中共嵊州市委关于落实全面从严治党要求加强新形势下干部人才队伍建设的决定
(2017年1月13日中国共产党嵊州市第十四届委员会第二次全体会议通过)
中国共产党嵊州市第十四届委员会第二次全体会议全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委打造勇立潮头的浙江铁军，绍兴市委建设“三个特别”绍兴铁军部署。分析了全市党的建设特别是干部人才队伍建设面临的新形势，研究了落实全面从严治党要求，建设“特别讲政治、特别能战斗、特别有活力、特别守纪律”的嵊州铁军问题，作出如下决定。
一、落实全面从严治党要求，加强新形势下干部人才队伍建设的重要意义、总体要求和主要目标
1.重要意义。干部人才队伍是党的路线、方针、政策的具体践行者，要实现嵊州发展的新使命、新任务，关键在党政干部、村干部、企业家和科教人才这四支队伍。落实全面从严治党要求，加强新形势下干部人才队伍建设，是深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实习近平总书记提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求的迫切需要；是贯彻落实省委十三届十次全会和绍兴市委七届十三次全会精神，打造浙江铁军、绍兴铁军的迫切需要；是把握嵊州历史方位，提振全市干部人才干事创业精气神，实现聚力“三区”建设，决胜全面小康，打造“三个嵊州”奋斗目标的迫切需要。
当前，全市干部人才队伍总体上与肩负的历史使命、与嵊州的发展要求是相适应的，但也存在一些问题不足，主要是：党政干部层面，有的思想理念落后，视野不够开阔，能力不够全面；有的自我要求不高，执行不够有力，担当不够激情，争先不够主动；有的执行作风建设规定和纪律要求不够严格，有令不行，有禁不止。村干部层面，有的畏难怕事、不敢担当；有的把村干部岗位当作副业、在岗不在位；有的“双带”能力不强，做群众工作能力较弱；有的存在损公肥私、以权谋私等违反纪律规矩的行为。企业家层面，有的做大做强的愿望不强，存在小富即安、小进即满思想；有的不注重实业，不专注主业；有的思想观念陈旧，企业管理粗放；有的人才引育不够重视，科技创新能力不强，全局观念欠缺；有的生态环境保护意识不够浓厚，回报社会不够自觉。科教人才层面，有的创新能力弱化，知识结构老化，又没有及时充电更新；有的钻研精神不够，满足以往成绩，墨守成规；有的吃苦精神缺乏，扎根基层、艰苦创业的精神有所弱化。
2.总体要求。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，突出全面从严治党主线，坚持党管干部、党管人才原则，着力抓好党政干部、村干部、企业家和科教人才这四支队伍的政治、思想、能力、素质和作风建设，凝聚共识、激发斗志、提升素质，为加快建设现代化嵊州，推动“四个全面”战略布局在嵊州的生动实践提供坚实的干部人才保证。
——坚持问题导向。聚焦嵊州干部人才队伍存在的突出问题，以“钉钉子”精神，持续整改、逐个解决，以变化见成效。
——坚持制度管理。重抓制度建设、源头治理，以制度执行实现精准管理，强化行为约束，推进干部人才队伍建设的长效化、常态化。
——坚持从严治党。把从严治党贯穿到干部人才队伍建设的全过程，做到高标准、严要求，着力打造忠诚干净担当的干部人才队伍。
——坚持以人为本。注重思想上关心、政治上关注、生活上关爱，努力做到人性化、有温度，进一步提升干部人才队伍的活力。
3.主要目标。突出对党绝对忠诚，坚持党和人民利益至上，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和省委打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”浙江铁军以及绍兴市委打造“特别讲政治、特别能战斗、特别守纪律”绍兴铁军的要求，着眼能力素质更加优良、引领发展更加有力、工作作风更加过硬，全面加强新形势下干部人才队伍建设，铸造一支“特别讲政治、特别能战斗、特别有活力、特别守纪律”的嵊州铁军。
