政 府 工 作 报 告

—— 在崇仁镇第十五届人民代表大会第四次会议上

镇长 汪正浩

（ 2010年2月26日 ）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，围绕年初确定的“保增长、保稳定、保民生”工作思路，齐心协力，克难攻坚，真抓实干，全镇经济社会各项事业迈上了新台阶。

全年实现地区生产总值16.61亿元，同比增长9.83%；农业总产值4.69亿元，同比增长10％；工业总产值39.1亿元，同比增长8.96％；第三产业营业收入总额达到8.15亿元，同比增长16.44％；财政总收入4822万元，同比增长18.8％，其中地方财政收入1712万元，同比增长18％；累计完成全社会固定资产投入5.42亿元，同比增长50.5％；农民人均纯收入9911元，同比增长9.1%。较好地完成了镇十五届人大三次会议确定的目标任务。

一、现代农业成效显著，农业企业发展迅速

1．龙头企业发展较快。竭力扶持农业龙头企业，不断壮大其规模水平。农业企业产值增速较快，6家农业规模企业，全年累计实现总产值9031.4万元，比去年同期增长10%。

2．产业产销实现两旺。不断延长农业产业链的产销路子，全镇农作物产销量普遍看好。竹笋产值同比增长50%；春茶产值同比增长20%；春蚕产值同比增长14%。虽然受到肉类价格因素影响，但全镇生猪、家禽的产值基本保持与2008年同期持平。

3．基地建设不断加强。切实重视农业基地建设，总投资2000万元的木马峧长毛兔养殖基地、坑口竹笋基地、民胜茶业基地、贤仁牧业基地、蔬菜基地等5个基地被列入嵊州市级现代农业示范基地。全年新引进香茶生产线5条，新建滴灌设施100亩，新改造良种茶园422亩，新发展竹笋基地500亩，新建茶业加工集聚区3家。新成立农业合作社30家，发展社员130名，注册资金2370万元。新建休闲农业园1个，申报农业科技示范基地1个。

二、工业经济稳中有升，难中求进亮点纷呈

1．平台建设日趋完善。注重工业平台建设，工业功能区建设不断完善，完成6条横路填方，功能区形象不断提升，承载和产出能力显著提高。个私集聚区有序发展，全年新建富三、新官桥、东岭等3家个私集聚区，扩建逵溪、张家、富四、赵马等4家个私集聚区，全年新发展家庭个私企业70家。

2．企业发展势头良好。积极培育企业做大做强，全年新增规模企业9家，完成工业性投资3.45亿元，同比增长16.73%；实现利润6305万元，同比增长6.2%；完成合同外资840万美元，实到外资455万美元，自营出口2916万美元。全镇规模以上工业企业实现总产值9.99亿元，一半以上企业实际产值稳步增长，展现良好发展势头。

3．科技含量不断提高。加大企业不断科技创新，积极鼓励企业把提高科技含量作为转型升级的重要手段来抓。全年列入省科技项目2个，省科技中小型企业1家，嵊州市科技项目16个，科技专利10个，绍兴市级高新技术企业1家，嵊州市企业研发中心3家，获批国家级、省级创新基金各1项，争取各类科技项目资金100余万元。

三、第三产业彰显活力，重点工程进展顺利

1．三产经济发展较快。加快全镇第三产业发展，实现利润总额5920万元，同比增长 22.06％，三产从业人员劳动报酬从2008年的7250元增长到8415元，增长幅度达16.07％。

2．景区建设凸现形象。温泉旅游区一期工程基本完成年初确定的目标任务。2009年投资任务1亿元，实际投资1.57亿元，完成率达150%。景区内21幢VIP木屋别墅进入室内精装修扫尾阶段，春节期间已实现部分试营业；东山门、西山门道路完成硬化并通车；二期210亩土地已顺利出让；生态停车场正在动建；大众浴场、接待中心及理疗馆土建工程已基本结顶。

3．旅游格局形成特色。旅游业已成为我镇三产发展的重中之重，正逐步形成“瞻山风景宗教游、古镇古建筑文化游、温泉度假休闲游”三位一体的休闲旅游格局。

四、基础设施不断完善，社会事业齐头并进

1．集镇建设不断完善。完成总投资500万元的集镇农贸市场改造并投入使用，投入800余万元完成11个村饮用水改造，投入100多万元完成西街改造，投入27万元完成农民街绿化。商住用地正在政策处理之中。

