“部分企业取得土地后，由于自身资金不到位、开发策略调整，或配套设施难到位等原因，超过规定期限未动工开发建设，造成土地闲置。”嵊州市国土资源局负责人告诉笔者。

　　国土为发展争空间。嵊州国土部门多项举措并重，使嵊州实现经济发展与耕地保护的双赢。“接下来，我们将严格执行市委、市政府以及上级国土部门有关节约集约用地方面的政策，强化执行力，管好用活土地，坚定不移走节约集约用地之路，努力化解经济发展造成的供地压力。”嵊州市国土资源局负责人说。

　　为发展找空间

　　缺地，在嵊州经济开发区体现得很明显。近10年时间的又好又快发展，嵊州经济开发区的企业数量接近饱和。

　　今年以来，嵊州经济开发区通过采用限期建设处置等形式督促企业尽早开工建设，并加大力度以有偿收回方式推动土地二次流转，以让土地尽早“生金”。冠东印染服饰、新润铜业、图森木业等9家企业的533.82亩闲置土地已全面动工，这9家企业将完成投资27969万元。

　　“腾笼换鸟”、“向空中要地”……在寸土寸金的嵊州经济开发区，企业家的土地利用理念也在悄然发生转变，集约发展的氛围日益浓厚。近年来，开发区内先后有28家企业的建设用地通过流转、收储、重新出让等方式，盘活土地近1500亩，一批基础更好、更需建设用地的投资项目，在开发区得以落地、生根。天乐集团、松科电器、全盛色丝等10多家企业，则通过厂房升层、扩建等形式，新增厂房面积达到10万平方米，相当于节约了150亩土地。

　　掘金低效土地

　　在开发建设进程中，也出现企业开发进度较慢致部分土地多年未开发的情况。这类低效用地也是嵊州向土地利用“挖潜”的重点。浙江欣成达光电科技有限公司前几年在经济开发区拿下248.91亩地，其中74.77亩因某项目未完全落实而一直未建设。去年该公司腾出了91.66亩土地，与中国空分设备有限公司合作大型天然气液化及储存设备项目，该项目目前已动工建设，计划投资3.2亿元。“到2015年整个产能全部发挥出来时，年产值将达到6亿元。”项目负责人胡文松说。

　　掘金低效闲置土地，正在嵊州各地展开。

　　近几年嵊州市按照“向存量土地要空间、向集约高效要空间”的思路，开展“挖掘土地潜力，盘活存量土地”专项行动，创造了闲置土地退出法、投资密度增量法、业主合作法等盘活存量土地“六法”，在工作中取得了一定的成效。

　　今年以来，嵊州加大力度瞄准批而未供、低效、闲置土地，已盘活存量土地625亩，完成年初指标62.5%，有效缓解了企业用地瓶颈。

　　土地整理显成效

　　在三界镇沈湖村千亩良田示范区，满头银发的村民章老伯坐在田埂上，看着长势喜人的水稻，心里乐开了花：土地整理，使农民种田轻松了。

　　原来的沈湖村，地势低洼，田湖连接，地势复杂，素称“九湖患田”，若遇洪涝之年，整个田畈便成一片汪洋，经常颗粒无收，收成最好的年份亩产量只有300公斤左右。近年来，嵊州市大力开展土地整理，目前已完成207个土地整理项目，整理总面积43.41万亩，建成“田成方、路成框、渠成网、林成行”的标准农田32.13万亩，新增耕地5.65万亩。

　　整治后的沈湖村低洼田成了高标准的基本农田，许多农户从原先的单季水稻改种双熟制连作水稻，平均亩产超过1000公斤。