2018年1月17日在嵊州市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任何国英
各位代表：
我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2017年工作回顾
过去一年，是本届市人大常委会的开局之年。一年来，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，围绕全市工作大局，落实市委决策、市人代会决议，依靠全体代表，依法履行职责，积极开展工作。一年来，举行常委会会议8次、主任会议13次；听取和审议市政府、市法院、市检察院专项工作报告16个；开展执法检查、调研视察、专题询问、工作测评等7次；作出决议、决定15项；备案审查规范性文件12件；任免国家机关工作人员110人次，并举行颁发任命书大会和宪法宣誓仪式，各项工作取得了新成绩，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献。
(一)紧扣时代脉搏，增强上下合力，推进人大工作新实践。
市人大常委会坚持把党的领导作为最高政治原则，把依法规范作为基本遵循，把整体协同作为统一要求，积极有力推进自身建设，努力提升人大工作水平。
强化党的领导，把握人大工作正确方位。常委会认真学习党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护市委统揽全局协调各方的领导地位，坚持重大事项向市委请示报告，围绕市委决策部署研究安排工作，确保人大工作贴近中心、融入中心、服务中心。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，发挥人大常委会机关党员干部先锋作用，发挥人大代表在各行各业的带头作用，不断增强人大队伍的政治定力和思想素质。
强化制度建设，保障人大工作规范有序。制度建设是人大工作有序、协调、高效开展的重要基础。常委会认真研究和修订《常委会议事规则》《主任会议议事规则》和《常委会组成人员守则》，完善监督链条，健全议题征集、走访调研、审议监督、跟踪问效等一系列制度，增强人大监督实效。认真贯彻《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，制定《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的指导意见》，出台《乡镇(街道)人大工作评价办法》，推动乡镇人大全面建立各项制度、依法规范履职活动，实现人大工作水平和作用发挥双提升。
强化协同联动，凝聚人大工作整体合力。全市人大是一个有机整体。常委会注重加强对乡镇、街道人大工作的指导和领导，健全人大工作负责人例会制度和常委会组成人员联系乡镇(街道)制度。市、乡镇两级人大上下联动，组团式开展一系列监督活动，特别是围绕“八大战役”推进和民生实事项目实施，分别成立由常委会各位副主任带队的专项监督小组，一一对应开展监督；乡镇(街道)人大紧密配合，发动代表参与明查暗访和满意度测评，实现人大监督横向到边、纵向到底、协同发力。
(二)聚焦八大战役，主动服务大局，促进经济社会新发展。
市人大常委会精心设计、运用监督组合拳，以开展“发挥人大优势，推进八大战役”专项行动为主抓手，突出重点、改进方式、持续发力，切实增强监督工作的针对性和实效性。
促进经济转型升级。常委会坚定不移贯彻新发展理念，紧盯计划、预算、债务和重大投资等，提前介入，主动问诊，强化初审监督和审议审查，适时作出决议决定，促进我市更好承接和落实宏观经济政策。瞄准我市工业经济发展补短板的关键措施，围绕打好传统产业改造提升攻坚战，选择潜力较大、增长较快的厨具产业，听取专题汇报，提出意见建议，大力支持和推动厨具产业园规划建设及企业股改上市。正视上半年工业投资项目落地和旅游业发展的问题，围绕打好精准招商战，开展专项监督，推动招商选资取得新进展；审议全市旅游工作，建议学习借鉴安吉、德清乡村旅游发展经验，依托我市山水历史人文独特优势，进一步构建全域旅游格局。
