在全乡“网格化管理，组团式服务”工作会议上的

讲     话

通源乡党委书记   姚良火

2010年3月11日

同志们：

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和上级党委要求，不断创新发展“枫桥经验”，切实转变基层执政方式，夯实基层组织基础，提升公共管理服务水平，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。乡党委政府决定召开全面推进“网格化管理、组团式服务”工作会议。下面我讲四方面问题。

一、充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义

 “网格化管理，组团式服务”是舟山市借鉴“枫桥经验”的基本做法，通过几年探索实践总结出来的“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的新型基层执政方式。其基本内涵是根据属地管理、地理布局、现状分布等原则，将管辖区域划分成若干网格化单元，并整合各方力量，组建专门团队，对每一网格实施“一对一”全方位、动态性、数字化管理，为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务，使管理服务横向到边、纵向到底。实践表明，推行“网格化管理、组团式服务”工作，是新的历史条件下改进党在基层执政方式，不断提高党在基层执政能力的需要，是加强社会管理、全面改善民生，不断维护社会和谐稳定的需要，是适应城乡发展一体化趋势，构建城乡统筹基层党建新格局的需要，是大力弘扬党的优良作风，不断改善党群干群关系的需要。全乡各党组织要充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感，努力开创基层基础工作新局面。

二、准确把握开展“网格化管理，组团式服务”工作的指导思想、基本原则和目标任务

要坚持以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会精神为指导，把“网格化管理，组团式服务”工作定位在现有管理服务触角的延伸、力量的整合和对村级组织职能职责的补充上，努力通过这一工作模式，理情绪、理体制、理思路，从而进一步完善机构设置，协调上下关系，增强各级组织和全体干部的执行力和感召力，为加快推进 “生态立乡、和谐惠民”战略,促进通源经济社会发展，确保和谐稳定奠定坚实的基础。

（一）指导思想

以为民、惠民、富民、便民为宗旨，整合资源，搭建平台，村社并举，条块联动，围绕“强化基础、关注民生，促进工作、理顺关系，锻炼干部、提升素质”这个总要求，进一步解放思想，更新理念，优化管理体制，改进服务质量，巩固改革成果，提高执政水平，努力开创通源经济社会发展新局面。

 (二)基本原则

1．坚持因地制宜。要善于借鉴运用舟山市的好经验、好做法和三江街道试点所取得的成果，不照搬照抄、不“整体移植”，并结合通源实际，努力探索具有本地特色、符合群众需求的创新举措和工作亮点。

2．坚持实用有效。要立足长远，着眼长效，科学制定切实可行的“网格化管理，组团式服务”工作方案，落实行之有效的工作措施，做到既有针对性，又有操作性；实实在在的开展富民、便民、利民活动，使群众真正得益受惠，反对形式主义。

3．坚持统筹兼顾。要把开展“网格化管理，组团式服务”工作与巩固学习实践科学发展观活动成果有机结合起来，与开展“双增”主题实践活动有机结合起来,与加快推进重点项目建设结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，做到统筹协调，互相促进。

 (三)总体目标

1．实现社会管理服务触角有效延伸。在现有行政区划不变的前提下，将管辖地域划分成若干网格状的单元，把管理服务触角延伸到家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。

2．实现社会管理服务资源优化配置。以统筹的理念，整合各方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和党的建设资源配置。

3．实现社会管理服务水平不断提升。依托管理网格和服务团队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升基层管理服务水平。

4．实现党的执政基础更加稳固坚实。紧扣加快构建城乡统筹基层党建新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，促进乡村之间党的基层组织资源共享、优势互补，进一步夯实党在基层的执政基础。

三、突出工作重点，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作

(一)工作措施

1．科学划分管理服务网格。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，本着有利于政府管理服务职能延伸，有利于我乡行政村规模调整后理顺管理运作机制和加快融合的目的，调整完善现有管理服务体系，努力形成层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作格局。一要科学划分管理服务网格。一般以自然村落或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，充分考虑行政村分布特点、人口数量、产业特点、群众生产生活方式等情况，划分管理服务网格，一般以100-200户农户为一网格。我乡各村共划分为10个网格。二要创新基层党组织设置形式。结合开展“网格化管理、组团式服务”工作，按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用、有利于扩大党的组织覆盖与工作覆盖的要求，积极探索完善基层党组织设置形式，逐步建立以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为依托、区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系。三要合理确定党员联户规模。根据网格划分和党组织设置形式创新，完善党员联系群众制度。各行政村每名党员干部一般联系6-7名普通党员和30-40户群众；每名普通党员联系10-20户群众

2．合理组建高效服务团队。根据我乡干部资源的实际状况、经济社会发展情况、网格内的产业特点和群众对服务的多样化需求，合理组建每个网格的服务团队，充分发挥团队人员的优势和作用。一要选优配强管理服务人员。以精简、高效为原则，结合农村工作指导员制度，建立由乡机关干部、村干部、党小组长、农村工作指导员、大学生“村官”、辖区民警、科技人员、乡土实用人才、创业创新带头人、医生、教师、退休干部等组成的服务团队，使团队成员更具多元化、专业性，着力提升管理服务能力。每个服务团队一般为5-10人左右，设正副组长。二要明确团队人员工作职责。每个服务团队对所联系网格内的群众要开展经常性走访，通过日常联系、沟通交流，及时掌握社情民意；通过入户宣讲、发放资料等形式，推动政策法规有效落实；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会和谐稳定。三要深入开展党员干部联系服务群众工作。通过开展组团式服务、主题化服务、个性化服务，全面掌握群众基本情况，不断丰富服务内容，提高服务水平，切实增强联系服务群众的实效性。