——打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的党政干部铁军。始终忠诚于党的事业，坚决执行党的路线方针政策，坚决拥护党中央的权威；始终站在时代前列，勇立潮头，改革创新，干着指挥，以上率下，以勇于担当的无畏品格赢得群众的信任支持。始终坚守法律底线，严守纪律红线，敬畏人民，敬畏组织、敬畏权力；始终保持激情干事、无怨无悔的精气神，形成干部能上能下、能进能出，想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，形成使命在肩，奔竞不息的生动局面。
——打造“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领发展有办法、廉洁公道有口碑”的村干部铁军。增强当家意识，挖掘资产、资金、资源，因地制宜理清发展思路，履行创业承诺，自觉担当美丽乡村的建设者重任；增强规矩意识，以群众满意不满意，答应不答应作为衡量工作的标准，维护公平正义；增强宗旨意识，站在群众的立场想问题做工作，建立与群众的深厚感情，争当群众的贴心人；增强发展意识，善于培植新的经济增长点，扶持创业群体；增强自律意识，坚守法律底线，严守纪律红线，彰显嵊州村干部的崭新形象和时代风采。
——打造“爱家乡、爱实业、爱资源、爱创业、守法律”的企业家铁军。致力于改变家乡发展面貌，永葆发展家乡的使命感，争做发展家乡的新标杆；致力于壮大实体经济，加快转型升级，建立现代企业制度，推动企业科技创新，形成一批市场化、信息化、国际化的知名企业。致力于生态环境保护，确立绿水青山就是金山银山理念，杜绝环境污染，发展循环经济，推行清洁生产；致力于搏击市场风浪，善于学习，艰苦创业，勤奋敬业，始终保持创出一片新天地的企业家情怀；致力于根植社会，回报社会，善待员工，依法纳税，为政府分忧，为民生尽心，为公平担当。
——打造“专业技能精湛、结构素质优良、创新活力焕发”的科教人才铁军。进一步深化科教人才能力提升工程，强化知识更新，锤炼精湛业务，苦练服务本领，培育行业标杆，营造科教人才竞相迸发聪明才智的良好氛围。进一步拓宽人才选拔视野，不拘一格引育人才，构筑人才孵化平台，优化人才发展环境，厚植人才成长土壤；进一步完善人才评估考核机制，优化人才激励导向，鼓励创新，宽容失败，始终保持科教人才蓬勃向上的朝气，激情昂扬的锐气，敬业奉献的正气。
二、增强核心意识，打造特别讲政治的嵊州铁军
4.坚决向核心看齐。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导四支队伍增强核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻省委、绍兴市委和市委的决策部署。要把学习党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，结合“两学一做”学习教育，深入开展集中宣讲、集中轮训，确保学深悟透，内化于心，外化于行。严格执行重大问题请示报告制度，凡遇到重大事项和重要情况、研究重大事项或作出重大决定、遇有重大问题时，都要及时请示报告。
5.筑牢理想信念基石。抓好思想教育这个根本，及时补足精神之“钙”，引导四支队伍保持对远大理想和奋斗目标的执着追求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不忘初心，继续前进。完善党(工)委(党组)理论中心组学习制度，每年集体学习不少于12次，坚持领导干部讲党课、作专题报告制度，健全考学述学评学制度。发挥党校主渠道、主阵地作用，强化党性党风党纪教育，确保理论教育和党性教育课时不低于总课时的70%，其中党性教育不低于20%。建好用好一批本土红色教育基地，树立一批本地先进典型和先锋群体。加强村干部教育培训，制定村干部培训届期规划和年度计划，每年对村主职干部专题培训不少于两次，非主职干部轮训一遍。
6.严格党内政治生活。以党章为根本遵循，严格党内政治生活。加强纪律执行情况的监督和检查，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为。严格落实意识形态工作责任制，切实增强政治意识、政权意识、阵地意识，在大是大非面前当战士不当“绅士”，打好意识形态主动仗。突出选拔任用干部的政治标准，评价领导干部首先看其政治立场坚定不坚定、政治意识强不强、政治担当够不够。严格落实民主集中制，完善党(工)委(党组)议事规则和决策程序，建立健全党内重大决策论证评估和征求意见制度，对民主集中制贯彻执行不力、发生重大偏差和失误的领导班子和个人严肃追究责任。加强农村基层党组织、两新组织党组织建设，落实“三会一课”、党员固定活动日、“党性体检、民主评议”等制度，增强组织生活仪式感、实效性，推动领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。