促进城乡融合发展。围绕建设义甬舟开放大通道的历史性机遇，深入开展市域总规修编的调研和审议，提出要精准定位、优化布局，以高质量的规划编制和规划刚性执行领航发展。围绕打好综合交通建设大会战，开展专题视察，针对土地资金等要素保障不足、城区道路比较拥堵，特别是群众反映强烈的农村公路建设问题，提出意见建议，有力推进了527国道等重大交通项目建设和农村公路三年改造提升计划的制定。围绕打好整治市容市貌和小城镇环境阵地战，组织调研视察，听取专题汇报，推动我市整治工作在推进深度、特色彰显、产镇融合等方面更上一层楼。围绕打好“三改一拆”突破战，开展专项监督，建议加强城乡统筹规划和拆后利用，助推我市成功创建基本无违建市。视察重点工程和防汛工作，积极促进投资建设和防汛安全。
促进生态文明建设。常委会始终践行“两山”理念，高度关注生态治理。围绕打好Ⅴ类水和Ⅳ类水剿灭战，开展代表主题活动，组织126名代表对36条河道的66个水质监测断面进行监督；组建由常委会所有委室参与的6个执法检查小组，突出污水处理、截污纳管、工业和农业面源污染防治等重点，通过听汇报、查资料、看现场，全面开展水资源保护执法检查，形成执法检查报告，进行专题审议，要求加强治水管水和城乡供水一体化建设，提高水资源利用率，切实抓好水资源保护法律法规的贯彻实施。围绕打好垃圾分类处理持久战，开展为期两个月的专题调研，走访踏看了所有乡镇(街道)和部分行政村，并赴浦江县学习考察；专题询问会上，委员们就城乡垃圾分类处理的工作体系、方法措施、资源化利用与末端处置设施建设等方面提出了询问，市政府及8个部门以高度负责的态度一一应询、作出承诺。
促进平安嵊州建设。围绕打好平安创建巩固战，组织人大代表中的专业人士，会同公安、安监、市场监管、消防等部门，对平安建设情况开展调研督查和联合暗访；专题调研“越乡警务管家”建设情况，鼓励进一步规范和深化；主任会议听取平安创建专题汇报，针对信访维稳、公共安全、保障力度等方面存在的短板，提出整改意见，全力助推我市夺取“平安银鼎”，保障政治稳定和社会安定。支持监察委员会开展工作，作出“七五”普法决议，认真交办督办群众来信来访，切实推进法治嵊州建设。
(三)助推深化改革，高度关注民生，回应人民群众新期盼。
市人大常委会认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，聚焦民生实事，回应群众关切，凝聚改革共识，努力增进人民福祉。
推动重大改革不断深化。为推进“最多跑一次”改革取得实效，常委会组织百名代表，分财政发改、公安交通、社保商事、国土建设、民政卫计5条线，成立5个调研督察组，发动乡镇人大、街道人大工委共同参与，组织代表体验“最多跑一次”改革。本次督察共收到代表意见建议72条，梳理出6方面31个问题反馈给有关部门；主任会议听取专题汇报，形成专项督察报告送市委深改组，为打破信息孤岛、优化审批流程、延伸服务触角、改善硬件环境，推进改革向纵深发展发挥了积极作用。对司法体制改革工作开展专项监督，支持、推动法检两院进一步完善司法权力运行机制，落实改革配套措施，确保司法公平公正。
推动社会事业持续发展。深入调研我市教育、医疗、饮水、交通、养老等五大民生领域中发展不平衡不充分问题，提出对策建议，形成专题报告，供市委决策参考。专题视察市区医疗资源整合工作，跟踪推进妇保医院历史债务化解、新人民医院体制机制健全、医疗机构人事制度改革、医疗卫生保障网络完善等去年审议意见的落实，有效促进医疗资源合作共享。顺应群众对社会养老服务的迫切需求，先后召开5次座谈会，实地察看多个养老服务项目和住宅小区居家养老服务用房配套建设情况，督查乡镇敬老院改造提升工程，审议专项工作报告，提出强化规划引领、政策引导、要素保障和设施完善等建议，助推养老服务产业提档升级。听取档案工作汇报，推进档案馆建设和档案工作提升。
推动民生实事项目落实。市十六届人大一次会议首次票决产生10项政府民生实事项目。为确保项目落到实处，常委会建立“年初听安排、每季问进度、年底评绩效”的监督链条，环环跟进，逐项开展对口监督，并将项目完成情况提交本次人代会进行满意度测评。针对省委提出2018年民生实事项目代表票决实现全覆盖的要求，协助市委制定出台相关实施意见，为票决制全面推行提供制度保障。全市人大上下协同，促进政府梳理形成的2018年民生实事项目清单更加符合人民期盼。