2．新农村建设整体推进。抓好村级规划工作，完成4个村的整体规划，搞好3个村的相关测量工作。富润江、坑东水库被列为绍兴市级规范化饮用水源保护区，完成农村住房改造116户，安置治理地质灾害避险164户，投入14万元帮扶困难户住房改造21户。全年累计投入1800多万元加快新农村基础设施建设。新官桥村通过绍兴市全面小康示范村验收，富一村通过绍兴市环境整治示范村验收，宋家墩村创建成为绍兴市生态村，裘岩村创建成为嵊州市级小康示范村，横下等9个村通过省级一般整治村验收，溪滩等11个村通过专项整治村验收。

3．社会事业不断发展。加快教育基础设施建设，投入300多万元改善全镇各校办学条件，被绍兴市政府命名为绍兴市教育基本现代化乡镇。推进农村公共文化服务体系建设，完成安家、逵溪等7个村的“农家书社”建设，赵马村被命名为省级文化示范村。积极实施“春泥计划”，关心未成年人健康成长。认真做好甲型H1N1流感防控工作，抓好各级卫生村（单位）创建工作，安家村创建成为绍兴市级卫生村。新建马仁、前村、广明塘等3家社区卫生服务站。积极开展优生“两免”工作，全面完成2010年新型农村合作医疗筹资任务，积极落实困难和低保对象补助工作，切实推进帮困助学工作。扎实抓好征兵工作，圆满完成征兵任务。

五、社会稳定不断推进，“平安崇仁”得到巩固

1．着力推进平安建设。针对我镇平安建设工作面广量大内容多，有些工作比较复杂等特点，在明确工作目标前提下，着重做好工作职责分解和责任落实，把建设“平安崇仁”工作按责任分解到各级各部门，落实到各基层单位。2009年被评为绍兴市平安乡镇先进集体。

2．全面开展基层工作。每月开展一次不稳定因素及矛盾纠纷排查。把排查出的不稳定因素及矛盾纠纷进行分类，落实责任单位和责任人，特别是对群众反映比较热烈的热点、难点问题及时进行调处解决。全年共排查出各类不稳定因素及矛盾纠纷23件，已解决21件。

3．重点落实信访难点。定期研究信访工作，主要领导亲自抓，分管干部具体抓，从源头上减少信访问题，致力于信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。开展两月一次的领导干部大接访，共接待来访39件。全年共接受市长专线240个，比上年同期减少69个，下降28%；来信14件，减少9件，比去年同期下降60%；调解各类矛盾纠纷122件，与上年持平。全力做好国庆60周年安保工作，实现全国“两会”、省“两会”零上访，没有出现赴绍兴、省、北京的集体访。2009年被评为绍兴市信访“三无”乡镇。

六、政府运作不断规范，效能建设不断加强

1．认真落实依法行政。大力推进依法治镇，依法加强土地管理，严格用地审批，不断完善招投标法规体系，全年公开招标46项，招标率达到100%，累计中标金额1086.4万元，共节约建设资金15.3万元。自觉接受人大监督，认真执行镇十五届人大三次会议以来的决定、决议，积极配合市人大进行的执法检查和评议，严格依法行政。完善政务、财务公开制度，实行村级财务规范化管理，干部的民主意识进一步加强。

2．完善廉政制度建设。深化完善基层“三位一体”的惩防体系，在机关、站所庭和行政村按照不同的要求，开展“三位一体”的惩防体系建设，把制度建设转化为各级干部的自律行为。

3．加强政府自身建设。按照“三个代表”要求，建立工作目标考核责任制，实行“双向”选择，干部作风得到明显转变，干部责任心进一步增强。

各位代表，以上成绩的取得，是全镇人民团结拼搏、共同努力的结果，是镇党委坚强领导、镇人大监督支持和社会各界通力合作的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的广大干部群众，向关注、关心、参与崇仁经济发展和社会建设的社会各界人士，向理解、信任、支持政府工作的人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

同时，我们也清醒地看到存的问题和困难。如影响科学发展的体制机制瓶颈和深层次问题有待于进一步解决；招商引资环节仍然薄弱；不少企业效益欠佳；镇财力有限而且负担重，各项社会事业发展资金匮乏；产业结构有待于进一步优化；维护社会稳定压力重重，等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