7.坚持以人民为中心。坚持问政于民、问需于民、问计于民，党(工)委(党组)和党支部在想问题、作决策、抓工作时，要广泛听取群众意见。坚持干部直接联系服务群众机制，落实调查研究、下访接访、结对帮扶、“走村不漏户、户户见干部”等制度，深化“民情通”工作，完善民情沟通日、民情夜访、民情地图等做法。开展走进群众家门、走进群众圈子、走进群众心里“三走进”活动，切实提高做群众工作的能力。全面落实“三个走遍”要求，市委书记届期内走遍所有行政村，乡镇(街道)党(工)委书记要走遍所有自然村(社区)和困难户，村干部要走遍村内所有农户。市镇两级其他领导班子成员也要加强走访，密切联系群众。继续抓好“网格化管理、组团式服务”和“联系不漏户、党群心贴心”工作，加强村级党群服务中心建设，健全限时即办、全程代办等制度，解决服务群众“最后一公里”问题。开展企业结对帮扶经济薄弱村活动，建立企业家与农户的联系，促使企业回报社会。
三、强化干事担当，打造特别能战斗的嵊州铁军
8.坚持干事创业导向。突出“以实干论英雄”导向，坚持好干部标准和建设好班长好班子好梯队要求，更加彰显“忠诚、干净、担当”的正确导向。坚持“好干部压重?子，重担子出好干部”原则，把优秀干部选配到重要领域、重要岗位上。从全市经济社会发展需求出发，紧扣市委、市政府中心工作，建立干部调配供需两本账，注重在城中村改造、“五水共治”“三改一拆”、经济转型升级等中心工作和业绩突出的单位发现和使用干部，提高选人用人的精准度。实施村干部“双述双评”制度，村干部年初公开作出创业承诺、“五零”承诺，年底开展述职考核评议，接受双向评价，评价结果与奖励报酬、评先评优等挂钩。大力倡导企业家专注实业、专精主业，以实业创造财富、回报家乡，当好转型升级的主力军。创新科教人才评价机制，进一步深化职称制度改革，积极探索资格考试、业绩考核与同行评议相结合的社会化评价办法，完善以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，选拔培养一批在省内乃至全国科技前沿勇于创新和创业的领军人才。
9.建设“狮子型”作战团队。突出“一把手”这个关键，及时把政治坚定、敢于担当、善谋全局、能征善战、作风民主的“狮子型”干部选拔到领导岗位上。着眼于增强班子整体功能，注重领导班子成员工作经历、专业特长、性格气质的互补。坚持老中青结合的梯次配备，发挥好各年龄段干部积极性。重视培养选拔年轻干部，对优秀年轻干部实行“一人一策”精准培养，及时把优秀年轻干部充实到领导班子中。加强领导班子内部制度建设，完善党(工)委(党组)工作规则，增进班子团结，增强整体合力。强化村党组织书记“一把手”意识，鼓励村党组织书记敢于领导，敢于指挥，争当“双带”模范。村委会主任要正确履行职责，带头尊重村党组织的领导核心地位，带头维护和支持村党组织书记工作。实施“企业家领航工程”，培育10名企业领军人物、30名行业带头人、100名中青年企业家，加快新生代企业家培养，推送企业家精英进高校、出国门、上论坛，培养一批具有国际视野和国际竞争力的企业家新锐。实施科教人才“领头雁”工程，在教体系统建立“三名工作室”(名师、名班主任、名校长)，在卫计系统开展名院长评选，在文化系统成立名师名家工作室，争取引进和培养全省有一定影响力的20名名师名校长、5名名医名院长、10名名家名角。
10.督促干部人才担当有为。认真执行《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，推动干部履职担当、激情干事。深化落实乡镇(街道)党(工)委书记例会制度。坚持领导干部带头抓落实制度，深化红黄牌警示督办制度，健全容错免责机制，加强激励和倒逼，增强各级干部担当意识。加强和改进年度考核工作，把考察考核结果作为评优评先、岗位调整的重要依据。落实村主职干部和非主职干部考核机制，建立奖优罚劣的工作导向，开展“比经济发展、比环境优美、比社会稳定、比运作规范、比班子合力”的村级“五比”竞赛，做到以实绩论英雄。引导企业家诚信守德，如实申报产值，积极主动上规，决不逃税漏税，承担起应尽的环境保护责任，多做一些造福家乡、回馈社会的公益行动。发挥人才新政作用，在科教人才系统广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动。每年组织创客创新项目大赛，凝聚创新源头、培育创新力量。完善科教人才评选表彰制度，营造钻研技术、创业创新氛围。