(四)突出主体地位，加强服务保障，实现代表工作新提升。
市人大常委会充分尊重代表主体地位，通过创新载体、丰富内容、完善机制，激发代表履职热情，发挥代表主体作用。
提升代表履职能力。换届后，常委会通过开展代表培训，提升代表履职意识和履职能力；组织代表听取市政府半年度经济社会发展情况报告，拓宽代表知情知政渠道，引导代表主动融入全市发展大局；邀请部分代表列席常委会会议，参与专题调研、执法检查和集中视察，提高代表参与常委会审议监督的广度和深度；丰富代表团和代表小组活动，促进代表履职常态化；出台《嵊州市人大代表履职考评办法(试行)》，正向激励代表发挥作用，使新一届代表工作呈现出新气象、新活力。
提升平台机制水平。巩固拓展“两站一平台”是今年全省人大的重要工作。常委会通过加强业务辅导和在线指导，深化代表联络站建设，在实现联络站“实体+网上”全覆盖的基础上，新建5个代表联络室，同时加强代表履职服务平台和手机APP运用，推进代表履职线上线下有机结合。市委书记等15名市级领导干部人大代表发挥示范引领作用，引导全体代表走进联络站和选区倾听选民意见，带动代表更好地履职尽责。建立工委对口联系代表制度，增强代表参与常委会工作的相对专业性。
提升代表建议办理实效。市十六届人大一次会议共收到代表建议148件，按照法制、财经、城建等归口划分为7大类，由常委会领导带头督办重点建议，各工委分线实施精准监督。在主任会议听取重点建议办理情况汇报和座谈会听取部分领衔代表意见的基础上，常委会审议面上建议办理情况，加强跟踪推进，提升建议解决率，特别是关于坚持工业强市、建立健全农村环境整治长效机制、加快科创中心建设等一批建议均得到较好落实。
各位代表，过去一年，我们始终做到维护核心不动摇，围绕中心不分神，依法履职不含糊，服务民生不懈怠，深入调研不落虚，严格自律不放松，在回答人大应该有什么样的作为、有什么样的担当、有什么样的精神状态上作出了不懈努力。市人大常委会各项成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市政府、市政协、法检两院、监察委员会和各级各部门、社会各界的支持配合，饱含着全体代表和常委会组成人员的辛勤付出。在此，我代表市十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到自身存在的不足，主要是：面对群众反映强烈的突出问题，在回应社会和群众关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决等方面，还需要持续发力；在优化代表履职服务保障、推动代表建议办理落实、代表履职能力提升等方面，还需要进一步加强。在新的一年里，我们将努力改进，更好地履行宪法和法律赋予的职责。
二、2018年主要工作
各位代表，党的十九大提出了分两步走全面建成社会主义现代化强国的伟大号召。新时代赋予人大工作新的使命，人民对美好生活的向往激励着我们更好地履职尽责。新一年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕市委十四届四次全会确定的奋斗目标和全市工作大局，牢牢把握以人民为中心的发展思想和人民当家作主的本质特征，把握新时代人大工作的新要求，以全面、历史、战略的视野，创新理念，精准发力，依法履职，为推动高水平“三个嵊州”建设作出新贡献。
(一)提高政治站位，在贯彻十九大精神中坚定履职方向。
坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。把握正确政治方向。全面把握党的十九大作出的一系列具体部署，主动研究新时代人大承担的历史使命和重大任务，将党的政治建设贯穿人大工作的全过程，以更宽的视野、更高的站位、更严的标准做好各项工作。全力服务发展大局。在大事要事上敢于担当、善于作为，加强对计划、预算、投资、债务等工作的监督；站在推进高质量发展的战略高度，抓住全市经济社会发展中带有全局性、根本性和前瞻性的重大问题，依法行使好重大事项决定权，为推进“融杭、承甬、联义”开放发展，做好支持、监督和促进工作。依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，完善常委会任免程序，健全法律考试、表态发言、任后监督等环节措施，实施法官、检察官评议制度，增强被任命人员的公仆意识、法律意识和责任意识。
