各位代表：
    我受嵊州市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告四年来的工作，请予审议。
    市十三届人大常委会自2003年3月选举产生，任期四年来，在中共嵊州市委的领导和上级人大的指导下，依照历次人民代表大会的决议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依靠全体代表和全市人民，切实履行宪法和法律赋予的职权，求真务实、开拓创新，为促进我市经济发展、社会进步和民主法制建设发挥了应有的作用。四年来，依法举行常委会全体会议31次，主任会议51次，专题审议“一府两院”工作汇报70项，作出决议、决定29个，组织视察检查32次，任免国家机关工作人员194人次，督办代表议案建议759件，受理群众来信来访1927件(次)。
    过去的四年，我市的人大工作在历届的基础上取得了新的进展和新的成绩。四年来，主要做了以下工作：

    一、注重实效，全面行使人大常委会职权
    坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，认真行使各项职权，发挥了地方国家权力机关的作用。
    1、围绕经济社会发展主题，认真履行重大事项的决定权。
讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项是宪法赋予各级人大常委会的重要职权。一次会议以来，市十三届人大常委会本着“议大事、重实效”的原则，紧紧围绕全市发展大局，有针对性地审议、决定市域内政治、经济和社会生活中的重大事项。把工业经济、新农村建设、城市规划的修编、生态市建设、财政运行状况等事关全市经济社会发展的重大事项列入常委会会议的议题，深入调研视察，有计划地听取“一府两院”的汇报，及时作出重大事项的决议、决定，促进全局工作的顺利开展，推动经济社会的健康发展。始终关注国民经济和社会发展计划的执行情况，每年都及时进行重点审议；依法审查批准财政决算，加强财政预算执行情况的审议监督，支持同级审计部门开展工作，并结合我市实际，先后作出同意调整各年度财政收支预算的决定。2004年市政府组织编制了《嵊州市生态市建设规划》，并提交人大常委会审议。这是事关我市科学发展的大事。通过广泛的调查研究，认真审议，第10次常委会会议作出《关于建设生态市的决定》，批准规划纳入全市国民经济和社会发展计划中实施。第9次常委会会议听取了《嵊州市城市总体规划》修编情况的汇报，提出了要突出重点、分阶段实施和保证《规划》的严肃性、权威性等审议意见，通过了《关于嵊州市城市总体规划(2002—2020)的决议》，为提高城市规划工作的规范化、制度化水平起到了积极的推动作用。
    2、围绕执政为民的根本宗旨，增强工作监督实效。
    坚持以监督支持“一府两院”做好各项工作为出发点，围绕发展经济这个中心和人民群众普遍关心的热点难点问题，不断改进和加强工作监督，有力地推动全市各项工作的顺利开展。
    深化对工业经济发展情况的审议监督。按照“合力兴工”的发展战略，高度关注全市工业经济的发展情况，不断深化对工业经济工作的监督。四年来，围绕招商引资、开发区建设、技改投入、个私民营企业发展、规模企业和上市公司培育等重点工作，通过听取汇报、组织视察、专题调研等形式，加大监督力度。促使政府及相关部门重视解决投资环境、技改投入、产业结构调整、重点企业培育、土地资源的有效利用等方面的问题；采取切实措施，加大政策扶持，优化发展环境，拓展投资空间，合理利用资源，促进全市工业经济运行质量的提高。按照各阶段的工作重点，精心选题，先后听取了工业经济发展情况、安全生产工作、金融业运行情况、招商引资工作等专题汇报，对工业企业技术改造情况、福利企业运行情况、科技工作等进行专项视察，在充分肯定成绩的同时，针对存在问题，提出意见建议，为工业强市献计献策。加强产品质量执法监督和安全生产工作检查，为工业经济高质量运行创造有利环境。
    重视对农业农村工作的监督。农业是社会稳定的基础，常委会始终把推动农业、农村工作摆在重要位置，突出农业基础地位，围绕农村稳定、农业增效、农民增收目标深化监督。先后听取并审议了农村环境卫生工作、新型农村合作医疗实施情况、社会主义新农村建设、农村文化阵地建设等工作汇报；开展了山区经济发展情况、乡镇康庄工程建设情况、农业产业化发展情况、山区经济林基地建设等视察活动；组织了小康示范村建设、小集镇建设、失地农民社会保障、农村饮用水保护等专项调研；提出了许多有益的意见和建议，促使政府强化为农服务，优化扶持政策，增加对农业、农村基础设施的投入，为进一步做好“三农”工作作出了努力。
