嵊县解放初期,新生的人民政权建立以后，新的社会制度正待建立，千头万绪的工作急需开展，县委、县政府立即面临着巩固政权、完善政治体制、实行民主改革和动员人民群众进行生产自救等一系列重大历史任务，而这些任务必须有广大人民群众的热情支持和积极参与才能圆满完成。由于当时绝大部分地区人民群众的组织还未建立，尚无条件召开普选会议，县委、县政府为广泛联系人民群众，注重调查研究，深入了解各个阶层，各个领域中地位较高、影响较大、具有特长的人士的情况，争取、团结和利用上层进步人士,邀请社会各界、各业有一定影响的人士召开了座谈会，倾听各阶层人民群众的意见和建议，商讨稳定社会秩序、平抑物价、夏粮征购、生产救灾等重大工作事项。各界、各业座谈会是解放初期传播党和政府的政策法令并征询各方意见的良好方式，但它只是临时性质，缺乏固定组织，不能完全解决与人民群众经常性联系的问题。针对这一情况，中央要求在新解放的县召开全县性的各界人民代表会议。第一届各界人民代表会议的召开

　　在当时人民代表大会制度尚不具备条件建立的非常情况下，中央人民政府将各界人民代表会议作为实现人民民主专政的过渡形式。1949年8月26日，中共中央发出三万以上人口的城市及各县一律召开各界人民代表会议的指示。9月4日，中共中央再次发出关于召开各界人民代表会议的指示。9月7日，中共中央又发出关于召开县的各界人民代表会议问题的指示。在这些指示中，一再强调要把召开各界人民代表会议“当作一件大事去办，否则将损害党的政治威信”。 10月，县委、县政府根据中央指示，按照绍兴地委的要求，着手筹备召开各界人民代表会议的有关工作，以与各界协商的方式成立筹备会，做好召开各界人民代表会议的准备工作，确定会议议题和推举代表是其中的两项主要工作。以人民群众迫切需要解决的问题及关系群众长远利益的事情为中心，确定会议的主题。根据嵊县的实际，把剿匪、反霸、减租、征粮，恢复发展生产等作为主要内容。在代表产生上，采取选举、推荐和邀请的方法。农民、工人、职店员代表产生，在有组织地区尽量做到民主选举或推选，无基础乡村由区农筹会邀请；青年、妇女代表由区委会主持推选；学生代表由学生会选举；文化界代表由政府邀请；教员代表在座谈会上推选，区政府批准邀请；民主人士由区政府指定，经县政府审查后邀请。在代表中各阶层、各界代表都占一定比例，其中工农代表所占比例最大。

　　嵊县第一届第一次各界人民代表会议于1949年11月14日至17日在城关区召开。到会代表245名，其中工人25名、农民116名、职店员4名、青年12名、学生4名、文化界1名、教员15名、妇女7名、工商界22名、开明士绅与民主人士12名、医生4名、党政军23名。会议以动员秋征、剿匪为主，加强乡镇政权建设和减租为辅，并就今冬生产为明年大生产问题进行讨论。会议听取县委书记王起作的剿匪、减租、征税问题的报告，县长丁友灿作的关于征收农业税的报告，传达征收农业税暂行办法，通过建立自卫委员会、农业生产研究委员会、慈善委员会等组织的决议。这次会议收到提案95件。

　　1950年6月，县政府召开各界人民团体联谊会，推选丁友灿、周向群、钱叔亮、邢禹田、董大妈(应运妹)5人为省人民代表。9月10日，县政府行政会议决定召开第二次各界人民代表大会，9月15日成立筹委会。9月16日至10月2日，筹委会共召开5次会议，产生筹委会主委、副主委，通过筹委会组织简则、第二次各界人民代表会议组织条例、决定代表名额及具体分配情况，嵊县第二次各界人民代表会议常务委员会组织简则(草案)、常务委员会选举办法(草案)、议事规则(草案)，会议程序、主席团名单、在代表会议上所作的报告及常务委员候选人名单，增聘特邀代表3名，并动员代表将群众意见带到会议中来。