2010年工作安排

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国际金融危机之后经济逐渐复苏回升的势头也开始日趋明朗，新一轮土地利用总体规划将进行修编，温泉旅游区将实现全面开业，这些都将成为我镇经济社会发展的利好因素，我们必须牢牢把握这一可贵机遇，树立起坚定的发展信心。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和市委十二届十一次全体（扩大）会议精神，积极应对当前经济形势，以“工业强镇、和谐惠民”为工作主题，扎实实施“实力崇仁、活力崇仁、魅力崇仁”发展战略，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。

2010年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长15%。财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长16%。农民人均纯收入增长10％，能耗类指标下降5%。

为实现这一目标，2010年工作安排主要有以下几个方面：

一、保增长，加快推进经济转型升级

1．以产业提升为基点，推动工业提质。一是加大平台建设，优化发展环境。以土地利用总体规划修编为契机，新规划1580亩土地，组建汽摩配专区，扩大工业功能区规模，进一步完善功能区配套设施建设，提升功能区整体形象和承载能力。创新工作方法，加大招商引资力度。以富四个私集聚区为龙头，大力推进中小企业创业基地建设，力争个私集聚区扩建2个，新建3个，新发展个私企业50家以上。二是加大技改投入，推动转型升级。全年力争完成工业技改投入3亿元以上，新增亿元企业1家，5000万至1亿元企业2家，规上企业6家。加快传统产业提档升级，优化我镇工业产业结构，倾全力打造汽摩配机械专区。推进科技创新体系建设，培育拥有自主知识产权和核心技术的科技型企业和产品，提高企业竞争能力。三是设计实践载体，推进服务优化。深入开展“走进企业、破解难题”实践活动，特别是在企业用地、水电、人力资源和融资等方面加大协调力度，增强企业信心，促进企业健康发展。

2．以温泉项目为龙头，推动三产提速。一是狠抓温泉项目建设进度。完善政策处理，狠抓温泉旅游度假区续建项目进度与力度，全年投入6.7亿元动建或完工温泉酒店、石门涧漂流等项目，打通南大门。做好前期宣传，推动温泉项目外延增大、功能扩大，打造规模化专业化的长三角地区著名休闲旅游度假胜地。力争景区VIP房5月1日实现试营业，10月1日前大众浴场全面开放。二是强抓旅游线路推介包装。把崇仁古镇保护和温泉旅游开发有机整合，规划新建600米明清风格步行街，开发集果园生态游、现代农业示范游为特色的休闲旅游线路。举办一次大型旅游推介促销活动，将古镇历史文化遗产作为产业推向市场，整体推进我镇的休闲旅游产业。三是巧抓旅游资源块状互动。结合浙江温泉湖国际旅游度假区建设项目的规划完善，加强与市区和周边景点的对接、互动、宣传、捆绑和交通连接等，丰富休闲旅游内涵，探索线路和游程调整，打造互动式块状旅游发展模式。

3．以“三个一批”为核心，推动农业提效。一是加快基础设施建设步伐。完成10座屋顶病险山塘水库治理加固工程，完成红领巾水库灌区节水工程，争取白柴爿水库灌区列入2011年计划，完成退宅还耕100亩、土地开发1000亩、土地整理10000亩，新增喷微滴灌示范基地200亩。建立完善镇村两级防汛防台体系。二是实施农业企业培育工程。引导农业企业树立品牌意识，积极参加各类展示展销活动，搞好订单农业扩面。大力挖掘茶业、笋业、果业等优势，延长产业链，增加农民收入。三是大力发展观光农业。加快之万农庄建设，利用温泉营业优势，夯实农业基地内涵，挖掘农业休闲自助旅游资源，打响生态观光农业品牌，延伸农业产业链，反哺促进三产发展。

二、保民生，加快推进农村改革发展

1．抓好项目建设，增强集镇功能。认真落实“扩权强镇”政策，进一步理顺中心镇发展体制，修编完善崇仁镇总体规划，突出区位优势，落实措施，依托产业，立足实际，提高集镇精细化管理水平，提升中心镇形象，全力推进城镇化建设进程。重点抓好绍兴市级中心镇建设项目，进行路网、电网改造，推进环镇路、崇仁江大桥、镇南大道改造等几项中心镇基本建设项目。切实做好商住用地招商和全面建设，努力打造“宜居集镇”。

