|
市委书记 郭 敏
（2007年2月8日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、绍兴市有关会议和市第十二次党代会精神，简要回顾总结2006年工作，研究部署今年主要任务，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部群众，振奋精神、凝心聚力，推进经济社会又好又快发展。
下面，我受市委常委会委托向全会报告工作。
一、2006年工作简要回顾
过去的一年，全市以科学发展观为统领，积极应对宏观环境新变化，创新破难求发展，齐心协力促和谐，经济社会发展取得了新的成绩，实现了“十一五”的良好开局。总结一年来的发展成就，主要有以下八个方面：
一是综合实力有了新增强。全市实现生产总值163.73亿元，同比增长12.4%；财政总收入13.12亿元，其中地方财政收入6.46亿元，分别同比增长11.6%和12.5%；全社会固定资产投资69.69亿元，同比增长10.8%；全社会消费品零售总额达到64.12亿元，同比增长14.8%；城镇居民人均可支配收入19207元，农村居民人均纯收入7308元，分别同比增长12.0%和11.8%。
二是工业经济有了新发展。致力于做大企业规模，2006年实现规模以上工业总产值176.18亿元，同比增长19.8%，规模企业和亿元企业分别达到477家和40家；致力于产业升级，获得“中国电声零件之都”、“领带产业国际合作基地”和“中国丝针织服装生产基地”称号；致力于项目推进，完成工业性投资42.44亿元，同比增长19.7%；致力于发展平台建设，经济开发区、乡镇（街道）工业功能区以及个私集聚区建设都取得了新的发展。
三是开放创新取得新进展。坚持对外开放，合同利用外资2.24亿美元，实到外资8597万美元，顺利完成全年目标，实现自营出口5.89亿美元，同比增长27.1%；加强自主创新，实施省级以上科技项目65项，新申请专利595件，新获国家免检产品6只；加快发展商贸旅游业，农村消费安全建设实现全覆盖，旅游总收入同比增长29.2%。
四是新农村建设呈现新面貌。深入实施“千村整治、百村示范”工程，18个村新获省级和绍兴市级小康示范村称号，建立健全农村垃圾处理长效机制，农村环境面貌大为改善。加快推进农业产业化，农业基地和农业项目建设富有成效，农民信箱推广应用全省领先。
五是城镇和基础设施功能得到新提升。切实加强中心城市建设，城南新区建设初现成效，旧城改造稳步推进。统筹推进基础设施建设，嵊新污水处理工程竣工运行，县乡道改建和康庄工程建设全面完成，104国道嵊州段改建工程、农民饮用水、千库保安等基础设施建设进展顺利。
六是文化名市建设取得新成效。深入开展社会主义荣辱观教育，切实加强精神文明建设。繁荣越乡特色文化，成功举办《百年越剧》等一系列节会活动，小黄山遗址入选“2005年全国十大考古新发现”，特色文化产业快速发展。顺利通过省教育强市复查，新型农村合作医疗参保率达90.23 %。
七是和谐社会建设有了新推进。深入推进法治建设和“平安嵊州”建设，社会治安总体保持稳定；重视和加强就业再就业工作，社会保险覆盖面进一步扩大，“双五千”扶贫工作成效显著；扎实推进生态市建设，环境污染整治和生态创建工作得到加强。
八是党的建设得到新加强。认真开展先进性教育活动；加强思想政治建设，深入开展“学党章、强党性、树形象”主题教育活动；顺利完成市、乡镇两级换届工作，选好配强两级领导班子，做到换届和发展两不误；扎实开展“基层组织建设年”活动；全面推进反腐倡廉惩防体系构建工作，进一步树立了党和政府的良好形象。
一年来，我们注重强化市委的领导核心作用，牢牢把握发展大局，认真贯彻落实中央、省委、绍兴市委的一系列重大战略部署，紧密结合嵊州实际，把上级的决策转化成为加快嵊州经济社会发展的实际行动；大兴调查研究之风，确定一系列重点课题，组织市领导开展专题调研，做到情况明、底子清，为确定当前和今后一个时期的方针政策奠定了扎实基础；坚持科学民主决策，严格执行民主集中制，制订和落实《市委议事规则》，注重发挥各套班子的职能作用，广泛听取各方面的意见，调动各方面的力量，促进了决策的科学化、民主化和规范化；一以贯之狠抓落实，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，精心组织“六项推进”系列活动，做到有目标、有措施、有责任、有督查、有考核、有实效，有力地推动了各项工作的落实和各项事业的发展。
