提升城市品位 增强市民幸福感

会议现场

　　7月4日上午，嵊州市人大常委会举行城市建设和管理工作专题询问会。询问采取“一问一答”的形式，由市人大常委会组成人员和人大代表提出询问，市政府相关职能部门主要负责人回答问题。现将询问会实况摘录如下：

　　1.市人大常委会委员、城建环资工委副主任童德君：政府对旧小区改造是件大好事，这些年政府进行了哪些旧小区改造，选择改造小区的标准是什么，改造后效果主要体现在哪些方面？未来几年，还有多少老旧小区需要改造，怎样体现公平和合理？

　　市建设局局长俞铮：我代表市政府，首先来回答一下这个问题。2015年—2018年共完成旧小区改造23个，2019年将改造丽都雅苑、锦江花苑·水漾人家两个示范小区，仙景花苑、国公花苑、泰和公寓、老人武部小区、艇湖新村、华兴公寓楼、文星小区、天星里21幢8个一般小区。

　　通过近年来的老旧小区改造，老城区面貌得到了有效提升，老城区有机更新得到进一步发展。例如湖都花苑，通过去年的改造，达到了“管通、路平、灯亮、美化、安全、有序”公共配套设施基本完善的目标，小区面貌焕然一新，居民的满意度普遍较高，有些未改造的小区业主积极上门要求我们将之纳入改造范围。我市的老旧小区改造工作也得到了上级的肯定，周边县市近年来多次到我市进行考察、学习。

　　下面介绍一下小区改造的选择标准问题。2019年国务院《政府工作报告》将老旧小区改造提升工作进行了相关部署，根据《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)，我市出台了《嵊州市市区旧住宅区整治改造工程实施方案》，方案明确了改造条件：原则上以2007年以前建造未收取物业维修金、雨污未分流的、城市主干道两侧影响整体景观效果的及开放式的旧住宅区为改造对象。摸排由街道牵头，社区宣传发动并组织小区全体业主提出书面申请，经社区、街道组织讨论并审核后报建设局核对，统一报市政府审批。其中申报示范小区改造(综合整治)的旧住宅区原则上应征得旧住宅区90%以上业主同意并签名，申报改造为封闭小区的建筑面积应达到3万平方米及户数300户以上，成立业主委员会并与物业公司草签协议，按照规定收取物业费。

　　旧住宅区改造分为示范小区改造(综合整治)和一般小区改造。其中示范小区改造内容主要包括违章拆除、立面改造(主要是局部修补为主，沿主要道路两侧的建筑按规划要求视情况予以立面统一改造)、雨污分流、路面整修及完善照明、环卫、停车等设施设备，建设集中通讯等弱电管线，同步推进供水、供电、供气等市政配套设施建设和改造，有条件的小区增设汽车充电桩及增设电梯。一般小区改造内容主要包括雨污分流，影响安全的房屋局部破损立面修复，破损道路、亮化、环卫等设施修复改造，停车位增设以及违章拆除等工作。

　　2019年，我们计划对10个小区进行改造，由建设局负责牵头，城投公司负责实施。2020年后，每年市级财政安排2000万元，城投进行保障，由建设局抓总，城投负责实施，相关部门及属地街道配合。改造小区的选择将严格按照流程进行，确保公平公正。对于白莲堂及周边社区改造以未来社区创建为目标，发改局正在向省级部门申报，争取列入省级试点。

代表提问

　　2.市人大代表、剡湖街道城隍坊社区党总支书记董浙明：这些年政府大力进行城市更新改造，但在实际施工过程中，工期过长、重复开挖、绿化浪费、施工组织不科学等问题议论也多。譬如北直街立面改造差不多有一年时间，怎么把好事办好，尽量少影响居民的生产生活，怎样节俭办事，使资金发挥更大的效益？请问建设局，以上问题有何改进措施？

　　市建设局局长俞铮：北直街提升改造工程项目概算总投资为2.27亿元，起点为北艇路与嵊州宾馆交叉口，终点为北直街延伸段与社区路交叉口，全长约4.14千米。其中市政改造于2018年8月1日正式开工，计划工期180天，至10月底主车道全线通车，人行道铺装于2019年2月全部完成。