2．加大创建力度，营造发展氛围。以城镇化拉动新农村建设，推动新农村建设再上新台阶。全面完善整治村内道路建设、生活污水治理、垃圾清理、卫生改厕、绿化任务，做好专项整治村建设。争创一批小康示范村，促进新农村建设由点到面整体推进。大力宣传“团结、文明、和谐、健康”的新风尚，在全镇上下形成“比、学、赶、超”的良好氛围。

3．增加投入力度，改善人居环境。抓好农村饮用水工程，加快富润自来水二厂和民胜自来水厂新建工程进度，全面完成建设任务。加大农村环境整治力度，做好农村农贸市场提升改造工作，规划集镇市场二期工程。安置治理涉及12个村34个地质点300多户1000多人口的地质灾害避险。巩固教育基本现代化乡镇创建成果，加大教育投入，促进教育均衡发展。大力推进文化建设，健全镇村两级公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益。健全完善医疗、养老、失业、助学等保障机制，全面落实农村公共卫生服务项目。切实抓好人口和计划生育、征兵、老龄、工青妇及关心下一代等工作。

三、保稳定，不断维护社会平安和谐

1．开展平安创建，做好普法宣传。把“平安创建”作为一项重要工作来抓。严格落实责任制，落实专项经费，为创建活动提供有力保障。广泛开展“五五”普法教育，增强全民法制意识。

2．强化社会管理，推动安全生产。强化社会治安管理，加强流动人口服务和管理，开展归正人员的安置帮教和社区矫正工作，排查和消除各类治安隐患。落实安全生产责任制，切实抓好安全生产。

3．抓好信访工作，化解疑难问题。畅通社情民意渠道，从源头上防止矛盾纠纷的发生。进一步完善信访责任、摸排化解、重点稳控和联动监管等考核机制，变被动为主动，切实抓好信访工作。

2010年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，重点抓好十大民生实事工程：

① 投资100万元完成集镇排洪渠东圳坑改造，投资300万元完成集镇电网改造；

② 完成富润自来水二厂和民胜自来水厂新建工程建设；

③ 投资400万元完成镇中扩建工程；

④ 投资10万元新建2个社区卫生服务站；

⑤ 完成20个村庄环境综合整治任务，解决5个村安全饮水问题；

⑥ 投资300万元启动镇南大道改造工程；

⑦ 投资210万元建设环镇路大桥，初步贯通环镇路；

⑧ 投资300万元完成10座屋顶病险山塘水库治理加固工程；

⑨ 投资1000万元完成退宅还耕100亩、土地开发1000亩、土地整理10000亩；

⑩ 投资300万元动建崇仁江二期改造工程。

2010年，我们将继续围绕确保经济社会持续平稳健康较快发展，确保民生改善和社会稳定，进一步加强政府自身建设，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，努力创造良好的政务环境。

一是坚持依法行政和科学决策。认真贯彻落实《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立健全科学民主的决策机制、规范高效的运行机制、公正透明的监督机制。凡重大项目实施及重大规划、重大决策的出台都要经过深入的调查研究，在广泛听取意见和科学论证的基础上，由集体讨论决定。认真执行镇人代会的各项决议，定期报告工作和通报重要情况，依法自觉接受监督，主动听取各界意见和群众心声，切实做好代表议案、建议的办理工作。

二是推进管理创新和服务提升。进一步转变政府职能，在不断加强市场监管和改善经济环境的同时，更加注重社会管理和公共服务。继续深化机关效能建设，健全动力机制、用人机制和监督机制，提高服务质量和效率，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变拖着办为快速办，变随意办为规范办。完善驻村指导员制度，使干部下沉于基层，服务于群众。落实行政执法责任制，努力克服多头执法、执法不公的现象。建立健全为民办实事的长效机制，努力为民办实事、办好事。

三是加强廉政建设和政务公开。进一步加强政府廉政建设，增强拒腐防变能力。实施“阳光工程”，健全和完善工程招投标、经营性土地公开招标出让、政府采购等各项制度。深入推进政务公开，建立政务信息公开制度，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，增强政府工作透明度。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。努力塑造为民、务实、高效、清廉的良好形象。

 各位代表，2010年是充满希望和挑战的一年。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，开拓创新，在建设惠及全镇人民的小康社会中迈出新步伐，谱写新篇章！