成绩来之不易，凝聚着同志们的智慧和力量，倾注着全市人民的心血和汗水。更加令人欣慰的是，面对各种困难和挑战，全市干部群众始终表现了积极向上、振奋昂扬、奋发有为的进取精神，呈现了心齐、气顺、劲足的良好氛围，这是我们宝贵的财富，也是我们加快发展的动力源泉。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的矛盾和问题，一是经济总量和企业单体规模仍然较小，推进经济结构调整和增长方式转变任务艰巨；二是城乡二元结构仍然比较突出，集镇集聚和辐射能力不够强，行政村过多过散，统筹城乡发展任重道远；三是社会转型时期各种利益冲突和矛盾纠纷增多，维护社会稳定压力加大；四是部分基层组织战斗力薄弱，少数党员干部的精神状态欠佳、工作作风不实、能力素质不高，等等。对于这些问题，我们要采取切实有效的措施予以解决。
二、2007年的总体要求和主要任务
2007年是狠抓落实之年。刚刚结束的党代会和人代会，选举产生了我市新一届领导班子，明确了今后五年发展的目标、任务和举措。今年关键是要狠抓落实，把美好的蓝图转化成为各级各部门苦干实干的实际行动。2007年也是夯实基础之年。在历届班子的领导下，我们嵊州的发展取得了良好的成绩，但我们还有大量的基础工作要做，必须牢固树立甘打基础的思想，特别是今年要为各项工作的推进开好局起好步。2007年同时还是破难克坚之年。应该说我们整个的发展还是比较顺利的，但是在新的形势下，也有一些困难和矛盾制约着新的发展，要素瓶颈、社会矛盾、发展环境，等等，都需要认真加以纠正、加以解决。所以，今年要集中一段时间破解难题、化解矛盾，扫除前进路上的障碍。
今年工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，以科学发展观统领全局，紧扣“工业强市，和谐惠民”的工作主线，坚持加快发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，切实增强区域经济实力、农村发展活力、城镇综合承载力、越乡文化软实力、和谐社会保障力和机制体制源动力，努力开创经济社会又好又快发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12.5%；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长6%；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3.2%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。
根据上述总体要求和预期目标，今年重点是抓好以下六方面工作：
（一）以工业强市为首要，增强区域经济实力。我们要实现“工业强市”，首先是要把工业经济搞上去，放到重中之重的位置上去。围绕市第十二次党代会确定的“工业强市”战略部署和“2888”努力目标，全市上下务必心往一处想，劲往一处使，加快工业经济增量提质，切实增强区域经济实力。一是要重抓产业集群。制订完善产业规划和产业导向目录，实施“一产业一策”，提升发展领带、厨具、电机、针织、机械等传统产业，着力培育高档家纺、汽摩配件、新型材料、电子信息等新兴产业。实施“培大育强”工程，扶持壮大龙头企业，力争培育2家年销售超10亿元的企业，年销售超亿元企业达到50家，规模企业达到500家。加快发展中小企业配套加工业务，培育相关专业服务机构，延伸拓展产业链。二是要重抓工业投入。开展“投资促进年”活动，坚持“内外并举”强投入，在激励本地企业持续投资的同时，切实加大招商引资力度，力争在周边地区招商上实现大的突破，确保工业性投资增长8%以上。三是要重抓平台建设。我们要集聚集约，关键还是要加快发展平台建设。