清晨，阳光早早照进故江畜牧养殖有限公司，法人代表竹良明轻快地走在基地上，心情很不错。前些日子，他通过抵押农村土地承包经营权证，幸运地拿到了嵊州农商银行浦口支行授信的300万元贷款。“这笔钱马上要派上大用场。”竹良明谋划着即将干的几件事：引进一批好的种羊，完善基地基础设施，建设污水处理系统……

　　“过去农民贷款难，是因为没有银行认定的贷款抵押物。”市农林局副局长胡金猴说，农村土地承包经营权、农户宅基地使用权、农村集体资产股份权是农民最重要的三项权利，但过去这些资源长期“沉睡”，现在逐步激活后，将实实在在为农民增加资本。由此，确权颁证，赋能活权，这场农村产权制度改革，正在我市逐步推开，也为农民叩开了一扇财富之门。

　　三权推开还权于农

　　过去农民手中的三项权利无法量化，资产看得见、摸不着，农民贷款遭遇瓶颈。三权改革，就是把原本属于农民的权利还给农民，通过确权颁证，把资源确定为产权，让产权转化为资本，让农民获得更多发展机会和财产收益。为此，我市将“确权颁证”作为先行的基础性工作。

　　“三权”中，农户宅基地使用权确权最早， 1992年起全市开始大批量确权颁证，2003年启动换证工作。“依法确认和保障农民的宅基地使用权，是推进农村土地制度改革，促进农民增收、农村发展的重要手段。”市国土资源局副局长商彩霞介绍，近年来，我市共发放宅基地土地使用权证15万本，为农房在市场流转、抵押打下了基础。

　　“将集体资产折股量化到人，这项改革意义重大。”市农经管理总站站长周友兴说，长期以来农村集体资产产权较为模糊，农民集体资产方面的权益也相对虚置，处于“人人有份”但又“人人无份”的状态。为此，2014年8月，我市在仙岩镇开展股改试点，分两步走完成确权到户。“首先对全镇18个行政村的集体资产进行清产核资，然后确权到户，以户为单位按人口确定股权，今后‘生不增、死不减、可继承’。”仙岩镇农办主任张夏琴介绍，如今农民变股东，资产变股权，农民可以按股分红，共享集体资产收益。

　　2015年12月，农村土地承包经营权启动。我市作为全国232个农村土地承包经营权抵押贷款试点县市之一，绍兴市唯一一个，该项权利的确权颁证，不仅让土地有了“身份证”，也直接“贷”动了农民增收。市委、市政府决定，我市土地承包经营权确权登记颁证，要3年任务2年完成，即在石璜镇试点工作基础上，2016年全面铺开，基本完成测绘任务，2017年全面完成。据悉，我市有近40万亩承包土地需确权颁证，涉及农户22万户。

　　三权改革逐渐唤醒了农民的“沉睡资产”。截至目前，我市已完成3万亩土地的承包经营权测量工作；470个村级组织对2.47亿元集体资产进行了清产核资，为农户办理股权证；符合申请条件的宅基地发证率达95%。“改革给农民带来了实惠，也给银行创造了商机，双方互利共赢。”人民银行嵊州市支行副行长吕杏平坦言。目前，全市已有6家银行参与，截至8月5日，共办理农村土地承包经营权抵押贷款26笔，累计金额4380万元。随着贷款抵押物的解决，农民的资金需求进一步被激发。下一步，我市银行将重点满足农村土地承包经营权抵押贷款需求。

　　搭建平台破除藩篱

　　于农民而言，三权改革最直接的好处是保障了权益，但更深层次的意义，则为新一轮农村综合改革、城镇化等打破了体制藩篱。

　　“确权”的最终目的是实现“活权”，即让过去沉睡的资源实现自由流转与交易，让市场定价并保值增值。记者了解到，我市正在建立和完善农村土地流转交易平台，预计年底前可上线运行，届时可登记、发布交易信息。虽然目前还只有农村土地承包经营权可流转抵押，但其他两权实现入市交易，已是可预期的改革路径。

　　可想而知，产权一旦流转起来，将会释放出巨大的经济能量。胡金猴表示，农村土地承包经营权确权颁证，将极大地解放农村生产力。农民会更安心踏实地把土地流转给大户，有了土地流转资金，再务工挣点钱，家庭收入会更加宽裕；如果选择抵押贷款，则有助于持续创业增收。

　　同样，随着农村集体资产股份制改革，几万农民变成了股东，主人翁地位明显增强。更为重要的是，农村集体资产量化，确权到人(户)，权跟人(户)走，实现农民经济身份和社会身份相分离，消除了进城落户、就业的后顾之忧，有利于就业以及城乡一体化发展。农村产权制度改革作为农村改革的突破口，让城乡界限越来越模糊。我市统筹城乡改革的路径已然清晰明确。我们有理由相信，共享改革成果的农民将会更有尊严地生产生活。