强监管  严执法  优服务

　　随着经济社会的不断发展，城市建设日新月异，城市管理事业相伴而生且不断发展完善。从2006年挂牌成立，市城管执法局已经走过9个年头。

　　九载风雨兼程，历经岁月洗礼，市城管执法局始终秉承敬业奉献的职业操守，坚持在克难中奋进，在坚毅中成长。

　　多年来，市城管执法局按照“亲民执法、规范执法、高效执法”的工作原则，以优化城市发展和人居环境为己任，狠抓班子建设和队伍建设，规范执法行为，攻坚克难求实效，强化保障惠民生，实现了从粗放式管理向精细化管理的转型，不断提高城市综合管理水平，赢得了上级领导和社会各界的支持和认可，先后荣获浙江省城建城管行政执法工作先进集体、浙江省数字城管工作先进集体、绍兴市城管执法工作先进单位、绍兴市爱国卫生单位、嵊州市优秀办案规范化单位、嵊州市级五星级党组织、嵊州市社会综合治理先进集体等荣誉称号。

　　围绕管理职能  抓好重点工作

　　自2013年以来，我市按照“让群众得实惠，给发展腾空间”的原则，全面铺开“三改一拆”工作，市城管执法局依托市三改一拆办综合协调平台，牵头推进全市三改一拆工作。近三年时间，我市累计拆违7099起，占地面积437万平方米，建筑面积486万平方米；完成“三改”面积248万平方米。

　　阳光操作，公正拆违。我市“三改一拆”从一开始就把公平、公正挺在拆违前面，制订出台了一系列“三改一拆”的政策意见，违法建设的分类处置、农房登记发证意见、一户一宅的标准等等，做到有规可依、公平公正。同时，在推进过程中，从调查摸底、分类处置、公开公示、处罚补办、强制拆除等一系列程序，做到处置工作公开透明。无论是党员干部或普通群众，无论涉及到谁，全部做到一视同仁，只要应拆的一律予以拆除。

　　媒体曝光，揭短亮丑。在拆违推进中，积极发挥媒体曝光的作用，揭短亮丑，用新闻的力量推动拆违工作。实行“十大违建典型”曝光机制，每月在报纸电视曝光十大违建典型，一个月内予以拆违。从今年8月份开始，嵊州电视台又设立了《今日关注》栏目，对群众反映强烈、投诉举报较多的违法建设进行媒体曝光。

　　控新为先，综合管理。把控制新增违法建设作为“三改一拆”的重点工作来抓，强化建章立制，以“控新减旧”为目标，注重从源头和苗头上抓好违建防控。落实属地管理机制、新增违建快速查控拆机制，努力实现从“被动拆”向“主动防、强化控”的根本转变。加强对新增违法建设的查处力度，实施即查即拆机制。同时，进一步丰富工作抓手，出台加强新增违法建设管控工作的办法，严格落实网格化管控机制，落实基层发现、查处新增违法建设的责任，促进控违拆违工作深入持久。

　　克难攻坚，敢于碰硬。从“三改一拆”工作一开始，就确定了“长年控、集中拆”的工作思路，每年上半年和下半年各开展一次集中攻坚行动，确定一批重点违法建设，集中进行拆除。通过动真碰硬，甬金特大桥下的违建、上杨谢慕近10万平方米、忠铨近8万平方米的成片违建、西求村占用农作地的成片违建等得到了有效拆除，使一批长期得不到解决的硬骨头违建得以解决。

　　干部带头，率先垂范。紧盯目标，民心所向，把群众呼声作为第一信号，制定出台一系列政策规定，坚决杜绝“拆小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官、拆穷不拆富、拆明不拆暗”。在全市党员干部中开展违建自查承诺工作，行政事业、国有企业、村级班子成员和全体党员作出违建自查承诺。在拆违中，同等条件下先行拆除党员干部、财政供养人员、公职单位的违法建筑以及妨碍公共利益的大型、典型违法建筑，拆除了一批长期以来得不到解决的违法建筑，拆出了公平，改出了正义。

　　立足难题破解  创新工作思路

　　按照“主要道路严管、次要道路严控、背街里弄规范”的要求，不断创新管理手段，积极推动市容环境品位的提升。

　　建立徒步巡查管理机制。执法人员离开车子，放下架子，统一着装，上街徒步巡查。在执法过程中，积极推行“一劝、二导、三警告、四处罚”的人性化措施，强化教育管理、淡化罚款意识。建立了领导干部蹲点调研制度，局领导和机关工作人员实行一岗双职，定期参与日常巡查，定期开展蹲点调研，强化机关工作人员的服务意识，提高执法能力。