既要加快开发区，也要重视和加快乡镇工业功能区的建设，用更多更优的平台来承载工业企业的发展。今年尤其要把乡镇（街道）工业功能区建设作为突破口来抓，要在有关乡镇（街道）考核的内容设置上作些调整，加大园区规模企业和园区绩效的考核比重，把考核的指向和存在的问题挂起钩来。四是要重抓外贸出口。实施外贸多元化战略，进一步巩固和扩大领带、针织、茶叶等优势出口产业的出口份额，积极引导厨具、电机、机械等传统内贸产业开拓国际市场，力争全年进出口总额增长15%以上。五是要重抓自主创新。加快构建区域创新体系，推进科创中心二期孵化车间建设，力争新增省级以上高新技术企业3家，省级高新技术研发中心2家。深入实施“创牌工程”，在争创国家级名牌和免检产品上取得新的成绩。六是要重抓要素保障。嵊州要发展，一定要有资源要素和资本要素的投入。今年着重要在盘活存量和低丘缓坡开发上取得突破，同时要加强产出绩效考核，努力提高集约用地水平。同时要敢于打硬仗、碰难题，重视研究开发区的空间拓展问题，下决心突破三江工业功能区的B区建设问题。
（二）以“三农”工作为重点，增强农村发展活力。按照“因地制宜、量力而行、注重特色、讲求实效”原则，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度，扎实推进社会主义新农村建设。一是要积极发展现代农业。按照标准化生产、集约化经营、品牌化营销、组织化协作、信息化服务的要求，加快农业产业化步伐，争取新增外拓基地5万亩，实现农产品加工销售和自营出口分别增长10%。二是要加快建设农村新社区。加快编制落实村庄规划，适时推动行政村区划调整，合理布局中心村，整合优化一般村，有序推进移民下山。要深化“千村整治、百村示范”活动，争创省级示范村7个、绍兴市级示范村10个，面上要加快推进农村环境“六整治一提高”工程，基本完成农村垃圾集中处理网络建设和 100个中心村农村污水综合处理工程。三是要大力培育新型农民。深入实施农民素质培训工程，健全三级农民培训网络，力争培训农民15万人次。继续抓好新农村主题教育活动，引导农民树立创业争先的思想观念和文明向上的道德风尚。
（三）以宜居城市为目标，增强城镇综合承载力。我们的城市框架已经拉开，下一步更重要的是在框架内集约发展，按照“量力而行，有保有压”的原则，推进中心城镇和基础设施网络建设。一是要推进中心城市建设。积极推进城南新区建设，重点是要完善配套基础设施，动建一批公建、商住项目。稳步推进老城区改造，集中力量完成重点地段的拆迁任务，疏通城市路网。实施“显山露水”工程，提升城市品位，争创省级园林城市。二是要加大中心镇建设力度。实施“强镇兴市”工程，着力培育壮大中心镇的经济实力，提升中心镇集聚辐射能力。进一步制订完善中心镇建设和发展规划，明确中心镇发展定位。深化小城镇综合改革，进一步下放人权、财权、事权，增强中心镇自我运作、自我发展的能力。按照城市化的标准、区域化的特色，合理布局、加快推进中心镇行政、产业、商贸、居住、文教等功能建设。更加重视市区和城郊镇的联动发展，今年要重点规划和建设一批有利于城镇对接的基础设施项目。三是要统筹推进基础设施建设。坚持一切从实际出发，统筹调度资金资源，推进城乡基础设施建设。集中力量完成新昌江一桥、双塔大桥、污水管网二期等一批续建工程的扫尾工作，加快推进104国道嵊州段改建工程，量力而行启动建设500KV苍岩输变电等一批新开项目，做好南山水库引水复线等项目的前期工作。四是要加快发展现代服务业。启动建设中国茶叶城等一批服务业项目，巩固和发展农村放心店和放心超市，培育发展技术、信息、中介、培训等新兴服务业。着力推动旅游休闲业的新发展，重点是要打响“越剧之旅”品牌，启动崇仁温泉项目，规范和提升乡村旅游。