    强化对社会事业发展工作的监督。经济建设和社会事业协调发展相辅相成。四年来，常委会把关注民生作为强化监督的重点，改进监督方式，提高监督实效。针对城镇职工医疗保险制度运行中反映出来的问题，在调查研究的基础上，第2次常委会会议听取并审议了医疗保险制度改革和运行情况的汇报，促进政府及相关部门及时完善了相关政策，使更多的职工群众受益。结合生态市建设工作，加大对环境保护及城乡环境整治工作的监督力度。听取和审议了环境保护法执法情况、水资源开发利用及保护情况、新昌江污染治理情况等专题汇报，并有针对性地开展调研视察，督促相关部门着力整改事关群众切身利益和反响强烈的环境污染问题，促进经济社会可持续发展。针对我市电力供应一度紧张、群众呼声较大的情况，听取和审议了全市电力供应情况汇报，提出了要抓紧出台相关政策，合理安排，确保城乡居民生活用电和山区制茶用电等方面建议，促使政府职能部门采取积极有效措施，切实缓解供用电矛盾。四年来还听取了全市公共卫生事业、社会治安、城市交通管理、社会救助、争创省教育强市、职业教育发展、反腐倡廉等方面的工作汇报，进行了食品安全、文化市场管理、文明城市创建工作、全市旅游业发展情况等专题视察或检查，切实加强对社会治安、打假治劣、反腐败斗争、科教兴市、人口计生、广播电视、文化体育、医疗卫生等多方面的监督，为促进各项社会事业的协调发展，发挥了积极的作用。
    常委会还十分重视对重点工程建设和城市化进程的监督。通过听取审议重点工程建设、城市规划建设和管理等方面的汇报，并有针对性地开展调研，组织视察，提出意见和建议，督促政府及相关部门按照“量力而行、尽力而为”的原则，科学合理安排重点工程，加大工作力度，确保重点工程的顺利实施，城市化进程的有序推进。
    3、围绕依法治市的目标，增强法律监督的工作实效。
    始终把保证宪法和法律法规在我市的贯彻实施放在突出位置，抓住重点，加强宣传，集中力量，努力在提高监督实效上下功夫。
    加强法制宣传教育，推动普法工作。为切实履行促进法制宣传教育这一重要职责，常委会不断加强对普法和依法治市工作的领导和监督。通过深入法制培训班、法律咨询、发放宣传材料等现场，听取汇报、开展专题调研等，积极参与实施“四五”普法工作。第26次常委会会议听取和审议了《关于“四五”普法工作和“五五”普法规划的汇报》，并作出了《关于在全市实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》，对“五五”普法工作提出指导意见和基本要求，督促政府有效推进普法工作。同时还积极利用新法颁布实施、执法检查、组织换届选举等有利时机，加强相关法律法规的宣传教育，推动普法工作不断深入。
    积极实施执法检查，保障法律法规的贯彻执行。一次会议以来，选择人民群众关心的社会热点、焦点问题，先后对劳动法、行政许可法、环境保护法、道路交通安全法、人口与计划生育法、兵役法等12部法律法规的执行情况进行了重点检查。在听取贯彻实施情况汇报的基础上，采用一法为主、多法配合的方法进行检查，增加检查深度，扩大检查效应，力求达到预期的检查效果。对检查中发现的问题提出意见建议，并督促整改，务求实效，促进法律法规在我市的贯彻实施。如在2003年为保障《劳动法》的贯彻实施，保护劳动者的合法权益，在全市范围开展了对以工资支付、合同签订、用工管理、安全生产为重点的劳动法执行情况检查，并积极配合省、绍兴市人大开展上下联动的执法检查。常委会会议还及时听取和审议了全市劳动执法检查、安全生产执法检查和产品质量法执行情况汇报。经过集中检查、重点抽查和各级自查自纠，较好地促进了劳动合同的签订、新一轮社保扩面和加大产品质量监管力度等工作。
    加强执法评议和执法监督，促进依法行政、公正司法。先后组织代表对工商行政执法工作和建管局执法工作进行执法评议，听取了土地执法、经济审判、民事行政检察、查处和预防职务犯罪及公安经侦工作等专题汇报，视察了监所管理工作，在肯定成绩的同时，提出了合理的意见建议，督促行政执法部门和司法机关及时整改提高。2006年5月，第26次常委会会议通过了《嵊州市人大常委会关于对司法机关办理案件实施监督的规定》，进一步规范和加强了对司法机关办理案件的监督，保障司法机关独立行使职权，保障公民、法人和其它组织的合法权益，维护司法公正，为《监督法》的顺利实施奠定了工作基础。