　　建立“网格化”无缝隙管理机制。把市区划分为若干网格，配备1—2名执法队员和相应的执法装备，实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的管理制度，每个网格的管理任务落实到人，责任到位，扫除了管理盲区，提高了执法管理效率。落实人员负责八小时外的市容监管，实行错时管理和双休日轮流管理制度，有效实现了城市市容的“无缝隙”管理。

　　开展市容管理示范街创建。制订具体的管理标准，率先在北直街开展试点，进一步在越秀路、官河路、东南路、四海路、惠民街开展管理示范街创建工作，推动市容管理水平的全面提升。

　　人性化管理流动摊贩。实行“首违免罚”制，给首次违章设摊的当事人一次教育改正的机会；发放设摊导示卡、温馨提示卡，加强对进城设摊农民的信息引导和轻微违法行为的劝导；按照“以疏为主、疏堵结合、标本兼治、综合治理”的要求，做好对江滨市场等各大农贸市场周边流动摊贩的疏导工作，在合理路段设置了小百货夜市；在市区部分路段设置室外自产自销农副产品交易区，创新设立5处自产自销水果疏导点，并在四海路设置了城市低保对象、特困户免费摊位，努力践行亲民为民理念。

　　市场化清理污目广告。探索了一条社会化管理、市场化清理、专业化监管的新路子，做到疏堵清三管齐下：在市区主要街道设立了16块公共广告栏，为群众张贴合法的小广告提供方便，并实行统一制作、统一张贴、统一管理，从源头上疏导一些正常的广告信息，减少“污染源”；加大源头打击力度，严厉打击非法小广告的制作窝点，先后端掉非法小广告的制作窝点10多个，收缴非法小广告数万张；充分运用市场化手段清理城区污目广告，每年投入资金，公开招标专业清理企业，对城区所有主次街道、广场公园、背街里弄及开放式住宅小区进行清理，做到主要街道、广场公园日日清，次要街道、里弄小区定时清，实现环城线内的污目广告清理全覆盖，市容面貌明显改观。

　　不定期开展各类专项整治。按照“一月一主题”的要求，对市容管理中反复出现的一些违法行为实行专项治理，先后开展了摩托车占道修理、社会生活噪声、校园周边环境、沿街店面出店经营、马路菜场、店面招牌、城郊结合部环境等各类专项整治，提升市容环境水平，为全市各类重大活动提供市容保障，尤其是今年以来，会同公安部门联合开展“城市管理联合整治行动”、“交通市容严管严治行动”，坚决打击和取缔在市区范围各主干道路两侧、交通节点、市场周边、校园周边占道经营的摊位，规范店面占道经营、乱吊乱挂、违章停车等各类不文明行为，极大地改善了城区市容环境面貌。

　　参与交通治堵专项行动。牵头建设位于天华大厦西侧的市心立体停车场工程，规划立体层数3层，为市民提供停车位86个；对新城区人行道进行了全面摸排，在森林公园、双塔路、城南中大、城西大转盘等人行道较宽阔的地块新增了停车泊位，截至目前，全市人行道停车位已达到1624只，有效缓解了停车难问题。平时，确立对人行道违停车辆的严管态势，实行12小时不间断轮流巡查制度，特别是对一些侵占盲道、人流量较集中地段的违停车辆，确保发现一起，查处一起。配合治堵办完成了对5家单位地下室使用现状的情况调查，并下发了限期改正通知书，至目前已有3家单位完成归位整改并通过绍兴市考核验收。

　　建成“数字城管”精细化管理平台。先后建成市区数字城管系统一期、二期项目，覆盖核心城区面积28平方公里，发挥协调处置平台作用，实时、准确地提供城市部件、事件信息服务，参与市容环境、交通治堵、扬尘治理等各项工作，实现处置快速、覆盖全面的精细化城市管理模式。

　　注重规范执法  加强队伍建设

　　学习内容形式多样化，队伍综合素质不断提升。建立并完善“一季一交流、一季一培训、一季一考试”的学习机制，坚持党组中心组理论学习、机关干部理论学习、党支部“三会一课”活动年年有计划，年年有总结，深化周一集中学习与业余时间自学相结合、培训讲座与交流讨论相结合、理论学习和执法业务实践相结合、以老带新和新人帮老相结合、政治思想学习和军事训练相结合等学习制度，大力开展法律法规培训、学习成果交流、廉政专题讲座、执法业务考试、军事体能训练和应急演练等学习教育活动，不断提升城管执法队伍的综合素质和业务素养。