3．积极搭建信息管理平台。通过有效整合各方资源，运用现代信息技术，建立高效运作、资源共享、程序规范的信息管理服务平台，为基层群众提供更加有效的管理服务。一要建立信息管理系统。整合利用现有的局域网和数据库，以12345市长热线平台为基础，建成一个综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台，实现信息共享、管理高效、服务有序的目标。二要拓展信息管理平台功能。充分发挥信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询、工作交流等功能，促进信息管理平台与电子政务对接，有效解决群众反映的问题。三要加强平台的日常管理。要建立以农村工作指导员、大学生“村官”和社区干部为主体的信息员队伍，落实专人做好信息平台的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。

4．建立健全工作运行机制。整合提升现有党员干部联系基层、服务群众制度，建立健全规范有序、高效协调的工作运行机制，充分调动积极性和主动性，确保工作顺利开展。一要建立定期走访和交流制度。采取集中上门走访、电话联系、蹲点等方式，开展经常性的联系服务活动，其中，各服务团队每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，各团队成员每年一般上门走访群众不少于4次，并定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题。二要建立民情民意研判和分层分类解决问题制度。规范问题处理机制，提高办事效率，分层分类及时解决群众反映的各类问题和诉求，并通过定期召开工作例会等，集中梳理、分析研究解决热点难点问题，对于基层群众反映的、乡一级无法解决的问题，及时与有关部门沟通联系，通过共同分析研判、上下联动、左右互动予以解决。三要建立服务情况报告和反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情况，落实专人加强对问题处理的全程跟踪和参与，并限期做好处理反馈和说服解释工作，确保件件有落实、事事有反馈。

（二）实施步骤

根据嵊州市委统一部署，我乡“网格化管理，组团式服务”工作要在学习借鉴三江街道试点经验做法的基础上,根据本地实际，加强探索实践，原则上分三个阶段实施。

第一阶段：调研准备阶段(2010年3月1日—3月10日)

（1）乡领导班子成员深入各村、社区专题调研基层基础工作，并召开书记办公会议和党政联席会议，统一思想，明确目标。

（2）成立乡“网格化管理，组团式服务”工作领导小组及相应工作机构。

（3）制定实施意见、工作方案和分层分类处理矛盾问题的工作流程、联动机制等。

（4）摸清党员干部队伍状况，合理划分网格，科学组建服务团队。

（5）统一印制管理服务团队联系卡、有关宣传资料等。

第二阶段：全面实施阶段(2010年3月10日—5月15日)

（1）组织召开动员大会，举办服务团队人员业务培训班，明确服务团队工作职责和工作纪律。

（2）分组开展第一轮大规模、全范围的上门走访活动。全体服务团队人员深入对应网格的每户家庭，充分发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、富民强乡服务员等“五大员”作用。对于走访中能答复或解决的，即时答复、解决，暂时无法解决的登记在册，限期答复或解决。

（3）各网格组集中梳理走访中采集到的信息、意见、建议和要求及需要解决的问题和困难，分类汇总上报本乡领导小组办公室。办公室把各组所掌握的信息和征求到的意见建议及矛盾问题化解、反馈情况全部录入网格化管理系统，并坚持及时更新信息动态。

（4）领导小组办公室对各网格组上报的矛盾问题，按联动机制分层分类落实责任人限期进行解决，并且加强跟踪和督促。

（5）对已经解决落实的矛盾问题和意见建议，由网格组长负责及时向当事人和相关人员作反馈，并按一档一册要求进行归档。

第三阶段：健全提高阶段(2010年5月15日后)

（1）排查各运行环节中出现的问题和不足，查漏补缺，完善提高。

（2）完善健全定期走访、信息反馈、分析研判、工作例会、矛盾化解、考核督查、信息系统安全管理等一系列长效机制。

（3）不断总结工作经验，确保这项工作步入常态化运行轨道。

应该指出，这项工作是个新生事物，需要不断探索完善，更需要在座各位科学把握，辛苦努力。

四、切实加强对“网格化管理，组团式服务”工作的组织领导

成立通源乡“网格化管理，组团式服务”工作领导小组，姚良火、陈云海同志任组长，张向军同志任副组长，王向军、马勇、竺炳江、郭茂华、求明霞等同志为领导小组成员。领导小组下设办公室和综合服务组、宣传发动组、综治平安组。办公室主任和综合服务组组长由张向军同志兼任，办公室副主任由周锋同志担任；宣传发动组组长由马勇同志兼任；综治平安组组长由竺炳江同志兼任。领导小组及其办公室要切实加强工作的协调和指导，其他各组要积极按照自身工作职能履职尽责，抓好落实，确保圆满完成各项工作任务。

同志们，做好“网格化管理，组团式服务”工作，关键在干部，出发点和落脚点是让人民群众得实惠。我们通源要因地制宜，积极探索，拿出切实的方案，务实的态度，扎实的作风，融入到全市工作大局，投身到全乡管理、服务中去，更好地促进我乡经济社会又好又快发展。