不越位  不擅权

　　新华网浙江频道11月25日电(许群 何林) 中共嵊州市纪委监察局在“五水共治”中，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，调整工作思路，明确职责定位，以此强化监督检查，严格责任追究，为有效推进“五水共治”工作提供了有力的纪律保障。

　　嵊州市位于曹娥江流域上游，境内河道、水库山塘众多，水网密布，共有1 0 1 7条河道、沟渠，总长度217 7.2公里，其中县级以上河道6条，如剡溪江(曹娥江上游干流)、长乐江、澄潭江、新昌江、黄泽江、上东江，总长度124.7公里。根据浙江省和绍兴市“五水共治”的要求，到2015年底，嵊州95%以上河道水质要达到或优于三类水标准，“五水共治”任务繁重。为此，嵊州市在2014年巨额投资的基础上，2015年又安排解决城乡面源污染的截污纳管、垃圾和污水处理等重点工程50余项，涉及资金10多亿元。按照以往做法，对于这么繁重的工作任务和这么大的资金投入，市纪委监察部门又得“全程监控”，派驻大量人力物力到一线督察。而此次，市纪委不越位，不擅权，在明确自身职责的前提下强化监督检查职能。按照嵊州市纪委书记董慧珍的话说，就是只做减法，不做加法，各职能部门的事由各职能部门自己去做，纪委监察决不越俎代疱，认真做好“份内事”。但这并不意味着纪委监察部门不作为、少作为，而是把自己从纷繁复杂的具体事务中解脱出来，按照“三转”要求，明确自身定位，立足“监督的再监督，检查的再检查”，即让“五水共治”的主管部门和职能部门，如市“治水”办、发改委、农办、建委、审计、规划、环保、水利、农林等部门“诸神归位”，冲锋在前，充分履行自身职责，而市纪委监察局则以倒查职能部门和工作人员执行不力和履职不到位为重点，从政治纪律和政治规矩高度进行检查，精准监督，有的放矢。

　　一是立规在先，依规督查。他们帮助各职能部门理清各自职责边界和履职要求，对各单位“五水共治”工作明确各自职责，比如对市“五水共治”领导小组办公室，重点监督其对全市面上工作的政策制定、指导协调、检查考核和日常监督情况；对环保局、水利局、农林局等职能部门，重点监督其日常监管、行政执法情况，以及领导批示、媒体曝光、群众信访投诉事项的处理情况；对乡镇(街道)和相关干部，则重点检查“五水共治”各项工作的职责履行情况。同时推动各部门建立“八步监督”工作法。通过暗访、曝光、承诺、整改、公示、申报、验收、评比等八个环节加强对各乡镇(街道)“三河”整治工作的监督检查。在此基础上，市纪委监察局对职能部门定期不定期地开展履职监督专项检查，对履职情况专门发出监督检查意见书。如嵊州50条“黑水河”变清后出现反弹，被浙江卫视曝光，市纪委经检查发现是“治水”办整改不力，于是向其发出督查意见书；嵊新污水处理厂以东轧(洗)砂场离河较近，经常出现泥浆水流入曹娥江的情况，群众意见较大，通过督查发现是市水利局监管不力，市纪委立即下发督查意见书，责令其限期解决。

　　二是抓重点难点，对重点部门、重点项目、重点环节及节点进行重点督查。他们将上级领导点名批评的，市级以上媒体曝光的，市级以上“治水”办督办的，整治不力或反弹严重，群众意见突出的问题都纳入重点督查对象，进行严肃查处。如今年上半年“两办”督查组在检查中发现长乐镇、石磺镇及职能单位市建设局对建设镇级污水处理设施推进不力，致使“清三河”工作推进缓慢；有部分农村面源污染治理不力。尤其是畜禽养殖综合整治工作严重滞后，主要责任在农林局、谷来镇、开发区等单位。于是，市纪委立即对这些单位予以黄牌警示，责令整改，并找这些单位负责人诫勉谈话。

　　另外，他们对200万元以上的重点项目加强监管，抓住“五水共治”项目建设、项目管理以及专项资金分配、拨付、使用等关键环节，督促相关监管部门和有关责任单位制定并执行相关质量管控方案，建立项目保廉体系，落实廉政风险防控机制，确保项目优质安全高效。2013年以来实施完成的30多个“五水共治”重点项目，没有发现不廉情况，工程预算变更率也严格控制在5%以下，节约资金7亿多元。