四、激发内在潜力，打造特别有活力的嵊州铁军
11.加强干部人才队伍能力建设。针对性开展转型升级、创新驱动、城市建设、现代金融、招商选资等方面培训，每年安排副科级以上领导干部、后备干部和优秀年轻干部参加主体班次脱产学习。探索开展“季末大讲堂”，对领导干部开展全面轮训。充分运用各种考察成果，及时充实完善100名正科局级、200名副科局级、300名“源头工程”后备干部名单，分门别类制定针对性培养措施。健全完善年轻干部压担锻炼机制，念好“派、助、炼、驻、任”五字诀，对年轻干部开展多领域多视角实践锻炼。重视加强基层干部能力建设，着力培养乡镇“全科干部”。加强城建、规划、经济、招商等领域的干部专业化建设，育优培强各领域“专业干部”。健全落实农村工作指导员、“第一书记”制度。创新村干部教育培训方式，依托远教平台提供菜单式培训，有计划地选派村干部到乡镇(街道)机关和先进村(社区)挂职锻炼。实施企业家素质提升工程，组织企业家到国内外知名高校培训，培育领军型企业家队伍。择优选派职业经理人参加资格认证培训班，推动职业经理人队伍职业化、现代化、国际化。组织新生代企业家到高校企业、红色革命基地学习实践，体验创业艰辛。选派100名企业管理人才参加短期培训班，提高经营管理水平，构筑嵊州企业家人才“金字塔”。
12.健全能上能下的用人机制。建立健全以“双向约谈、双线考察”为主要内容的领导班子综合分析研判机制，建立考察、考核、考评、考查“四位一体”的干部评价体系，及时全面了解班子运转及干部履职情况。坚持开展“常态化”干部交流，适时开展市级部门中层干部跨部门交流、山区乡镇与大集镇、大平台中层干部的梯度交流，加大市级部门与乡镇(街道)干部交流力度，推动优秀年轻干部多单位、多岗位历练。研究制定防止干部“带病提拔”具体办法，建立健全干部选拔任用“放下”机制。严格落实拟提拔或转任重要岗位人选廉洁自律情况党(工)委(党组)书记、纪(工)委书记(纪检组组长)“双签字”制度。坚决整治“为官不为”，加大调整不适宜担任现职领导干部工作力度，坚决调整困难面前当逃兵、关键时刻撂担子、占着位子不干事的干部。制定出台《进一步规范领导干部退出领导岗位工作的意见》，规范市管干部退出机制。建立村干部实绩考核机制，对于违反履职管理规定和年度双向评价结果较差的村干部进行领导约谈、批评教育、书面诫勉等。对于长期外出的村干部，责令定期整改，整改无效的，按程序终止其职务。探索建立不称职村干部退出机制，明确不称职具体情形，对于违反“五零”承诺、连续两年考核排名居乡镇(街道)末位的、被判处刑罚的、丧失行为能力的村干部，依法依规作出劝退、责令辞职、免职、罢免等组织处理。
13.坚持关心关爱干部人才。健全完善谈心谈话制度，市领导同联系乡镇(街道)和所分管部门的负责人谈心谈话每年不少于1次，党(工)委(党组)书记同班子成员和下一级班子主要负责同志谈心谈话每年不少于1次。落实职务职级并行、带薪年休假、职工疗休养、年度体检等制度。继续落实乡镇干部经济待遇一般高于市级机关同职级干部20%以上、乡镇(街道)公务员年度考核优秀等次比例提高到20%等关爱举措。加强干部心理辅导和疏导，改善干部特别是基层干部的工作生活环境，用好嘉奖记功等精神荣誉激励，切实帮助干部解决工作、学习和生活上的实际问题。认真落实《关于解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》，全面落实村党组织书记、村民委员会主任基本报酬，建立健全正常增长机制，逐步达到上年度所在乡镇农民人均纯收入两倍。稳步推进农村离职老干部生活补贴扩面提标工作。完善优秀村干部评先评优、推优入党、推荐“两代表一委员”、参加高层次培训等多元激励制度。健全落实市镇村三级党内关爱资金，关爱生活困难的村干部。加强企业联合会建设，建立市领导与企业家结对联系制度，组织政银企“鹊桥会”，营造“工业强市”浓厚氛围。创新“店小二”式人才服务机制，完善市领导联系重点人才制度，健全人才工作专题例会制度，落实人才公寓制度，深化人才优惠政策，进一步营造爱才惜才的浓厚氛围。