　　嵊县第一届第二次各界人民代表会议于1950年10月3日至7日在城关镇召开，会议以完成秋征任务、作好土地改革准备工作为中心议题，出席会议的正式代表204名，列席代表1名。会议听取并通过县委书记宋宏作的《为有步骤有秩序地完成全县土地改革任务而奋斗》的报告，县长丁友灿作的《嵊县人民政府一年来工作概况及今后任务》的报告、《1950年秋征工作的意见》和《减租报告》。选举产生21人组成的县各界人民代表会议常务委员会，丁友灿为主席，杨光、裘翌芳为副主席。民主选举产生的常务委员会，为各界人民代表会议的常设机构。会议从筹备到结束，采取民主协商的方式，发扬了民主。会议收到提案12件。

　　1951年10月25日，县政府行政会议决定召开第三次各界人民代表大会，并召开常务委员会会议，讨论确定代表比例、开会日期、会议主题，第三次各界人民代表大会的中心议题是总结一年来的工作，特别是土地改革、镇压反革命、抗美援朝三大运动，阐明新民主主义制度的优越性，并设秘书股、招待股、宣教股进行大会准备工作。11月3日，常务委员会会议通过各种章则、提案审查委员会的名单，重点审查代表资格，并检查会议筹备工作。

　　嵊县第一届第三次各界人民代表会议于1951年11月5日至8日在城关镇召开，参加会议代表332名，其中党委、群团13名，占3.92%，政府和军队24名，占7.23%；企业部门10名，占3%；工人农民代表201名，占60.54%；其他代表84名占25.3%。参加这次会议的代表选举产生的占70%以上，邀请代表约占10%左右，同时改进了代表名额的数量和分配，使过去没有代表的单位产生了代表，并增加烈军属等代表。会议听取并通过县委书记宋宏作的《形势报告》，县长寿景山作的《一年来工作情况与今后任务的报告》，县政府财政经济委员会副主任刘建荣作的《秋征报告》，县民主妇女联合会主任朱静如作的《一年来贯彻执行妇姻法情况的报告》，县第一届第二次各界人民代表会议常务委员会副主席裘翌芳作的《嵊县第一届第二次各界人民代表会议常务委员会工作报告》、《嵊县人民政府关于嵊县第一届第二次各界人民代表会议提案执行情况报告》。由于常委会部分成员调动，这次会议补选充实委员人数，大会选举产生常务委员会委员29名，寿景山为主席，臧效美、裘翌芳为副主席。会议收到提案112件。

　　1952年1月22日，县一届三次各界人民代表会议常务委员会暨嵊县抗美援朝分会举行联席会议(扩大)，布置在春节前后，检查、修订爱国公约，评选执行爱国公约模范，以树立推动一切工作的旗帜。

　　嵊县第一届第四次各界人民代表会议于1952年4月20日至22日在城关镇召开，参加会议代表261名。会议总结第三次各界人民代表会议以来5个月的生产工作，布置今后任务，同时在全县范围内贯彻开展“爱国增产竞赛运动”、“爱国售茶、售茧运动”、“爱国卫生防疫运动”。并隆重举行俞苗根互助组荣获中央人民政府农业部爱国丰产授奖典礼。会议收到提案179件。第二届各界人民代表会议的召开

　　随着人民代表大会制度的不断健全，进一步加强了政府与人民群众的联系，扩大和巩固了人民民主专政，人民代表大会制度的重大意义及作用已逐渐为干部及群众所认识。同时，随着抗美援朝、土地革命、镇压反革命、“三反”、“五反”和生产运动的胜利进行，群众已充分发动和组织起来了，政治觉悟普遍提高。1952年8月9日，省委发出《关于召开市、县各界人民代表会议代行人民代表大会职权的指示》，要求各县(市)在1953年春耕生产开始前，结合中心工作，普遍召开各界人民代表会议，代行人民代表大会职权，“以进一步充实和提高市、县人民代表会议的工作，以扩大人民政府的群众基础”，并要求将其作为“当前民主建政的重要环节”来抓。

　　1952年10月12日，召开各界人民代表会议常务委员会议，通过召开第二届各界人民代表会议具体工作计划，确定会议中心内容，总结3年来的工作情况，决定今冬明春的各项工作任务，代行人民代表大会职权，选举县长、副县长、县人民政府委员会委员和第二届各界人民代表会议常务委员会主席、副主席、委员，同时决定代表名额的分配，其中工人占10.13 %，农民占45.7%，文教占15.03 %，工商界占10.46%等。