　　对于一些跨地区、跨流域、跨部门，涉及多头管辖、职能交叉，易产生互相推诿、“踢皮球”的难点问题，纪委也不绕道走，而是主动作为，严格对照相关职能部门的职责任务，督促相关单位找准问题症结，主动担责，加强沟通，汇聚攻坚克难合力。比如，位于南山水库水源地上游的东阳市宅口村垃圾填埋场对饮用水水源有污染。由于是跨县市污染，一方面相关部门没有引起足够重视，另一方面也存在畏难情绪，观望等待。市纪委检查发现这一情况后，发出监察建议，督促市“五水共治”领导小组办公室牵头协调并督促环保、水利、属地乡镇加强与东阳市沟通，对南山水库水源地存在的跨县市污染进行整治，使这一跨地区跨部门难题得到及时解决。再如，黄泽江上游新昌县毗邻黄泽镇的羽林街道处有一大型冼砂场，洗砂产生的污水仅经过简单处理就直接排放，严重影响黄泽江水质，市纪委检查发现这一情况后，发出监察建议，督促市“五水共治”领导小组办公室和黄泽镇加强与新昌县羽林街道和有关部门的协调工作，对羽林街道洗砂场排放污水实行达标治理，目前，这一跨县市污染问题也已得到解决。

　　三、建章立制，完善制度，特别是探索建立“横向联动，纵向贯通”的长效监督机制。

　　主要是建立“红黄牌”警示督办制度和干部“召回”机制。根据市委、市府两办的督查情况，及时跟进处理。如在2 0 1 5年1 0月6日的检查中发现水利局(砂管办)对沙场违规排放污水现象监管不力，经多次督促仍整改不到位，导致出现污水直排、影响河道水质的行为，市纪委建议市委市政府对竹前砂场停业整改期间擅自复工行为监管不力的水利局(砂管办)予以黄牌警示督办。自“五水共治”工作开展以来，市纪委已建议市委市政府对7个乡镇、部门发出黄牌警示。他们还对在黄牌督办限定期限内仍然没有完成任务或整改不到位的，对责任单位主要负责人实行召回培训。离岗培训期间扣发月度奖金和年度考核奖；期满考核合格者重饭岗位。不合格者则做逆向调整、降职、免职处理；对在红牌警示限期督办期限内仍不完成任务的，则启动问责程序，相关责任人一律停职，或按规定降职、免职、调离岗位，或视情节轻重追究党纪政纪处分；责任单位年终考核“一票否决”，相关人员一年内不得提拔和重用。红黄牌制度的实施，对各级干部有着强烈的警示作用，不作为、少作为、慢作为和懒政的现象减少了。

　　另外他们还建立和完善移送跟进、批示跟进等一系列督查跟进机制。如针对市领导批示的情况，建立领导批示件交办制度，对每件批示都跟进督查，落实责任领导和责任科室，做到件件有落实，事事有回音。还与相关督查单位紧密联系，无缝对接，由督查单位将督查中发现的问题移送到市纪委，纪委则问责到人。如市“五水共治”领导小组办公室对日常监督检查中发现并查实的干部履职不到位问题，一律移送市纪委，市纪委则根据《嵊州市机关效能责任追究实施意见》的规定进行处理。比如，去年年底，市纪委根据市“治水”办移送的甘霖镇在“五水共治”年度考核中被发现的问题，对该镇5名干部进行了通报批评，并扣发年度考核奖金三至六个月。

　　四、严格责任追究，整治“五水共治”失职行为。纪委严格问责问效，大力整治“五水共治”工作中不作为，慢作为、乱作为等情形，对因不愿担责、执行不力、效率低下等原因影响“五水共治”项目推进，致使进度明显滞后的，严肃追究相关单位及直接责任人、分管领导和主要领导责任。去年以来，市纪委已发出监督检查意见书2 1份，问责处理5人。

　　通过抓人促事、责任倒查，较好地督促“五水共治”的各项工作有效落实。比如在抓节水投资完成率，屋顶集雨等雨水收集系统实施项目完成率方面，今年上半年建设局尚处于绍兴市考核排名第六名。6月2 6日，市纪委发出监督检查意见书，突出监督检查范围和要求后，该局通过三个月的努力，奋起直追，在9月份的排名考核中，一跃为绍兴市第一名。今年1~8月，嵊州市跨区域河流交接断面水质考核为良好，5个绍兴市级控断面3个达到二类水质标准；100%的河流水质已达到或优于地表水环境质量三类标准。

　　董慧珍书记说，嵊州市纪委总共只有37个人，如果都包打天下，什么都管起来，则什么都抓不住，且效率低下。唯有履行自己的主要职责，抓重点工作重点环节，才能起事半功倍之效。(完)