市人大常委会副主任 夏春燕
各位代表：
我受嵊州市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
五年来，市人大常委会在中共嵊州市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市十五届人大各次会议确定的目标任务。任期内，共举行常委会会议34次，听取和审议“一府两院”专项工作报告54项，作出决议、决定50项，任免国家机关工作人员345人次；召开主任会议57次，开展专题询问2次，组织视察26次、执法检查3次，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、突出计划、预算决算审查，积极履行监督职能，努力在推动宏观政策落实上贡献力量
常委会围绕实现人代会确定的目标任务，有效运用监督权、重大事项决定权，推动政府加强计划、预算、投融资等工作，促进宏观政策在我市得到更好落实。
加强对五年规划和年度计划执行情况的监督。扎实推动我市“十二五”规划执行工作，审议半年度计划执行情况报告和“十二五”规划纲要中期评估报告，促进政府更好地完成计划目标。对市政府需提请人代会审查批准的“十三五”规划纲要进行初审，审议“十三五”开局之年计划执行情况，推动政府有效落实稳增长、促转型、调结构的重大政策举措。
加强对预决算工作的监督。审议市政府每年提交的财政预算执行情况报告和审计工作报告，审查和批准关于调整年度财政预算收支的报告、市本级年度财政收支决算，视察税收征管工作。五年来，促进政府强化审计成果应用，完善预算编制管理，深化税收征管体制改革，加强国有资产管理，提高财政资金使用绩效，保障预算收支平衡。延伸预算监督，每年听取若干部门预算审计结果汇报，逐步扩大审查范围，实现所有部门预算上会审查。
加强对政府投融资和债务的监督。出台《关于政府重大投资项目监督的暂行办法》，作出《关于加强政府性债务监督的决定》。批准地方政府债务限额和新增地方政府债券使用方案，就市政府有关申请发行债券的报告作出决定；批准年度政府性重点项目计划，同意将建设艇湖城市公园和越剧小镇列入重大投资项目；批准建设开发区三塘区块和高新园区市政工程、南田大桥、甬金高速嵊州南互通西接线等5只BT项目，批准关于开发区平台建设、城中村改造项目安置房工程的融资报告。
二、突出工业强市、转型升级，积极履行监督职能，努力在推动经济加快发展上贡献力量
常委会主动适应经济新常态，围绕三次产业协调发展和工业经济转型升级“七化”行动、开发区二次创业等重大任务，切实开展有效监督。
扎实推动工业强市。聚焦企业上市。深入开展走访，听取企业上市工作汇报，促进政策扶持优化、资本运作优化，有效推动企业股改上市。聚焦平台建设。视察开发区和高新园区建设情况，推动要素瓶颈化解、基础配套完善、城北工业区整治提升。听取关于推进投资审批服务改革、优化经济发展环境的报告，力促破除制约转型发展的体制机制障碍。聚焦创新驱动。审议科技工作，就工业有效投资和重点技改项目组织视察、听取汇报，有效促进了科技投入、人才引进培养、科技孵化中心建设、创新主体培育、产学研合作和重大科技项目攻关。聚焦风险防控。视察金融服务创新工作，积极建议设立企业转贷基金，推动优化金融投资环境、防范化解企业经营和金融风险。同时，听取了建筑业发展情况汇报，努力推动我市建筑业快速发展的步伐。
扎实推动农业提升。围绕强农富民，深入调研，精准选题，开展系列监督活动。专项审议农技队伍建设工作，推动政府畅通农技专业人员引进培养渠道，优化队伍素质结构，提升服务“三农”水平。审议香榧产业发展工作，促进政策扶持强化和“嵊州香榧”品牌打响，提高我市作为香榧原产地和主产区的优势地位，有效促进了山区群众增收致富。视察现代农业园区，促进科技兴农、农业提质增效，农业“两区”建设继续走在全省前列。听取粮食安全工作汇报，推动改善粮食储备条件，夯实粮食安全基础。
扎实推动三产发展。视察现代服务业发展情况，推动政府优化服务业扶持政策，加快提高服务业增加值占GDP比重，电商换市成为全省先进，电子商务进农村被列为省级试点。视察旅游业发展情况，在提高产业规划水平、整合旅游资源、促进旅游业健康发展上积极发挥监督作用。