　　嵊县第二届第一次各界人民代表会议于1952年12月11日至16日在城关镇召开，到会代表298名，列席25名。会议听取并审议通过县长寿景山作的《嵊县三年来的工作情况与今后工作任务的意见》，县政府作的《嵊县1951年地方财政收支决算与1952年收支情况暨1953年地方财政收支概算报告》，副县长陶传信作的《继续镇压反革命与贯彻婚姻法报告》，财委李宏作《关于〈秋征税收、调整商业工作〉报告》、县政府的《嵊县三年来文化教育工作报告》、《嵊县第二届第一次各界人民代表会议筹备经过报告》，副主席裘翌芳作的《嵊县第一届第三、四次各界人民代表会议常务委员会工作报告》、《嵊县人民政府关于嵊县第一届第四次各界人民代表会议提案执行情况报告》。这次会议选举产生县人民政府委员会委员22名，寿景山当选为县长，陶传信、娄发财当选为副县长。同时选举嵊县第二届各界人民代表会议常务委员会委员31名，寿景山当选为主席，荆开兴、冯农、杜景瑞当选为副主席。会议期间，听取了中国农民访苏代表团成员陈双田作的报告，选举出席浙江省第二届第一次各界人民代表会议代表11名(董大妈、杜景瑞、王一藩、俞士忠、俞苗根、娄发财、吴杏花、魏志泉、金正金、钱祖恩、张茵)。会议收到提案658件。

　　嵊县第二届第二次各界人民代表会议于1953年3月26日至28日在城关镇召开，出席会议代表236名。会议动员全县人民紧张地投入以细株密植为中心的春耕生产，继续贯彻宣传婚姻法运动，开展反对官僚主义、命令主义、违法乱纪行为的斗争。会议听取并审议通过《关于三个月工作情况与今后工作意见》、《关于贯彻婚姻法运动月工作情况及今后意见》的报告，会议共收到提案159件。

　　1954年4月，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》颁布。7月，嵊县第一届人民代表大会第一次会议召开，各界人民代表会议制度从此结束。

　　1949年11月到1953年3月，县各界人民代表会议共经历两届，召开了6次会议，其中第一届召开会议4次、第二届召开会议2次。会议代表由县政府邀请和社会各界推荐产生，具有较为广泛的代表性。每次会议都听取和讨论县政府工作报告，对政府工作提出建议和批评；代表用提案和会议发言等形式向县政府反映人民的意见和要求，讨论并建议县政兴革事宜，并就重大工作任务作出决议。会后，代表们向人民群众传达宣传会议决议，协助政府动员人民群众贯彻落实。闭会期间，各界人民代表会议设常务委员会，负责联系代表、协商并提出政府工作的建议、协助政府展开工作、筹备下一届各界人民代表会议等。

　　各界人民代表会议制度是解放初期人民政府广泛联系人民群众的组织形式，标志着全县人民在中国共产党领导下，团结一致，以组织形式体现了党的统一战线理论的政治协商制度的形成。定期召开代表会议,通过各界代表沟通政府与人民的关系。各界人民代表在会内会外的活动，可以把各阶层人民的意见集中起来,使人民政府能够更清楚地了解社会生活的各方面以及目前存在的问题，更准确地规定施政方针和重要措施；又可以把政府的施政情况和政策法令传达到各阶层人民中去，取得群众的拥护，成为人民群众自己的行动纲领。各界人民代表会议就党的各个阶段的中心任务和全县政治、经济、文化、社会等各方面的重大问题进行协商和讨论，使党领导的政府工作得到各界人士的支持和监督。