    依法受理群众信访，维护社会稳定。常委会把人大信访工作当作联系群众、体察民情、提高监督工作实效的一项重要内容来抓。按照信访条例精神，健全完善信访接待、登记、拟办、领导批办、交办、督办等一整套信访制度；落实信访接待干部和工作责任，认真受理群众来信来访，做好依法登记、转办交办和耐心的说服引导工作。四年来，共受理群众来信来访1927件(次)，做到署名信访件件有回音，进一步密切了与人民群众的联系，保障了人民群众的合法权益，促进了社会公正和社会稳定。
    4、坚持党管干部原则，增强人事任免和监督的工作实效。
    常委会坚持党管干部原则，坚持任免权与监督权的有机结合，按照干部的“四化”方针和德才兼备的标准，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使法律赋予的职权。在行使人事任免权中，积极探索建立任命干部任前法律培训、考试等制度，坚持要求提请机关介绍拟任人员的德、能、勤、绩情况，坚持现场表决的办法，努力做到知人善任。
    为增强对任命干部的监督实效，2004年第13次常委会会议通过了《关于建立任命干部年度书面述职报告制度的决定》。任命干部在年底及时报送了书面述职报告，总结工作、剖析不足，常委会组织有关机构进行了认真的审查。坚持每年对部分任命干部进行述职评议的制度，加强对任命干部的跟踪监督。2005年开展了为期3个月的任命干部的述职评议活动，常委会组成6个评议调查组，通过听取汇报、走访座谈、查阅资料等多种形式，对任命的28名政府组成部门正职和法院副院长、检察院副检察长进行了评议调查。在此基础上，常委会第22次会议听取了28名任命干部的述职报告，并进行民主测评，会后以逐个反馈的形式肯定成绩、指出不足，提出整改意见和要求，较好地达到了评议促工作、鼓劲图发展的目的。
    二、加强代表工作，充分发挥代表主体作用
    人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。常委会通过督办代表议案建议、组织代表学习培训、积极开展代表活动等形式，不断活跃代表工作，充分发挥人大代表依法管理国家事务的作用。
    强化督办，提高代表议案建议的办理实效。在本届历次人代会中代表们提出了大量的议案建议，内容涉及经济和社会发展的方方面面。常委会积极探索提高办理代表议案建议质量的途径。一是以坚持100%办复率为督办目标。通过认真收集、汇总、研究分析代表提出的议案建议，及时召开集中交办会、办理情况汇报会；规范答复文件的备案、归档等工作，使代表的议案建议100%得到回复。二是坚持重点督办制度。每年选择10件左右的重点议案建议进行重点督办，跟踪落实，逐步解决一些热点、难点问题。三是坚持代表参与督办制度。通过代表调研、视察、检查等督办形式，有关部门向代表介绍议案建议的办理落实方案或做好法律、政策、市情的解释工作，加强了代表与部门的交流沟通，促进机关工作作风的转变，增强为民办实事、办好事的自觉性。一次会议以来共督办代表议案建议759件，办理工作的面商率和解决率逐年有所提高。代表们提出的关于解决失土农民的社会保障问题、农村生活垃圾处理、扩大社会保险面、县乡道路升级改造、加大对农业龙头企业的扶持力度等重点议案得到了较好的落实。
    注重实效，认真组织闭会期间的代表活动。认真组织、搭建平台、拓展范围，为代表管理地方国家事务搞好服务。一是坚持和完善常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员以分片联系的办法，结合工作调研，加强与代表的沟通，鼓励代表积极履行职务。二是开展代表视察活动。通过组织代表参与专题视察，让代表了解社情民意，开阔视野，提高管理地方国家事务的能力。三是邀请部分人大代表参加各种调研活动，列席常委会会议、参与执法检查、述职评议等工作，并利用以会代训的方法，加强了对人大代表的业务培训，提高了代表的法律意识和履职能力。