（四）以名市建设为载体，增强越乡文化软实力。坚持以越乡文化名市建设为载体，传承发扬传统文化，大力弘扬先进文化，积极培育和谐文化，加快把文化优势转化为发展优势。一是要着力建设和谐文化。切实加强公民思想道德建设，深化社会主义荣辱观教育，广泛开展和谐创建活动，把和谐家庭、和谐社区、和谐企业、和谐机关创建与群众性精神文明创建活动有机结合起来，努力建设以社会主义核心价值体系为内核的和谐文化。二是要繁荣发展越乡特色文化。致力打造“越剧诞生地、剡溪唐诗路、书圣归隐处、文化小黄山”四大品牌，抓好文化阵地建设，繁荣群众文化，积极发展民营剧团、民间工艺等文化产业。三是要抓好教育和卫生事业。坚持教育优先发展，努力改善教育条件，深入实施农村中小学“五项工程”，高度关注外来人口和弱势群体公平教育，促进各类教育均衡发展。健全完善市、镇、村三级公共卫生网络，巩固和扩大新型农村合作医疗成果，深入开展农民免费健康体检，落实十二项农村公共卫生服务项目。建立和落实人口和计划生育新机制。
（五）以民生福祉为根本，增强和谐社会保障力。稳定是第一责任，要牢固树立稳定压倒一切的理念，推进“和谐嵊州”建设，努力改善民生，促进民和，保障民安。一是要强化社会保障，体现社会公平。加强就业和再就业体系建设，力争今年新增城镇就业人口和实现农民转移就业各1万名以上。进一步健全社会保障和社会救助体系，继续扩大社会保险覆盖面，加强慈善和扶贫工作。二是要着力化解矛盾，深化平安创建。要把化解社会矛盾作为一项突出任务来抓，健全完善社会矛盾排查调处机制和责任追究制度，做到见之于早、抓之于实、求之于解，真正把矛盾和问题解决在萌芽状态。今年春节以后，要开展一次“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，集中力量处理一批影响经济发展、社会稳定的历史遗留问题和热点难点问题。要切实加强和改进信访工作，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段，加强重点疑难信访案件和信访热点问题的处理力度。深化社会治安综合治理，进一步健全三级维稳网络，依法严厉打击各类犯罪活动，及时解决社会治安热点问题。严格落实安全生产责任制，确保三个“零增长”。进一步加强国防动员和民兵预备役建设。三是要加强生态建设，促进环境和谐。深化“811”环境污染整治行动，加强对企业排污的监控、管理和整治，严厉打击环境违法行为。积极推进退耕还林、绿化造林工作，继续开展东部山体覆绿工程，加强生态公益林建设。大力发展循环经济和生态工业，努力建设节约型社会。
（六）以深化改革为抓手，增强体制机制源动力。当前，我们正处于改革的攻坚阶段，在发展中我们遇到的许多矛盾和问题，在根本上是体制和机制的问题，只有通过深化改革，才能破除障碍、化解矛盾、加快发展。一是要深入推进市场化改革。坚定不移推进国有城镇集体企业改革，争取全面完成企业改制的扫尾工作。积极引导民营企业制度创新，培育上市企业梯队，争取有一家企业实现上市目标。探索要素市场化改革，创新完善土地、能源、水资源、排污权使用价格调节机制。不断推动地方金融创新，积极研究城镇建设投融资机制，有序发展中小企业融资担保机构。二是要加快推进行政管理体制改革。按照建设服务型政府的要求，深化政府机构改革，强化社会管理和公共服务职能，全面推行依法行政，规范行政许可行为。深化行政审批制度改革，简化审批程序，减少审批事项，推广网上审批，进一步提高行政审批效率。对于重大项目和市委市政府的重点工作，要进一步落实和完善全程代理服务制度。三是要积极稳妥推进农村综合改革。认真落实“三改革、一化解、一建立”，即深化推进乡镇机构改革、农村教育管理体制改革和财政管理体制改革，积极化解乡村两级债务，探索建立村级组织运转保障机制。
三、加强和改进党的领导
谋求新发展，争创新业绩，必须切实加强和改进党的领导。全市各级党组织务必把思想集中到全市大局中来，把精力凝聚到加快发展上来，紧紧围绕“工业强市、和谐惠民”的工作主线，进一步造发展之势、鼓实干之劲、尽为民之责，为实现新一年的工作目标提供坚强的政治和组织保证。
（一）重教育，确保思想到位。思想决定行动，行动决定业绩。市第十二次党代会和市十四届人大一次会议相继召开，大政方针已经确定，目标任务已经明确，现在的关键是要进一步统一思想，凝聚合力，抓好落实。面对纷繁复杂的社会思潮，要始终把思想建设摆在首位，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践，健全完善先进性建设的长效机制，坚持和完善党员干部理论学习制度，始终保持理论上的坚定、政治上的清醒。面对千头万绪的艰巨任务，务必要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，自觉地把思想和行动统一到市委的决策上来，统一到“工业强市、和谐惠民”这一工作主线上来，主动融入发展全局，切实增强发展本领，做学习型、开拓型、实干型的党员干部。