三、突出城乡统筹、社会和谐，积极履行监督职能，努力在推动人民福祉改善上贡献力量
常委会围绕共建共享“幸福嵊州”，坚持以民为本，加大监督工作力度，着力推动城乡统筹发展、社会事业全面进步。
关注城乡建设和统筹发展。促进城乡规划更为科学。出台《关于城乡规划监督的暂行办法》，强化规划审查监督。审查和批准市政府关于调整完善土地利用总体规划的报告。审议年度规划执行工作，推动政府加强规划编制、规划执法和规划人才培养。促进城市建设更具品质。审议城南新区建设工作，听取城中村改造、旧城区改造汇报，推动城市新区建设和丝织厂等区块旧城改造；听取城镇人口居住情况汇报，推动保障性住房建设和房地产市场健康发展；听取城隍山保护与开发情况汇报，要求切实保护好、建设好城隍山区域；视察城市管理工作，推动打造数字化城管体系。促进城乡基础设施更加完善。先后视察城市基础设施、交通建设和治堵工作，推动新104国道、雅戈尔大道、公交枢纽站点等项目加快建成。审议防洪排涝工作，视察水利工程和防汛工作、电力服务平台与通信网络建设情况，推动水库除险加固和防洪排涝基础提升、电力设施和网络通信设施完善。促进美丽乡村更快升级。视察美丽乡村建设情况，支持政府加大力度建设美丽乡村，加快改变村庄面貌和实现强村富民；组织代表开展“美丽示范路”专项评议，推动美丽乡村建设与城市发展同行。
关注资源保护和环境治理。审议通过《嵊州市环境功能区划》，促进功能区划与土地利用总规等空间管制规划有机衔接。审议土地整治工作，促进专项政策更加优化、整治质量大幅提高。关注矿产资源开发与环境保护，听取专项规划编制工作汇报。视察乡镇污水处理设施建设和污水处理工作、重污染企业整治和大气污染防治工作，推动政府加强乡镇污水处理和重污染行业“三废”达标治理。听取气象工作汇报，促进气象设施现代化，更好发挥气象工作服务群众生产生活和应对空气污染的作用。
关注饮用水和食品安全。深入开展饮用水水源保护执法检查，审议水环境整治和农村饮用水安全工作，促进生态保护补偿机制和水环境预警应急体系进一步健全，推动城乡供水一体化和农村水质监测体系建设进一步加快，努力保障农村居民饮用水安全。审议食品安全工作，检查食品安全“一法两规”贯彻实施情况，努力保障人民群众“舌尖上的安全”。
关注社会保障和医疗卫生。视察就业和社保平台建设工作，听取养老保险基金运行情况汇报，推动政府完善就业和社保政策，加强社保基金征收管理，推进养老保险扩面和应保尽保。视察社会化养老工作，建议制订中长期养老规划，保障养老服务建设用地，建立多元投入机制，提高管理服务水平。审议社会救助工作，促进社会救助更加精准公平。监督和推动优生促进工程更好实施。审议新医院建设管理和市区医疗资源整合工作、基层医疗卫生工作，促进政府统筹推进医疗卫生机构建设，优化医疗资源配置，缓解基层缺医矛盾，改善群众就医条件。
关注教育事业和文化工作。审议普高教育工作，视察学前教育和职业教育工作，督促化解普高学校债务和解决职高实训场所缺乏、学前教育资源不足等问题，促进教育经费保障、教育资源配置再上台阶。视察市区体育设施建设情况，推动体育事业发展。审议文化工作，推动破解文化事业专项资金不足、职称评聘难等问题。关心广电事业健康发展，关注档案场馆建设。听取民族宗教工作情况汇报，促进政府加强对民族宗教事务的管理。支持政府开展对外联络联谊，夯实侨务工作基础。
四、突出依法行政、公正司法，积极履行监督职能，努力在推动全面依法治市上贡献力量
常委会围绕全面深化法治嵊州建设，弘扬宪法精神，强化法律监督，凝聚法治共识，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
切实执行宪法宣誓制度。出台《组织实施宪法宣誓制度办法》，宪法宣誓制度自2016年1月1日起在我市全面实行。共组织常委会任命的国家机关工作人员6批30人次进行宪法宣誓，促进国家工作人员接受监督、履行承诺、担当使命。
切实做好人事任免工作。坚持党管干部原则和依法行使人事任免权相统一，依法决定代理市长、人民法院代理院长、人民检察院代理检察长，任免副市长以及常委会内设机构、政府组成部门、法检两院有关人员，从组织上保证国家机关正常运转。
