5月13日上午，黄泽镇综合行政执法中队依法对普安村的违建厂房进行拆除，中队长姚军良现场指挥。

　　任职5个多月，姚军良感触最深的有两点：一是事儿多了，治安、环保、拆违、食品监管等都属综合执法范畴，而这些事以前几乎和自己不沾边；二是考核单位变了，三个月前，对他工作进行量化考核的是市城市管理行政执法局，如今却成了黄泽镇党委政府。对于这一改变，黄泽镇党委书记李剑光已期待多时。

　　一直以来，乡镇工作被形容为“上面千条线、下面一根针”。基层站所庭各自为政、乡镇权小责大的现状，使基层治理受困于“最后一公里”。2015年年底，我市在黄泽镇率先开展乡镇治理模式的重大改革，按照权责一致和简政放权原则，把“七站八所”的事权、财权下放给乡镇，极大地提高了行政执法能力与办事效率，受到群众的广泛认同。

　　在改革之前，黄泽镇曾出现这样的怪象：路边摊整治难。原来路边摊影响交通应由路政管理站管，占道经营由镇城管中队管，迁入市场由市场监管所管……各部门推来推去，就是落实不下去。一个镇政府管不了一个路边摊，所折射出的恰恰是体制性问题。这些“七站八所”多为垂直管理，其职权和人、财、物都相互独立，机构繁杂，职能交叉，执法时各自为战、势单力薄，而乡镇也不是执法主体没能力管，基层治理就卡在了这“最后一公里”上。

　　而以往老百姓有纠纷，往往需要跑司法、派出所、镇政府等多个部门。“一件事多头管理，常常一头雾水，耗时耗力。”黄泽镇家园村村干部张建春说，群众需求越来越趋向多样化，对政府管理水平、办事效率的期望值也越来越高。

　　上级有要求，现实有需要，群众有诉求，推进基层治理模式改革创新迫在眉睫，作为试点，迎难而上是不二选择。

　　有破方有立。黄泽镇撤销镇里原有的职能片办，重新设立党政综合办、经济发展办、村镇建设办、社会事务管理办等‘七办两中心’的组织架构，班子成员靠前指挥，实行扁平化管理，并建立综治工作、综合执法、市场监管和便民服务四个工作平台，各平台与相关职能办公室合署办公。通过调整组织机构、依法赋予职权、整合执法力量、提升服务效能，有效解决了乡镇职权分离问题。

　　其中破冰力度最大的是由市里统筹，发改、编办等部门牵头，拆掉“部门篱笆”、打破“条块分割”，整合国土、公安、城管、市场监管等10多个部门的基层站所庭力量，纳入镇便民服务中心和综合行政执法中队，派驻人员全部由乡镇统一考核管理。站所负责人调动需事先经镇党委书面同意，对部门派驻人员的刚性调控，打破的是部门壁垒，拆掉的是用人机制的围墙，有力推进了强镇扩权。

　　“基层创新探索的目标均是一个‘人’字，治理的过程为了人的幸福，通过制度设计，调动人的积极性，才能有效协调社会各方力量，进行法治保障下的多元共治。”李剑光说。如今，打破条块分割和部门壁垒，一层层“围墙”的瓦解，让黄泽镇基层治理在改革中“破冰”而行。