创新方式 将矛盾纠纷化解在“一线”

　　编者按：

　　“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”1963年，毛泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”从此，“枫桥经验”成为全国政法战线一面高扬的旗帜，一直引领我国基层社会治理创新。

　　作为与“枫桥镇”毗邻的嵊州，半个多世纪来，我市一直是学习“枫桥经验”的排头兵，我们以“枫桥经验”为指导，坚持不懈地拓展和丰富“枫桥经验”，使“枫桥经验”在我市平安嵊州建设中发挥了更大的作用。

　　枫桥经验告诉我们，解决群众矛盾纠纷的关键是要“发动和依靠群众”。在基层复杂矛盾纠纷的调解过程中，我市积极探索矛盾化解方式，依靠利用群众力量，使信息收集在一线，矛盾化解在一线，情绪疏导在一线，切实把矛盾问题解决在萌芽状态。

　　让专业人士来止争  全面构建大调解体系

　　2011年，市妇联成立了妇女儿童法律帮助中心，由市妇女儿童维权律师团7名资深律师和法律工作者坐镇接待办理涉及法律援助和疑难妇女来访案件，成立两年多来已为300多名妇女儿童提供了法律援助和法律咨询。由市妇联成立的家庭教育心理咨询站，在2011年至2013年3年时间里，该站共接待家长和学生共计2269人次，参与全市性的大型现场家庭教育、心理咨询服务33次。

　　近年来，我市在全市建立健全了大调解工作体系，以矛盾纠纷大调解法律服务中心为主导，以全市各级各类调解组织为依托，巩固“诉调对接”、“警调对接”、“检调对接”、“访调对接”等工作机制，充分发挥医疗事故、交通事故以及新设立的婚姻家庭、校园伤害、治安、劳动争议、环境污染、物业管理、消费纠纷等十大专业性行业调解委员会的作用。

　　2012年，专调会共受理医患、交通等纠纷1186起，调解成功1157起，涉及金额1624.07万元。各级调解组织共调解纠纷4165件，调解成功4058件，调处成功率97.4%。其中妇联受理调解家庭暴力、婚外恋、妇女心理调适、单亲特困家庭援助和“农嫁女”权益保障等婚姻家庭纠纷成效显著，先后获得全国平安家庭创建活动先进县市、全国妇联系统信访工作先进集体等荣誉称号。

　　在乡镇和农村，则采取重心下移的方式，在全市乡镇(街道)建立村、片、镇“矛盾纠纷排查化解三级终结制”。三级调处成功率达90%以上，取得了较好的实践效果。

　　另外，通过“专群结合”深入开展群防群治，在乡镇(街道)派出所专职巡防队的基础上，在每个行政村(社区)建立1支以上的巡防队伍，经常性开展治安巡逻，形成邻里守望、互防联动、协作共防覆盖全辖区的社会面动态防控体系。

　　让“第三方”来评理  开展“左邻右舍评是非”

　　去年8月，为生活更舒适，北漳镇一村民张某把自己住房旁边一间小屋装修成为一个浴室间。装修好后，邻居王某和余某从外面打工回来，见此情况，认为张某盖的浴室小屋屋檐挑出和浴室流出的污水会影响他们的通行。王某和余某找张某理论，要求将此房子拆了，张某不同意，双方互不相让，矛盾进一步扩大。

　　村干部及时赶到制止并进行调解，但多次未成。后来，北漳镇调委会启动了“左邻右舍评是非”机制，让他们的邻居参与到调解中来，让大家一起来评理。这一次，经过大家说理，双方都觉得自己的主张有些偏激，最后达成调解协议，张某修一条暗沟，让浴室内的污水通过暗沟流到外面，并将挑出房檐收回去，修整完毕后，双方握手言和。

　　这是“左邻右舍评是非”中一个例子，为使矛盾化解在基层，北漳镇创造了“左邻右舍评是非”机制，通过整合、引入有形与无形的“第三方”——“左邻右舍”，利用熟人社会的特点，发挥“第三方”具有一定的民意引导力，立场客观公正，说理易入耳入心等优势，有效调处化解农村矛盾纠纷，真正让矛盾“从群众中来还到群众中去”。

　　据了解，今年以来，该镇已成功调处邻里滴水纠纷、恶狗伤人赔偿事件等多件民间复杂矛盾纠纷，取得了良好的社会效果。

　　让村民来出谋划策  推行五听民事前置式化解矛盾

　　针对农村中邻里纠纷、“三改一拆”、土地征用、社会保障、教育医疗、环境保护、公共安全等民事，黄泽镇前良村运用“五听民事”方法，前置式化解矛盾纠纷，做到关口前移，事前控制，使“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　“五听民事”，即一听当事人诉求：村干部、村网格服务成员“进企入户”倾听当事人诉求，耐心做群众呼声的“听筒”，传递民生诉求的“传声筒”，有效疏导群众情绪，明确工作方向；二听群众性舆论：注重听取集中性、普遍性的民事建议和舆论导向；三听村干部意见：针对决策、处理某件民事，认真听取村两委会班子及网格长的想法做法，充分发挥班子成员和网格成员的中坚力量；四听镇政策指导：接受乡镇党委、政府，驻村指导员以及乡镇服务团队成员等对民事的指导和建议；五听事后总反馈：某件民事办结后进行回访测评，了解当事人的满意度、对村干部工作评价等情况，在民情微群上观察广大群众对某件民事的评价跟帖等，获取现实社会、虚拟社会各种反馈信息，以更好地指导今后的工作。

　　在日常工作中把握好矛盾纠纷产生的源头，做到“六前”。一是开展工作宣传发动在前：事先做好宣传、发动，取得老百姓的理解和支持;二是重大政策实施摸排在前：如农村低保户申报工作，各责任网格成员提前在网格划分辖区内进行情况摸排、开展风险评估，做到底数清、情况明；三是纠纷处置干部调解在前：如村婴儿医疗事故事件，村干部组团与院方谈判调解，避免了一起群体性事件的发生；四是群众需求网格服务在前：各类团队力所能及地为群众服务，使群众满意，生活舒心；五是村级发展统筹谋划在前：大力发展农村经济社会事业，统筹谋划各项农村事务，做到“三屏公开”(利用电脑屏、电视屏、手机屏公开村级党务、村务、财务)；六是文明村风提升素质在前：立足于提升村民素质，做好对群众的交流引导、教育培训、法制宣传等，使村庄风清气正、和谐平安。

　　通过“五听”和“六前”，黄泽镇前良村实现关口前移，事前控制，把大量的矛盾纠纷扼杀在萌芽状态，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。