今年重点抓好以下十件惠民实事：一是着力缓解停车难问题，建设城市公共地下停车场1座，新增城市集中停车场8座，泊车位1000个以上，探索收费停车管理。二是加强交通秩序监管，强化残疾人营运车规范管理，严厉打击冒充残疾人的非法营运行为。三是完善城乡一体公交网络，新建、改建公交港湾式停靠站10只，开通中心城区至五大集镇的公交线路。四是加强社会保障工作，推进社保扩面，新增各类参保人员4.7万人，其中新增医疗、工伤、生育保险2.3万人。强化就业再就业工作，全年新增城镇就业人员1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。五是加强农村集体聚餐规范化管理，推进家宴服务中心建设，乡村厨师健康检查和培训率达到90%以上。[9：40]
六是加快城乡农贸市场建设，优化市区农贸市场布局，创建省文明示范农贸市场3个，筹建城南农贸市场，改造中心镇农贸市场，增加农民自产自销摊位。七是推进旧住宅区改造，完成改造3万平方米以上，建成封闭式物业管理小区2个，继续开展自来水“一户一表”改造工作。八是推进城乡公路桥梁建设改造，完成县乡道大中修50公里，改造山区公路边沟50公里，建设农村联网公路20公里，改造黄泽江桥等5座老旧桥梁。九是加强弱势群体救助，城乡低保标准分别提高10%和20%以上。十是推进城乡教育资源优质均衡发展，加快开发区初级中学等一批教育设施建设。[9：42]
（六）突出依法从严治市，确保社会和谐稳定
加强社会治安综合治理。全面推行一体化运行的警务巡逻管控模式，切实提高主动发现、动态防范、精确打击违法犯罪活动的能力。加快“天网工程”建设，新增200个视频监控、交通卡口监控设施，基本实现全市重点部位、主要道路、市际卡口全覆盖。强化打防控体系建设，保持对恶性刑事案件的高压态势，力争实现“命案”、“五类”案件全破，提升人民群众安全感。开展“黄赌毒”问题联合攻坚行动，防范和打击各类邪教组织。严厉打击村霸地霸等各种损害公共利益、破坏发展环境、阻碍项目推进的行为，为经济社会发展保驾护航。[9：43]
加强和创新社会管理。深入开展社会主义核心价值教育，加强诚信体系建设，开展“好人好报、以德报德”教育，着力提升公民道德素质。引导社会移风易俗，加快殡葬制度改革，抵制奢侈浪费、愚昧迷信等不良风气。加强食品药品安全工作，建成市食品检验检测中心，加大巡查执法力度，确保不发生区域性、系统性的食品药品安全事故。毫不放松地加强安全生产工作，实施安全生产专项整治，深化“打非治违”专项行动，严厉打击盗采萤石、砂石和非法生产行为，加强安全生产基层基础规范化建设，确保安全生产三项指标“零增长”。完善重大事项社会稳定风险评估机制，建设市应急指挥中心，提高应对和处置突发性事件能力。[9：44]
推进民主法治村（社区）建设，加强社区矫正和特殊人群服务管理工作。进一步完善大调解机制，切实提高矛盾纠纷调处成功率。加强新居民服务管理，有效保障新居民权益。规范农村“三资”管理，深化村监委规范化建设，做好村级财务“三年轮审”和“十村审计”工作，加快行政村撤并后的运行机制建设。加强信访工作，强化信访信息基层基础，探索信访事项公开评议等新方法，深化领导干部下访、接访、约访制度，积极推进信访积案化解。深化“进村入企、破解矛盾”工作机制，完善市长热线、工业强市服务热线等服务新手段，实实在在帮助企业、群众解决实际问题。切实做好国防、民族、宗教、邮政、档案、气象、外事、侨务和对台工作，切实维护妇女、未成年人合法权益，关心和发展老龄、残疾人事业。[9：46]
各位代表！
面对新形势和新任务，确保今年目标任务的完成，必须切实加强政府自身建设，转变政府职能，优化服务效能，提高各级政府的领导力、执行力和落实力，努力建设人民满意的政府。[9：47]
强化法治意识，进一步提高依法行政的能力。切实加强行政干部法律教育，规范干部履职用权行为。坚决维护市委领导核心，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协提案。坚持依法办事，规范用权，使每一项具体工作、每一个政府行为都经得起法律的检验、历史的检验、群众的检验。[9：48]
强化责任意识，进一步提高抓工作落实的能力。创新工作落实机制，推动重点工作集中攻坚，做到言必行、行必果，提高政府执行力和公信力。坚持在解放思想中统一思想，敢于正视困难，善于改革创新，勇于承担责任，全力破解经济社会发展的制约瓶颈，有效化解一批企业、群众关心的急事、难事。[9：48]
强化效能意识，进一步提高高效办事的能力。创新工作方法，改进政风会风，精减会议文件，推动部门协作，提高办事效率。深化行政审批制度改革，审批事项网上集中率达到100%，切实提高审批效率。对重点项目、重点工程开辟绿色通道，联审联批，特事特办。加强电子监察，严格效能问责，确保政令畅通。[9：49]
强化廉洁意识，进一步提高干净干事的能力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强反腐倡廉教育，强化行政监察和审计监督，健全完善惩防体系。严格执行关于转变作风的各项规定。加强国有资产监管，深化财政管理体制改革，厉行节约，反对浪费，进一步降低“三公”经费支出，切实降低政府运行成本，努力建设节约型政府。[9：50]
各位代表！
让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以更统一的意志，更务实的作风，更有力的保障，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务，加快嵊州跨越发展而努力奋斗！[9：50]
市十五届人大二次会议开幕会直播到此结束。欢迎广大网友继续关注本网其他“两会”报道。[9：51]