　　规章制度修订纵深化，队伍规范程度不断提高。建立并逐步完善了局规章制度汇编，至目前，局规章制度汇编历经10次重大修订，涵盖党群工作、行政管理、行风效能、行政执法、廉政建设和数字城管六大块内容，尤其是党的第二批群众路线教育实践活动和绍兴市城管执法系统基层中队规范建设以来，着重新增了领导干部学法、年轻干部培养、网络舆情管理、暂扣物品保管和处理暂行办法等制度，修订了督查工作办法等制度，有效增强了规章制度的可操作性和实用性，各项工作有制可依，执法队伍规范程度得到进一步提高。截至目前，已有两个中队成功创建为首批规范中队，绍兴市城管执法系统基层中队创建工作现场会也在我市召开，充分肯定了我局规范执法工作。

　　内部竞争评优科学化，队伍工作活力不断增强。多次修订出台局绩效考核办法，坚持用数据说话、用实绩评优，细化考核标准和评分规则，形成奖优惩劣、你追我赶的良性竞争氛围，各中队摩拳擦掌，从提高工作标准、创新工作方法上下功夫，纷纷在队伍管理、市容管理、违法建设管控等主要工作上集思广益、推陈出新，先后试行了市容管理前置法、本地自产自销水果疏导点、沿街商铺短信平台、违法建设举报渠道拓宽、执法人员月度考核等方法，有效提高了队伍工作活力，以十佳城管执法队员、优秀协勤员等工作先进代表为榜样模范，引领全体城管执法人员拓宽思路、创先争优。

　　案件质量把关程序化，队伍依法行政不断强化。逐步完善行政案件处罚程序，形成执法人员、中队法制员、法制科、局领导逐级案件把关制度，实行重大案件集体讨论制度，广泛开展案件质量评查、优秀案卷评选，每年开展2次以上的法制员业务培训和党组中心组依法行政专题学习，逐步提升案件质量把关人的业务素质，多次获得省、市优秀行政处罚案卷荣誉，今年还顺利通过了省法制办“六五”普法工作检查，城管执法队伍依法行政能力不断提升。

　　切实转变作风  提升社会形象

　　内部督查管理严格化，自我要求不断升级。落实局领导行风效能建设暗访和相关科室效能督查制度，对各项制度和重要工作的落实情况、服务态度和水平、办事效率、突发事件应急处理能力、队容风纪、日常考勤等内容开展重点暗访和督查，检查发现的问题以督查抄告单或电话告知的形式交由中队主要负责人予以整改落实，检查结果直接与奖惩挂钩，并作为年终考核评比的重要依据。近年来，更是不断提高督查标准和要求，明确了《违反规章制度有关行为的处理规定》，对督查结果运用进行了进一步细化和落实。

　　邀请外部监督主动化，队伍作风不断转好。落实行风监督员制度，邀请“两代表一委员”、企业、村(社区)负责人及普通市民代表担任局行风监督员，定期召开座谈会，对城管执法工作提出意见、建议；落实行政处罚案件回访制度，以现场回访、电话回访、集中座谈等形式征求管理对象对行政处罚案件处理过程中执法人员作风状况、执法工作的意见和建议；全面运行阳光政务行政处罚廉政风险防控系统，落实网上监督。

　　挖掘身边典型经常化，职业自豪感不断提升。注重挖掘身边的先进典型和优秀事迹，号召向身边的榜样学习，开展善行义举榜评选、“说说身边的城管故事”演讲比赛、寻找“最美城管员”等活动，利用年轻干部的发现能力、语言和文字表达能力寻找身边的感人故事，并在活动的准备过程中充分学习先进榜样的思想道德、党性修养、工作作风，提高城管执法工作职业归属感和荣誉感，形成善于发现、勤于总结、强于学习的良好氛围。

　　对外宣传推广互动化，社会认同度不断提高。一直以来，我局注重开展对外宣传工作，定期在《今日嵊州》、嵊州电视台、嵊州广播电台刊发工作动态报道及专版信息；定期组织开展城管执法进社区、进学校、进企业活动并建立台账，及时发现问题、解决问题；实行定点联系走访制度，局领导带队走访“两代表一委员”、村(社区)、企业，介绍城管执法工作动态并征求意见建议。近年来，更注重利用网络平台开展对外宣传，及时在嵊州新闻网、江南论坛、嵊州108社区等平台与网友进行实时交流，发布城管执法工作小故事，并组织开展“我来当一天城管”网友体验活动，增进市民对执法工作的理解、支持和参与。