切实保障法律法规实施。审议“六五”普法工作，推动加强普法和依法治理。监督科技进步、农业、气象、残疾人保障、招投标、消防、安全生产、水环境保护、社会养老服务等8部法律和5部条例的实施工作，配合绍兴市人大开展水资源保护条例、大气污染防治条例立法调研。关注工商市场监管工作、市场监管局组建后的运行情况。按照全省人大统一部署，开展“查找基层群众办事审批难事项”活动，助推审批制度改革。开展规范性文件备案审查，启用网上备案审查系统，接收报备和审查文件205只，报送上级人大备案2只，有效维护法制统一。
切实维护社会公平正义。深化司法执法监督工作，以清单形式督促整改问题45个；审议公安执法规范化建设工作，推动公检法司机关不断提高司法执法公信力。加强对法检两院工作的监督，专项监督法院执行工作和商事案件审判工作，并就法院执行工作作出决定，推动司法机关化解执行难问题，维护社会公平正义和司法权威；专项监督检察院职务犯罪惩防工作和贯彻执行新刑事诉讼法的工作，支持检察机关依法行使检察权，推进侦防一体化建设，加强重点领域和重点行业职务犯罪案件查办。
切实开展人大信访工作。五年来，共接待群众来访131批次、628人次，受理群众来信413件。规范信访办理程序，及时转办，跟踪督办，积极化解社会矛盾，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。
五、突出贴近群众、拓展阵地，积极发挥代表作用，努力在夯实民主政治基础上贡献力量
常委会尊重代表主体地位，支持代表依法履职，为代表了解民情、反映民意、集中民智、化解民忧拓展渠道、创造条件。
积极保障代表履职。拓宽代表知情知政渠道，实行代表听取市政府半年度经济社会发展情况报告制度，邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的专题调研、执法检查和集中视察，定期向代表印送资料，保障代表了解市情、政情、民情。加强代表联系工作，落实常委会组成人员联系人大代表和基层群众制度，出台《关于领导干部人大代表带头进选区的意见》；在全市所有乡镇、街道建立代表联络站，探索建立网上联络站，组织代表进站接待群众，联络站建设得到省、绍兴市人大充分肯定。组织代表参加培训。开展代表履职登记，了解代表履职情况。
积极拓展代表活动。落实代表活动制度，组织代表开展视察，探索代表评议、向选民述职等工作。将创新监督方式与代表履职紧密结合，在市人代会期间组织代表对民政工作、城市管理工作开展专题询问，市政府分管领导、职能部门局长到会应询、作出承诺。通过跟踪督办，解决了有关城乡低保、社会化养老、社区建设、交通出行、环境保洁等一批热点难点问题。组织代表以“转型升级十大组合拳落实情况”“查找短板”“监督已治理的河”“贫困人口脱贫情况视察核查”为主题开展活动，发挥代表助推转型升级、补齐短板、五水共治、扶贫攻坚的作用。
积极提高建议办理成效。五年来，共收到代表建议711件。认真抓好建议交办工作，注重建议办理质量，建立常委会领导带头督办重点建议制度，完善政府领导领办重点建议和联合督办机制，强化对建议办理审议意见落实情况的跟踪监督。通过各方共同努力，代表提出的关于加快城中村改造、加强企业上市工作、扩大转贷基金覆盖面、打击逃废债、建设越剧小镇、建设527国道、保障农村饮用水安全等一大批建议得到有效落实。
积极组织指导换届选举。认真贯彻县乡人大换届选举的新要求，强化对新情况新问题的分析研判，形成指导意见，报请市委批转实施。在市委的统一领导下，明确政治责任和工作责任，加强对选举委员会的领导，强化督促检查和指导，保证市、乡镇两级人大换届选举工作依法平稳有序进行。严明换届选举纪律规矩，协同党委组织部门把好代表人选“入口关”，推荐履职优秀的人大代表参加连选连任。对各地、各选举单位开展选举提供业务指导，指导乡镇开好新一届一次人代会。新一届市、乡镇两级人大代表依法选举产生，代表结构得到进一步优化，工人农民妇女代表、专业技术人员代表占比有较大提高。