（二）强班子，确保组织到位。发展快慢、事业成败，领导班子是关键。全市各级党组织和领导干部必须切实增强全局意识、责任意识和忧患意识，努力把各级领导班子建设成为想干事、会干事、干成事的坚强领导集体。目前，市、乡镇两级换届已经圆满完成，对各级领导班子和领导干部，组织和群众寄予厚望，重任在肩，务必牢记使命，践行职责，不负重托。市委要带头加强班子自身建设，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、纪委等各套班子和各级党组织按照各自职责开展工作，进一步形成心齐、气顺、劲足的良好局面。市级机关各部门要着眼基层、重心下移，多为发展着想，多为群众着想，围绕基层解决实际问题。切实加强乡镇党委建设，进一步健全完善乡镇工作的运作机制，承担起促一方发展、富一方百姓、保一方稳定的重任。重视抓好村级班子建设，深化“三级联创”和“先锋工程”，推行“八郑规程”，健全完善农村基层管理体制，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的核心作用。
（三）抓队伍，确保管理到位。做工作最终要靠人，要靠我们广大党员干部。要坚持正确的用人导向，破除迁就照顾、论资排辈、“无过便是功”的观念，以工作的实绩和群众的口碑公道正派地选人用人，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。按照科学化、民主化、制度化的要求，完善民主推荐、公开招考、竞争上岗等制度，形成广纳贤才、能上能下、充满活力的用人机制。坚持以实践的观点看政绩，进一步完善政绩考评体系，并严格根据考核结果，该表彰的表彰，该通报的通报，该惩处的惩处，防止和杜绝不思进取、得过且过、占着位置不干事甚至耽误事的现象。
（四）转作风，确保执行到位。作风是品格的体现，执行是干部的天职。要坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，各级领导干部尤其要深入到环境艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去，认认真真调查研究，诚诚恳恳倾听民声，扎扎实实改进工作。要强化决策的贯彻力、执行力、落实力，保障政令畅通，切实解决行政权力部门化和部门权力利益化的问题，坚决惩处中层干部和办事人员的“肠梗阻”现象，营造良好的经济发展环境。两办要把党代会、人代会和全委会确定的各项工作任务逐一分解，尤其对市委、市政府明确的重点工作、重点工程，要继续推行领导联系制度，切实加大督查力度，确保各项工作的顺利推进。
（五）保廉洁，确保监督到位。坚持党要管党、从严治党，大力推进惩治和预防腐败体系建设，完善警示提醒、诫勉督导和责令纠错三项制度，建立全方位的监督制约机制，从源头上铲除滋生腐败的土壤。要深入开展党性党风党纪教育和廉政警示教育，引导党员干部牢固树立以廉为荣、以贪为耻的荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，严肃查办滥用权力、贪污贿赂、失职渎职等违法违纪行为。各级领导干部一定要牢记党的宗旨，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，做勤政为民、清正廉洁的表率。春节将至，全市广大党员干部尤其是领导干部，务必严于律己，警钟长鸣，自觉抵制吃请送礼、跑官要官等不正之风。
同志们，今年是新一届市委工作的开局之年，做好新一年工作意义十分重大。全市各级党组织和广大干部群众要进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，开拓进取，全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
|