五、严格管理监督，打造特别守纪律的嵊州铁军
14.从严从细管理监督干部。加强干部日常动态管理监督，落实谈心谈话、专项约谈制度，建立市管领导干部“三情”信息档案，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告、信访调查、领导干部出国(境)管理等制度，规范领导干部企业社团兼职(任职)和重大事项报告，对有苗头性问题的干部多拍肩膀、多扯袖子。抓紧抓实公务员“日志式”管理。注重了解干部“八小时外”生活圈、朋友圈、交往圈表现，发现问题及时记入档案。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，落实“三重一大”集体决策、主要负责同志“五不直接分管”等制度，完善党(工)委(党组)书记履行选人用人职责情况离任检查制度和领导干部任期经济责任审计。严格执行村主职干部上班制度，确保群众找得到人、办得了事。严格落实民情分析会、月度工作任务清单、月度工作督查等制度。强化村级决策管理的规则意识，结合实际制定村规民约，作为村民自治的基本依据。因村制宜统一完善党务、村务、财务“三公开”制度，深化落实村级重大事务决策“五议两公开”制度，实行村干部“五零”承诺处置量化考评，对违反“四不”承诺、“不作为”“乱作为”的村干部进行严肃整治。
15.持续加强正风肃纪。组织广大党员干部逐条重读细学中央“八项规定”、省委“28条办法”“六个严禁”、绍兴市委“26条办法”，认真学习关于违反“八项规定”精神的问题通报。各级党(工)委(党组)要全面开展自查自纠，对无视规矩、我行我素、顶风违纪等情况进行严肃处理。副科级以上党员领导干部要主动如实向党组织报告，纠正自身存在问题。紧盯年节假期，加强对隐性地带、变种问题的明察暗访，以关键节点的治理带动日常风气的持续好转。加强巡察制度创新，推动全面从严治党向基层延伸，对发现的问题线索，快速移交、快速查处，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。
16.坚决惩治和有效预防腐败。认真贯彻落实党内法规和制度，落实党风廉政建设党(工)委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任“两个责任清单”，依纪依规开展执纪审查。对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。提倡实名举报，严肃查处诬告陷害行为。把握运用好监督执纪“四种形态”，既保持执纪审查力度不减、节奏不变，更抓早抓小、挺纪在前，对处在违纪边缘的党员干部进行教育和警醒。完善权力运行制约和监督机制，健全党内监督体系，加强同级人大、政府、监察机关、司法机关的依法监督，人民政协和民主党派的民主监督，审计机关的依法审计监督，加强社会监督、舆论监督，建立领导干部定期听取党员群众批评建议制度。
六、落实从严加强干部人才队伍建设的主体责任
17.明确责任主体。各级党(工)委(党组)是抓四支队伍建设的责任主体，党(工)委(党组)书记是“第一责任人”，要率先垂范、身体力行，严格履行职责，定期向上级党委报告四支队伍建设情况。领导班子其他成员对分工范围和分管领域的干部人才队伍建设负直接责任，严格落实“一岗双责”，做到管业务与抓队伍相统一。纪检机关和组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，要根据各自职能主动担责，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。
18.加大问责追责。加强对党(工)委(党组)抓四支队伍建设情况的考核督察，作为考核评价领导班子成员特别是“一把手”的重要依据。对抓四支队伍履责不力、违反干部选拔任用相关规定和管理干部队伍不严，导致干部带病提拔、班子队伍涣散、不正之风滋长的，严肃问责追责，对不敢问责或问责不到位的要反向问责。对四支队伍出现区域性、系统性问题的，既追究行为当事人责任，又倒查主体责任、监督责任、领导责任。
