委机关各部门，相关企业：
为加快经济开发区工业转型升级步伐，推动工业经济持续健康发展，进一步加强对创业创新主体的培育，壮大产业发展源头，实现经济开发区“二次创业”，根据省、市有关文件精神，结合开发区实际，特制定本实施方案。
贯彻落实全省推进经济工作电视电话会议、市委市政府经济工作有关精神，提升小微企业发展质量和效益，围绕小微企业上规升级目标，通过培育扶持、改造提升、依法上规，突出重点，分类指导，加大对小微企业的政策扶持和服务力度，扎实有序开展小微企业上规升级工作，鼓励、引导和支持小微企业大提升大发展。
二、任务目标
按照“培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批”的工作要求，加强分类指导，强化政策引导，促进一批年纳税销售收入500万以上至2000万以下的工业小微企业转为规模以上工业企业(以下简称“小升规”)，力争在2015年净增“小升规”企业40家。同时对已上规入统但全年统计报送的纳税销售收入接近或低于2000万元的小微企业加强引导和服务，防止降级为规模以下企业。
三、实施步骤
(一)启动入库阶段(2015年6月)
1.调查摸底(6月10日前)。按照2015年经济开发区“小升规”企业40家的目标任务数，根据市国税局提供的2014年度开发区企业纳税销售收入，结合企业用电能耗、亩均产出比、银行贷款产出比等数据，筛选100家左右企业纳入升规企业培育库作为重点培育对象，并建立企业基本联系信息库(包括公司地址、公司联系人及上年纳税销售收入、用电量、土地面积、银行贷款余额等)。
2.任务分解(6月10日前)。根据重点培育对象的所在区域，把“小升规”任务数40家分解到经发局及相关片办，以经发局为“小升规”工作的主要力量，各相关片办配合。
3.召开会议(6月20日前)。对100家左右的“小升规”重点培育对象进行集中宣传发动，邀请市经信局、国税和地税部门、银行对“小升规”工作进行政策宣传解读。
(二)全面推进阶段(2015年6月-8月)
1.强化企业服务。经发局及相关片办要建立落实专门工作人员联系挂钩培育对象企业机制，在市级相关职能部门的指导下，深入企业，了解和掌握培育对象升规过程中遇到的困难和问题，协助企业解决发展中的困难。
2.强化进度跟踪。每月10日前经发局将市国税局、地税局、供电局提供的培育对象上月销售收入、本年累计销售收入数据和用电数据进行汇总，开发区(浦口街道)“小升规”工作领导小组办公室根据任务完成情况按月实施实时监测和提出工作计划，每月对“小升规”工作推进情况进行一次小结和重点工作安排。
(三)冲刺攻坚阶段(2015年9月-11月)
9月为启动入统审核攻坚月，在前期工作的基础上，针对目标找差距，对联系培育对象企业进行一次入统总动员，在市经信局、统计局、国税局和地税局的指导下，启动并做好入统培训及指导；10月-11月为集中入统月，期间经发局在市统计局的指导下，每周将已办理入统手续的企业名单及时上报开发区(浦口街道)“小升规”工作领导小组办公室，并把入统企业名单及时反馈给市经信局、国税局、市地税局，努力做到应统尽统。
四、工作措施
(一)强化政策扶持
1.对当年新进入规上企业行列的“小升规”企业，按省、市有关文件进行税费方面的奖励，同时每家给予适当额度的资金奖励。
2.“小升规”企业在老厂房改造时，优先进行“一事一议”，审批办理中提供绿色通道服务。
3.“小升规”企业低效用地再开发时零星用地协议出让，优先予以考虑，边角地、夹心地、插花地用地补办手续给予政策倾斜。
4.优化规上企业发展环境，进一步减少对规上企业实行涉企检查收费罚款行为，推行联合检查、联合执法，避免多头执法、重复检查。
(二)强化工作倒逼
1.建立联动执法机制，要在国税、地税、统计、安监、环保、人力社保、住建、市场监管、质监、供电等部门的指导下实行联合执法，加大对存在纳税、销售收入、安全生产、环境治理、劳动保障、违章建筑、假冒产品、电产比等问题的规下企业稽查力度。
2.结合规下企业税源监控数据库，有权建议税务部门对低于预警值的，各按一定比例选取部分企业，进行重点评估或稽查。
3.在市人力社保和地税部门的指导下，加大对规下企业劳动保障执法力度，规范企业用工行为，特别是对企业劳动合同签订率、工资支付等情况加大督查力度；加强对规下企业社会保险费缴纳稽核力度，督促企业如实申报劳动用工数、销售额、工资总额等数据，确保社会保险参保率达到规定要求；依法对缴费单位履行社会保险缴费申报、缴费义务等情况进行督查，维护职工的合法权益。
4.在环保和安监部门的指导下要加大对规下企业环境、安全生产监察频次和力度，定期组织对违规企业的执法检查，强化对违规企业的经济处罚、停产整顿、媒体曝光、挂牌督办、荣誉摘牌等措施；严格规下企业信用等级的评定，督促业主履行项目环评、验收、清洁生产、达标排污、守法经营、防范环境事故风险、化解周边污染纠纷的责任和义务。
5.对工业用地超5亩尚未达到规模以上的企业，要在相关市职能部门的指导下对其进行重点执法检查。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立由经济开发区主任任组长、分管副主任任副组长、经发局及相关片办负责人为成员的经济开发区(浦口街道)“小升规”工作领导小组，协调解决“小升规”工作中的问题。各部门要通力合作，按照实施步骤时间节点，做好工作衔接和落实。
(二)做好宣传发动。各相关片办要积极配合经发局、发动辖区内企业开展“小升规”工作，通过会议和走访等手段充分宣传促进“小升规”工作的目的意义、工作目标和政策措施，向企业广泛宣传“小升规”优惠政策，打消广大企业主的思想顾虑，使他们自觉自愿地参与到此项工作中，及时总结并推广“小升规”工作中服务帮扶企业的成功做法，树立一批“小升规”先进典型，共同营造“小升规”工作的良好氛围。
(三)健全小微企业培育信息库的运营监测体系。为了能及时全面掌握工业小微企业发展动态和培育上规升级进展情况，建立健全以企业培育动态化和数据信息监控化为内容的小微企业培育信息库的运营监测体系，有效实现企业信息数据的收集、管理、汇总和预测功能，及时掌握企业在培育发展过程中的实点变化及发展潜力等情况。
(四)深入研究培育“小升规”工作的政策体系。全面梳理现有各类工业小微企业扶持政策，进一步整合优化资源配置，深化工业小微企业扶持政策的研究，着眼于破解工业小微企业发展面临的重点难点问题，对入库培育的工业小微企业，在融资担保、贷款风险补偿、人才培训、创业辅导、技术创新等方面加大研究力度。为上做好出台相关扶持政策的决策服务，为下积极争取适合企业发展壮大的配套措施，为入库培育的上规升级工作奠定政策基础。