    加强指导，促进基层人大工作。指导、督促乡镇依法、有序开好历次人代会，确保基层人大代表依法履行职责。通过培训会、邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议等形式，加强对乡镇人大主席的培训，不断提高乡镇人大主席团的业务水平和议事能力。继续坚持乡镇(街道)人大片会制度，互通信息、交流经验，提高工作水平。健全乡镇(街道)人大工作制度，指导乡镇人大主席团做好闭会期间的各项工作，促进乡镇人大工作顺利开展。
    严格依法办事，确保县乡人大代表换届选举顺利开展。刚结束不久的县乡人大代表同步换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会在市委的领导下，坚持发扬民主，严格依法办事，认真做好换届选举的各项工作，使整个换届过程严格按照选举法和浙江省县乡两级人大代表选举实施细则进行。共选出市人大代表276名，各乡镇人大代表1062名，两级人大代表的素质比上届有提高。
    三、加强自身建设，不断提高履职能力
    主动适应民主法制建设和人大工作的新要求，注重学习，提高素质，切实加强常委会及其机关自身建设，取得了较好的成效。
    注重自身学习。始终把政治理论学习和人大工作业务学习放在自身建设的首要位置。通过中心组学习，机关支部学习会、听取专题辅导讲座等形式，学习理论、法律法规，提高常委会组成人员及机关干部的理论和法律素养。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，带领全体机关干部着力建设学习型机关，培养学习型干部，共同营造重学、勤学的良好氛围。
    健全完善制度。根据有关法律法规，先后制订和完善了常委会议事规则、人事任免工作办法、组成人员守则、代表接待日等一系列工作制度，以规范工作程序，提高工作效率，充分发挥常委会各工作机构的职能作用。同时，完善了廉政、勤政建设等有关制度，健全了人大各委室与政府各部门对口联系的工作制度，做到用制度规范常委会行使职权，用制度保障机关工作人员和办事、工作机构的正常运转，进一步规范自身行为。
    加大宣传力度。四年来，常委会一直重视加强对人民代表大会制度的宣传。利用新闻媒体，及时宣传人大工作制度和市委人大工作会议精神，宣传人大及其常委会的各项决议、决定和重要工作动态，宣传代表先进事迹和基层人大工作经验。编印分发《人大工作简讯》、会刊、简报等，及时反映工作动态，扩大影响。加强人大机关信息化工作，抓好信息网络建设，上接第2版）畅通了人大宣传的网络渠道。向各级媒体投寄稿件，共同营造人大工作的良好舆论氛围。
    注重工作交流。重视人大工作的信息交流、工作业务研讨和纵横联系。通过参加各种会议和活动，接待外地人大考察团组，及时了解各地人大工作的新动态、新经验。同时积极组织人员外出培训、考察，加强工作交流，取长补短，促进了我市人大的工作。
     回顾总结本届人大及其常委会四年来的工作，我们主要有以下几点体会：
     党的领导是做好人大工作的政治保证。人大工作必须坚持和依靠党的领导。正确处理坚持党对人大工作的领导与人大依法行使职权的关系，正确处理人大与“一府两院”及其工作部门的关系，不断改进监督方式，增强监督实效，才能使人大工作始终保持正确的政治方向，正确履行宪法和法律赋予的工作职责。
    执政为民是人大工作的根本目的。必须把实现人民的愿望、体现人民的意志、维护人民的利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点来抓，密切联系群众，充分依靠群众，不断增强依法行使职权和执政为民的使命感与责任感，才能有效发挥人大及其常委会作为国家权力机关的重要作用，保障和促进人民民主权利的实现。
    服务大局是人大工作的首要任务。必须坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，突出工作重点，加强工作监督，努力提高监督的针对性和实效性，把工作支持与工作监督有机地结合起来，始终把“促进全市经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展”当作人大工作的根本任务，人大的工作职能才会在实际工作中得到充分的体现。
    开拓创新是人大工作的不竭动力。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以科学发展观为指导，努力推进社会主义政治文明建设，积极探索依法行使职权的新机制、新方法，人大工作才会充满活力，才会不断开创新局面，取得新成绩，创造新经验。