　　嵊县各界人民代表会议的召开郦文嵊县解放初期,新生的人民政权建立以后，新的社会制度正待建立，千头万绪的工作急需开展，县委、县政府立即面临着巩固政权、完善政治体制、实行民主改革和动员人民群众进行生产自救等一系列重大历史任务，而这些任务必须有广大人民群众的热情支持和积极参与才能圆满完成。由于当时绝大部分地区人民群众的组织还未建立，尚无条件召开普选会议，县委、县政府为广泛联系人民群众，注重调查研究，深入了解各个阶层，各个领域中地位较高、影响较大、具有特长的人士的情况，争取、团结和利用上层进步人士,邀请社会各界、各业有一定影响的人士召开了座谈会，倾听各阶层人民群众的意见和建议，商讨稳定社会秩序、平抑物价、夏粮征购、生产救灾等重大工作事项。各界、各业座谈会是解放初期传播党和政府的政策法令并征询各方意见的良好方式，但它只是临时性质，缺乏固定组织，不能完全解决与人民群众经常性联系的问题。针对这一情况，中央要求在新解放的县召开全县性的各界人民代表会议。第一届各界人民代表会议的召开

　　在当时人民代表大会制度尚不具备条件建立的非常情况下，中央人民政府将各界人民代表会议作为实现人民民主专政的过渡形式。1949年8月26日，中共中央发出三万以上人口的城市及各县一律召开各界人民代表会议的指示。9月4日，中共中央再次发出关于召开各界人民代表会议的指示。9月7日，中共中央又发出关于召开县的各界人民代表会议问题的指示。在这些指示中，一再强调要把召开各界人民代表会议“当作一件大事去办，否则将损害党的政治威信”。 10月，县委、县政府根据中央指示，按照绍兴地委的要求，着手筹备召开各界人民代表会议的有关工作，以与各界协商的方式成立筹备会，做好召开各界人民代表会议的准备工作，确定会议议题和推举代表是其中的两项主要工作。以人民群众迫切需要解决的问题及关系群众长远利益的事情为中心，确定会议的主题。根据嵊县的实际，把剿匪、反霸、减租、征粮，恢复发展生产等作为主要内容。在代表产生上，采取选举、推荐和邀请的方法。农民、工人、职店员代表产生，在有组织地区尽量做到民主选举或推选，无基础乡村由区农筹会邀请；青年、妇女代表由区委会主持推选；学生代表由学生会选举；文化界代表由政府邀请；教员代表在座谈会上推选，区政府批准邀请；民主人士由区政府指定，经县政府审查后邀请。在代表中各阶层、各界代表都占一定比例，其中工农代表所占比例最大。

　　嵊县第一届第一次各界人民代表会议于1949年11月14日至17日在城关区召开。到会代表245名，其中工人25名、农民116名、职店员4名、青年12名、学生4名、文化界1名、教员15名、妇女7名、工商界22名、开明士绅与民主人士12名、医生4名、党政军23名。会议以动员秋征、剿匪为主，加强乡镇政权建设和减租为辅，并就今冬生产为明年大生产问题进行讨论。会议听取县委书记王起作的剿匪、减租、征税问题的报告，县长丁友灿作的关于征收农业税的报告，传达征收农业税暂行办法，通过建立自卫委员会、农业生产研究委员会、慈善委员会等组织的决议。这次会议收到提案95件。

　　1950年6月，县政府召开各界人民团体联谊会，推选丁友灿、周向群、钱叔亮、邢禹田、董大妈(应运妹)5人为省人民代表。9月10日，县政府行政会议决定召开第二次各界人民代表大会，9月15日成立筹委会。9月16日至10月2日，筹委会共召开5次会议，产生筹委会主委、副主委，通过筹委会组织简则、第二次各界人民代表会议组织条例、决定代表名额及具体分配情况，嵊县第二次各界人民代表会议常务委员会组织简则(草案)、常务委员会选举办法(草案)、议事规则(草案)，会议程序、主席团名单、在代表会议上所作的报告及常务委员候选人名单，增聘特邀代表3名，并动员代表将群众意见带到会议中来。

　　嵊县第一届第二次各界人民代表会议于1950年10月3日至7日在城关镇召开，会议以完成秋征任务、作好土地改革准备工作为中心议题，出席会议的正式代表204名，列席代表1名。会议听取并通过县委书记宋宏作的《为有步骤有秩序地完成全县土地改革任务而奋斗》的报告，县长丁友灿作的《嵊县人民政府一年来工作概况及今后任务》的报告、《1950年秋征工作的意见》和《减租报告》。选举产生21人组成的县各界人民代表会议常务委员会，丁友灿为主席，杨光、裘翌芳为副主席。民主选举产生的常务委员会，为各界人民代表会议的常设机构。会议从筹备到结束，采取民主协商的方式，发扬了民主。会议收到提案12件。

