2015年全市纪检监察信访举报情况通报

　　根据信访举报分析数据统计口径，2015年市纪委接受群众各类信访举报共1168件(次)，较2014年1488件(次)下降21.51%。其中，市纪委直接接受群众信访举报471件(次)，较2014年的495件(次)下降4.85%；接受上级纪委转(交)办697件(次)，较2014年的993件(次)下降29.81%，占信访总量的比例为59.67%。

　　一、基本情况

　　从信访反映和举报的问题构成看：在1168件(次)信访举报总量中，检举控告类1001件(次)，占85.7%；批评建议类9件(次)，占0.77%；业务范围外156件(次)，占13.36%。

　　从被检举、控告人员的职级看：在1001件(次)检举控告类信访举报中，反映乡科级的112件(次)，占11.19%，比2014年的128件(次)下降12.50%；反映一般干部的137件(次)，占13.69%，比2014年的147件(次)下降6.80%；反映农村干部的591件(次)，占59.04%，比2014年的938件(次)下降36.99%；反映企事业人员的67件(次)，占6.69%，比2014年的26件(次)上升157.69%；反映其他人员的94件(次)，占9.39%，比2014年的36件(次)上升161.11%。

　　从检举、控告的内容性质看：在1001件(次)检举控告类信访举报中，共反映各类违纪行为1279件(次)，其中违反组织人事纪律行为25件(次)，占各类违纪行为总数的1.95%；违反廉洁自律规定行为129件(次)，占10.09%；贪污贿赂行为184件(次)，占14.39%；破坏社会主义经济秩序行为272件(次)，占21.27%；违反财经纪律行为167件(次)，占13.06%；失职渎职行为61件(次)，占4.77%；侵犯党员权利公民权利行为26件(次)，占2.03%；严重违反社会主义道德行为17件(次)，占1.33%；妨害社会管理秩序行为37件(次)，占2.89%；其他检控类361件(次)，占28.22%。

　　二、主要特点

　　(一)信访总量下降明显，去省赴京访数量依然靠前。2015年全市纪检监察信访举报总量1168件(次)，同比下降21.51%。这表明，2015年全市各级纪检监察组织进一步聚焦主责主业，不断规范办信程序、增强办信力度，扎实开展重信重访专项治理的努力取得了一定的成绩，缓解了2014年以来严峻的信访形势。需要指出的是，2015年我市群众赴中纪委、省纪委越级上访共34批次83人，虽较2014年的35批次93人略有下降，但我市去省赴京访总量在全省各县(市、区)中位于前列。去省赴京访反映人多为老访户、缠访户，主要是对基层组织的调处结果不满，转而反映基层干部包庇纵容，有的甚至三番五次到上级纪委上访，以此给当地党委政府施加压力，这也侧面反映出存量化解任务繁重。

　　(二)反映党政干部的信访有所下降，顶风违纪依然存在。2015年反映党政干部的信访249件(次)，比2014年的275件(次)下降9.45%，其中反映乡科级干部的信访112件(次)，同比下降12.50%；反映一般干部的信访137件(次)，同比下降6.80%。随着作风建设不断深入，以及廉洁从政要求的不断加强，此类信访有所下降。在反映党政干部的信访中，反映较多的前4类违纪行为分别是贪污贿赂行为、失职渎职行为、违反廉洁自律规定行为和违反财经纪律行为。在中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例等规定出台后，一些违纪问题仍在一些领导干部身上存在，个别乡科级干部对一些廉洁自律、生活作风问题没有引起高度重视，反映机关干部公款吃喝、公车私用等问题还不同程度地存在。

　　(三)农村信访比重较大，反映问题内外交织。就举报对象而言，“村官”仍是群众反腐关注的重点。2015年反映农村干部作风及腐败问题的信访举报591件(次)，数量虽比2014年的938件(次)下降36.99%，但仍占检举控告类信访总数的59.04%。除了总量多，反映农村干部的问题多而杂，既有村级财务管理混乱，侵占挪用的问题，又有集体资产随意处置，利益输送的问题；既有非法占用、转让集体土地的问题，又有宅基地分配、征地拆迁补偿不公的问题；既有骗取政府涉农补贴的问题，又有截留惠农资金的问题；有的还涉及村干部工作作风、生活作风等问题。同时，很多信访还夹杂着个人利益、个人恩怨、选举矛盾等因素，纪检监察业务内外问题相互交织，错综复杂。信访举报聚焦农村，从这个侧面反映出农村问题是信访反映的重点，也成为信访工作的难点。

　　三、工作要求

　　2015年，全市纪检监察组织按照市委市政府和上级纪委的要求，积极采取措施，妥善处置群众信访举报，做了大量工作，一些矛盾纠纷得到有效化解。但我市的信访数量仍处于高位运行，当前我市信访举报形势依然严峻，工作任务依然艰巨。分析原因，主要是我市基层治理存在薄弱环节，乡镇党委主体责任落实不力，对村干部问题不敢直面；“三资”管理等村级管理制度没有得到有效执行；基层纪委调处信访能力不强，初信初访重视不够，重信重访化解不力，存在有案不敢办、有案不会办的问题，等等。全市纪检监察组织一定要充分认识当前信访举报工作面临的严峻形势，增强大局意识和责任意识，充分发挥纪检监察职能作用，切实做好2016年信访举报工作。

　　一是严格落实信访调处责任，加大失责追究力度。各乡镇(街道)党委政府和有关部门要切实承担起信访调处的主体责任，严格按照市委《关于进一步落实信访调处责任和加强失责追究的意见》规定，实现归口办理，坚决防止推诿扯皮现象的发生。各级纪检监察组织要紧紧围绕监督执纪问责这个主业，集中精力抓好检举控告的受理和办理工作。对信访调处不力或调处不及时，造成不良影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

　　二是规范办信程序，切实提高信访办理质量。压实初信初访首办责任制，做到及时登记、逐级审批、快速流转，限期办结，提高初信初访的一次结案率。加强实名举报件的办理工作，按照《浙江省纪检监察机关办理实名举报暂行办法》规定优先办理，必须在规定时限内向举报人告知受理情况、反馈处理结果，做到事实不查清不放过，追究不到位不放过，群众不满意不放过，切实提高群众满意度和息访率；对问题复杂、短期内不易结案的案件，应主动向信访人说明情况，以免信访人失去信心而重复访、越级访。

　　三是坚持挺纪在前，花大力气做好“去存量”这篇文章。正确把握和运用“四种形态”，以“六项纪律”为尺子，通过信访通知书、谈话函询等方式，做细做实监督执纪各项工作。重点关注违反政治纪律和政治规矩、落实“两个责任”不力、顶风违纪搞“四风”、群众身边不正之风等信访，发现一起查处一起，绝不姑息。加大对重信重访，特别是去省赴京访的化解力度，经常性开展矛盾纠纷大排查活动，认真排查联名信、集体访、异常访和上访老户反映的问题，重点关注2015年省委巡视组、绍兴市委巡查组转交办的信访问题，重点排查可能在重大活动期间和敏感节点去省赴京上访的矛盾纠纷和可能引发群体性事件的苗头隐患。对排查出的问题，要落实包案领导，责任到人，限期解决。对涉及党员干部违纪违法的，要加大查处力度，快办快结，已经作出的处理决定要及时彻底落实到位，防止因查处不力或落实不到位而激化矛盾。