六、突出党的领导、责任担当，积极推进自身建设，努力在维护核心服务大局上贡献力量
常委会不忘初心，坚定理想信念，强化使命担当，增强工作合力，进一步提高自身建设水平。
强化思想政治建设和履职能力建设。完善学习制度，认真参加市委中心组理论学习，抓好常委会机关政治学习和会前学法，深入学习党章党规、党的方针政策、中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法法律和人大业务知识，以先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治素养和依法履职能力。
强化作风建设和责任担当。认真开展党的“群众路线”教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力解决“四风”问题，推进作风建设常态化。以联系重点项目、帮扶企业(村)、化解基层困难的效果检验教育活动成效。根据市委要求，常委会领导分别担任“河长”和城中村改造工作组挂帅领导，带队开展高新园区体制、审批制度改革、城中村改造等重点课题调研，切实服务中心工作。
强化党风廉洁建设和规范化运行。加强常委会机关党风廉洁建设，支持纪检组工作，落实主体责任和谈心谈话、履职约谈等制度，发挥常委会党员领导干部带头作用。贯彻中央八项规定精神，严格执行省、市有关规定，厉行勤俭节约，完善机关管理制度，规范公务接待，压缩“三公”经费。修订完善常委会议事规则，启用常委会会议电子表决系统。
强化基层人大建设和人大工作合力。根据中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，向市委提出加强人大组织机构和队伍建设等一系列建议。在市委高度重视下，常委会工作力量不断加强，乡镇人大基本实现主席、副主席专职配备，乡镇人代会得到进一步规范。切实发挥党组核心作用，常委会工作的凝聚力不断增强。主动接受上级人大指导，加强对乡镇人大的工作指导和对人大街道工委的领导，强化上下联动，努力打造一支忠于宪法法律、敢于善于监督的人大工作团队。
各位代表，常委会五年来所取得的成绩，得益于市委的正确领导，市人民政府、市人民法院、市人民检察院的密切配合，常委会全体组成人员、人大代表和人大工作者的共同努力，全市人民和社会各方面的大力支持。在此，我谨代表市第十五届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的历程，我们深切体会到：
——必须把坚持党的领导作为人大工作的根本保证。自觉把人大工作置于市委坚强领导之下，坚持重要工作、重大事项向市委报告，善于通过法定程序把党的主张转化为人民意志，议大事、懂全局、管本行，使人大各项工作有利于市委决策部署的贯彻落实。
——必须把依法办事作为行使人大职权的基本遵循。切实强化法治精神，坚持人大工作的正确定位，完善议事制度，规范工作程序，依法行使职权，监督、支持和推动“一府两院”各项工作，保障宪法和法律法规在我市的正确贯彻实施。
——必须把回应社会关切作为履职为民的重要方向。密切与人民群众的联系，顺应人民期盼，倾听人民诉求，回应人民关切，着力推动解决民意汇聚、民生攸关的热点难点问题，努力提升全市人民的幸福感、获得感。
——必须把监督意见落实作为工作成效的检验标尺。坚持问题导向和效果导向，实施精准监督，改进监督方式，增强监督定力，通过“监督、落实，再监督、再落实”，以钉钉子精神，实现人大工作“议而有决、决而有行、行而有果”。
——必须把履职保障作为发挥代表作用的基础条件。积极为人大代表参与管理国家事务创造条件、提供便利，多形式搭建代表履职平台，多措施保障代表知情知政，多渠道邀请代表参与监督，让人民当家作主通过代表履职得以实现。
与此同时，我们也清醒地看到常委会工作存在的不足。主要是：监督工作的针对性和实效性需要进一步提高，运用重大事项决定权的方式需要进一步改进，督促落实监督意见和督办代表建议的力度需要进一步加大，联系人大代表和人民群众的工作需要进一步深入，加强和改进自身建设的措施需要进一步完善。所有这些问题，需要在今后工作中认真研究解决。
今后五年工作建议