    各位代表，在中共嵊州市委的领导下，在全市人民和全体代表的支持监督下，在“一府两院”、社会各界的配合下，经过常委会组成人员的共同努力，在过去的四年中，常委会的工作取得了新的成绩和进展，积累了一些经验。但应当看到，对照宪法和法律的规定，对照经济发展和社会全面进步的要求，对照党和人民的期望，我们的工作还存在着一定的差距和不足：在推进依法治市工作中的作用有待进一步发挥；监督工作仍是一个较为薄弱的环节；闭会期间发挥代表作用的方式和途径尚需进一步探索；常委会及机关的自身建设还有待进一步加强。对此，恳请代表们提出宝贵的意见和建议，以利于新一届人大常委会采取积极有效的措施，在今后的工作中逐步加以解决和完善。
    嵊州市第十四届人大常委会即将肩负起承前启后、继往开来的光荣使命。刚刚结束的中共嵊州市第十二次代表大会明确提出了今后五年全市工作的指导思想和总体目标，这为人大工作指明了方向。在本届人大常委会即将完成历史使命的时候，我谨代表嵊州市第十三届人民代表大会常务委员会，对所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    各位代表，人大常委会是人民代表大会的常设机构，保证人民代表大会各项决议的贯彻落实，切实维护人民群众的根本利益，是人大常委会的重要责任。为此，就市人大常委会今后一段时期工作提出如下建议：
    一是围绕市委“工业强市、和谐惠民”的总体工作思路，以贯彻实施《监督法》为契机，不断强化监督职能。要把对市委确定的重点工作的监督摆在重要位置，加大力度，改进方式，完善程序，提高实效。要进一步强化对法律法规实施的检查监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法和文明执法。通过不断强化监督工作，保证党和国家重大决策部署的贯彻落实，保证宪法、法律法规的正确实施，保证市人大及其常委会决议决定的执行，保障和促进人民民主权利的实现。
    二是围绕中心，服务大局，依法行使重大事项决定权。要在市委的领导下，加强对重大事项决定的制度建设，完善规则和程序。决定重大事项之前，要充分进行调查研究，通过多种形式扩大人民群众的参与度，增强决策的科学性和民主性。
     三是努力做好干部任免工作，为全市经济社会发展提供更加有力的干部保证。要坚持党管干部和人大依法任免的统一，把行使任免权与行使监督权有机结合起来。确保国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。
     四是充分发挥代表作用，进一步加强同各级人大代表和人民群众的联系。要充分发挥人大代表的作用，加强和改进代表工作，健全活动网络，拓宽活动渠道，丰富活动内容，增强活动实效。通过代表活动，进一步加强与广大人民群众的联系，自觉接受选民和人民群众的监督。要加强代表议案建议及人民群众来信来访的办理工作，落实办理责任制，抓好协调督办工作，提高办理实效。要扩大公民对人大工作的知情权和有序参与，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广大人民群众的根本利益。
    五是不断加强常委会自身建设，努力提高履职能力。要进一步健全和完善有关监督、重大事项决定、选举任免等各项工作制度和运行机制。人大常委会组成人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，紧密结合人大工作的特点和要求，加强学习，增长本领，不断提高依法履行职责的能力。要努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清正廉洁的人大机关干部队伍，为人民代表大会和常委会依法履职提供更好的服务。
    各位代表，做好新形势下的人大工作是我们肩负的一项光荣而重大的使命，需要我们作出更大的努力。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共嵊州市委的领导下，紧紧围绕“工业强市、和谐惠民”的工作主线，解放思想、开拓进取、同心同德、求真务实，为全面推进我市社会主义现代化建设事业而努力奋斗！