　　立面改造于2018年10月底进场，计划工期180天，至5月份除南桥段现已全部完成，基本按照计划完工。因五金交电城296户(南桥段)，仍有较多住户不同意拆除突出墙面的防盗窗，江滨新村也有住户明确不同意拆除突出墙面的防盗窗，严重影响立面改造效果与总体进度。目前，在社会各界的一致努力下，政策处理工作有了很大进展，指挥部将在政策处理完成后一个月内完工。

　　我们主要采取了以下四方面改进措施。一是建立机构，明确分工。由市委市政府设立提升改造指挥部，由市领导担任指挥长，相关部门主要负责人为成员，作为重大事项决策机构，建立固定的工程管理制度，每日召开例会。项目审批部门、交通管理部门各司其职，管线单位协同作战。二是整体设计，全程派驻的设计机制。首先明确老城区重点工程改造定位和标准，注重设计协调性和统一性。其次保持原有的盲道、无障碍设施等人性化设计，方便出行。再次，注重基础设施配套、停车位、WIFI覆盖、智慧城管建设、屋顶信号塔改造等。最后因地制宜、贴近生活。要求设计单位落实业务能力强、责任心强的设计师全程跟踪，根据需要，及时调整设计方案，确保工程日趋完善。三是固化“六先六后”、“两审四控”的改造机制。“六先六后”，即“先拆违后改造、先管线后立面、先地下后地上、先地上后墙上、先墙面后店面、先功能后形象”。“两审四控”，“一审”施工组织设计，最大程度避免交叉施工、重复施工，“二审”参建单位资质。“一控”控材料关，“二控”控标化工地管理，控文明施工，“三控”控工期，“四控”控效果。四是深入群众，形成长效的管理机制。工程开始前、改造中，充分入户宣传，重视舆论，公布接访人员及联系方式，对信访事项及时回应，对市民关心较多的关节点，及时开会研究，解决施工中的矛盾。改造后及时对接综合执法局，落实日常巡查监管，形成长效管理机制，巩固改造成果。对违章拆除后的监管，实行日常巡查检查机制，防止反弹。

　　今后，我们将本着节俭办事的原则，积极与财政、发改对接，严格审批程序，扩大听证范围，主动接受监督，使政府投入的资金发挥最大的效益。

　　3.市人大代表、城南新区(三江街道)下元塘社区主任尹洋荣：城市建设管理中还有许多积案和隐患，譬如金樽名邸小区步行街道块破损、环境卫生差问题，玉兰花园美食街烟气影响住户问题，还有时不时听到的高空物坠落物问题。这些问题可能涉及多个部门多个方面，请问，政府对上述问题有无明确责任部门负责？怎样限时实质性地解决这些具体问题？

　　市建设局局长俞铮：金樽名邸小区红线范围内步行道路面为公共开放区域，供公共使用，因车辆通行、公共设施施工等原因容易造成路面破损。由于小区业主委员会无力承担大面积维修经费，一直由物业服务企业使用水泥或沥青进行零碎的修补。下一步，建议根据实际情况进行权责划分，将此类公共区域由政府进行统一管理。

　　关于玉兰花园小区油烟问题，玉兰花园周边配套商铺在开发时未配建油烟管道，开发商为促进销售，擅自引进饭店酒家开设了美食街，导致油烟直排，影响了小区环境和业主生活。对该问题，我局工作人员多次走访调查，召集业委会、业主代表、物业公司数次开会讨论后，决定费用由物业公司承担，制定了改造方案，建议业主选择上排方案，商铺油烟通过外墙加设油烟管道统一收集到屋顶，集中进入净化装置后排放。

　　高空坠物问题涉及到广大群众的生命安全，我局也高度重视。下一步，由乡镇街道组织社区、小区业委会对小区建筑外墙破损情况进行一次摸排调查，对存在破损掉落风险的建筑要求物业服务企业及小区业主委员会及时进行修补。建议有条件的小区，参照杭州部分小区经验，加装针对高空坠物的高清监控系统。对存在问题的小区分两种情况进行处置，一是小区外墙确实年久失修的，不属于质量问题的，由社区组织小区业委会进行维修，有维修金的小区向我局依规定提出申请动用维修金进行维修；二是因房屋质量问题的外墙脱落，由街道组织社区或者业委会，会同相关单位明确主体责任，确属于房地产施工质量问题的，我局会责令房地产开发商维修。