各位代表，市第十四次党代会号召全市上下聚力“三区”建设、决胜全面小康，为高质量打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州而努力奋斗。身处新的历史时期，人大肩负重大使命和重要职责。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕市第十四次党代会确定的奋斗目标，依法履职尽责，坚持权为民用，为建设“三个嵊州”、决胜全面小康作出积极的贡献。具体建议为：
一、坚持党的领导，把准人大工作方向定位。把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、全方位，严守党的政治纪律和政治规矩，在贯彻落实市委重大决策部署上聚焦发力，维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，高质量完成市委交办的各项任务，切实把准人大工作的正确方向。有效行使法定职权，突出市委决策重点、群众关注热点，寓支持于监督之中，促进“一府两院”依法履行职能，始终坚持人大工作的正确定位。
二、聚力三区建设，推动经济社会协调发展。聚焦全市中心工作，充分履行监督职能，全力助推建设特色产业集聚区、山水生活体验区、幸福和谐示范区。致力于推动工业强市和经济健康发展，紧扣深化供给侧结构性改革，在加快三大特色产业转型提升、高新技术和战略性新兴产业引进培育、强化科技创新、做优建筑业和房地产市场、做强现代农业和现代服务业、打响嵊州山水生态文化旅游品牌上精准监督发力。致力于推动城乡统筹，紧扣市委关于加快构建城乡一体化发展新格局的决策部署，在强化规划执行刚性、推进大交通建设和高品质城镇建设、加速城乡公交一体化、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设上积极监督发力。致力于推动民生改善，紧扣促进全市人民共享发展成果的目标取向，在督促民生实事项目更好实施、提升教育医疗卫生和就业社保养老等公共服务供给水平上持续监督发力。
三、围绕公平正义，认真履行法律监督职能。积极保障宪法法律在我市的贯彻实施，扎实推动“七五”普法，增强全社会法治意识。支持和促进政府转变职能、提升效能，助力“最多跑一次”改革，推动法治政府和服务型政府建设。支持监察委员会充分发挥作用，切实履行监察职能。加强对司法工作的监督，关注司法体制改革，保障法检两院依法行使审判权、检察权，促进司法更加公正、高效、权威，努力维护社会公平正义与和谐稳定。
四、强化代表工作，切实发挥人大代表作用。进一步加强和改进代表工作，有效开展代表履职培训，提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。加强代表履职保障，丰富闭会期间代表活动特别是代表主题活动的形式和内容，注重发挥代表专业特长，增强市、乡镇两级人大联动开展履职活动的实效。深化代表联络站建设，加快建设网上代表联络站，推进代表履职线上线下有机结合。强化代表建议督办工作，健全建议督办机制，优化建议办理工作绩效评估，保护代表履职热情，激励代表充分发挥主体作用。
五、提升履职水平，不断加强改进自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，巩固一系列教育活动成果，持之以恒推进思想建设、党风廉洁建设、机关作风建设。持续推进常委会工作的制度化、规范化、程序化建设。完善监督工作机制，改进监督方式方法，积极探索运用刚性监督手段，依托各专门委员会和工作委员会开拓专业领域监督工作，进一步提高人大监督水平。加强对乡镇人大工作的指导和对人大街道工委工作的领导，关心基层人大工作者，增强全市人大工作合力。
各位代表，站在新的历史起点上，人大工作承载着新的使命。让我们在中共嵊州市委的正确领导下，依法履职，奋发有为，努力开创人大工作新局面，为高质量打造“实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州”、高水平全面建成小康社会贡献更大的力量！