(二)聚焦中心工作，在抓重点求实效中体现人大履职作为。
发挥人大监督优势，依法行使监督职权，突出监督重点，拓展监督范围，完善监督方式，全力助推市委全会提出的“六大工程”实施。围绕实体经济振兴，在传统产业转型升级、新兴产业引进扶持、市场主体培育、农业品牌建设等方面，精心选题，加强监督；主动为高点谋划打造产业集聚平台开展调研，全力推动大平台体系建设，促进经济质量变革、效率变革、动力变革。围绕发展动能焕新，在助力“最多跑一次”改革、创新型城市建设、人才强市战略及更高层次开放发展上，确定议题，开展监督，促进我市增强经济发展活力，增创引领未来发展的新优势。围绕城乡品质跃升，依法审查市域总规修编，持续推进乡村振兴战略实施和新型城市建设、小城镇环境综合整治、县乡道提升改造等工作的落实，关注文明创建、蓝天保卫、垃圾革命、拆违攻坚等，推动乡村旅游发展，促进全域美丽和城乡融合。围绕民生福祉保障，切实关注普惠性、基础性、兜底性民生工程的实施，监督落实市人代会票决产生的民生实事项目；支持、推进越乡文化建设，强化文化惠民项目监督；针对教育、医疗、饮水、交通、养老等民生领域存在的问题，综合运用多种监督方式，推动发展成果更好惠及全市人民。围绕法治嵊州建设，加强法律实施监督，聚焦环境保护、食品安全，上下联动开展执法检查；建立人大与法检两院信息互联互通渠道，监督大立案、大服务、大调解“三大机制”建设和公益诉讼工作，促进依法行政和公正司法。
(三)立足代表主体，在强保障优服务中发挥人大代表作用。
牢固树立代表主体意识，支持和保障代表依法履职，着力提升代表履职成效。进一步加大建议督办力度。指导代表提出高质量议案建议，完善办理机制，强化分工督办，对“正在解决”和“计划解决”的代表建议答复件实行跟踪督办，着力推动解决代表高度关切和持续多年反映的突出问题。进一步提升履职活力。继续加强代表培训，深化信息化手段应用，创新代表履职方式；深化工委对口联系代表制度，提升代表专业化程度；深化代表履职活动，引导组织代表更多地参与会前视察、调研监督、执法检查和主题活动，加强代表精神风貌和履职成果宣传，提升代表履职影响力。进一步强化联系联络。健全常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度，发挥好代表联系党委政府与人民群众的桥梁纽带作用；继续加强代表联络站“一月一主题”活动，提高联络站运作效能，使之真正成为收集民意、解决民忧、上情下达的平台。
(四)强化责任担当，在拉高标杆健全机制中做优人大自身建设。
打造一支政治素质高、履职能力强的人大队伍，建设一个依法依规监督、高效高能办事的人大机关，是做好人大工作的基本保证。以学习教育强“心”。切实学懂弄通党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断增强宗旨观念和清廉意识；学深悟透有关法律法规政策，采取会前学法和“一日一法”等方式，强化学习培训，不断提高人大干部的政治素养、理论水平、工作能力和业务水准。以调查研究固“基”。把调查研究作为人大一切工作的基础，以专题和分线相结合的方式，开展“一月一课题、一季一重点”调研，坚持问题导向，弄清问题根源，找准问题症结，推动问题有效解决。以探索创新促“实”。围绕增强监督实效，延伸监督链条，抓好跟踪问效关键环节，建立对执法检查报告和审议意见落实情况的督促检查制度；借力精英监督，组建咨询委员会，引入专业力量融入人大监督体制机制；组织联合监督，借助审计、舆论、监察等多种力量，实现优势互补，凝聚监督合力。
各位代表，人民群众对我们充满期待，嵊州改革发展需要我们倍加努力。让我们在中共嵊州市委的领导下，不忘初心，牢记使命，强化担当，依法履职，在开启高水平“三个嵊州”建设的新征程中，谱写新时代人大事业的新篇章！