　　1951年10月25日，县政府行政会议决定召开第三次各界人民代表大会，并召开常务委员会会议，讨论确定代表比例、开会日期、会议主题，第三次各界人民代表大会的中心议题是总结一年来的工作，特别是土地改革、镇压反革命、抗美援朝三大运动，阐明新民主主义制度的优越性，并设秘书股、招待股、宣教股进行大会准备工作。11月3日，常务委员会会议通过各种章则、提案审查委员会的名单，重点审查代表资格，并检查会议筹备工作。

　　嵊县第一届第三次各界人民代表会议于1951年11月5日至8日在城关镇召开，参加会议代表332名，其中党委、群团13名，占3.92%，政府和军队24名，占7.23%；企业部门10名，占3%；工人农民代表201名，占60.54%；其他代表84名占25.3%。参加这次会议的代表选举产生的占70%以上，邀请代表约占10%左右，同时改进了代表名额的数量和分配，使过去没有代表的单位产生了代表，并增加烈军属等代表。会议听取并通过县委书记宋宏作的《形势报告》，县长寿景山作的《一年来工作情况与今后任务的报告》，县政府财政经济委员会副主任刘建荣作的《秋征报告》，县民主妇女联合会主任朱静如作的《一年来贯彻执行妇姻法情况的报告》，县第一届第二次各界人民代表会议常务委员会副主席裘翌芳作的《嵊县第一届第二次各界人民代表会议常务委员会工作报告》、《嵊县人民政府关于嵊县第一届第二次各界人民代表会议提案执行情况报告》。由于常委会部分成员调动，这次会议补选充实委员人数，大会选举产生常务委员会委员29名，寿景山为主席，臧效美、裘翌芳为副主席。会议收到提案112件。

　　1952年1月22日，县一届三次各界人民代表会议常务委员会暨嵊县抗美援朝分会举行联席会议(扩大)，布置在春节前后，检查、修订爱国公约，评选执行爱国公约模范，以树立推动一切工作的旗帜。

　　嵊县第一届第四次各界人民代表会议于1952年4月20日至22日在城关镇召开，参加会议代表261名。会议总结第三次各界人民代表会议以来5个月的生产工作，布置今后任务，同时在全县范围内贯彻开展“爱国增产竞赛运动”、“爱国售茶、售茧运动”、“爱国卫生防疫运动”。并隆重举行俞苗根互助组荣获中央人民政府农业部爱国丰产授奖典礼。会议收到提案179件。第二届各界人民代表会议的召开

　　随着人民代表大会制度的不断健全，进一步加强了政府与人民群众的联系，扩大和巩固了人民民主专政，人民代表大会制度的重大意义及作用已逐渐为干部及群众所认识。同时，随着抗美援朝、土地革命、镇压反革命、“三反”、“五反”和生产运动的胜利进行，群众已充分发动和组织起来了，政治觉悟普遍提高。1952年8月9日，省委发出《关于召开市、县各界人民代表会议代行人民代表大会职权的指示》，要求各县(市)在1953年春耕生产开始前，结合中心工作，普遍召开各界人民代表会议，代行人民代表大会职权，“以进一步充实和提高市、县人民代表会议的工作，以扩大人民政府的群众基础”，并要求将其作为“当前民主建政的重要环节”来抓。

　　1952年10月12日，召开各界人民代表会议常务委员会议，通过召开第二届各界人民代表会议具体工作计划，确定会议中心内容，总结3年来的工作情况，决定今冬明春的各项工作任务，代行人民代表大会职权，选举县长、副县长、县人民政府委员会委员和第二届各界人民代表会议常务委员会主席、副主席、委员，同时决定代表名额的分配，其中工人占10.13 %，农民占45.7%，文教占15.03 %，工商界占10.46%等。

　　嵊县第二届第一次各界人民代表会议于1952年12月11日至16日在城关镇召开，到会代表298名，列席25名。会议听取并审议通过县长寿景山作的《嵊县三年来的工作情况与今后工作任务的意见》，县政府作的《嵊县1951年地方财政收支决算与1952年收支情况暨1953年地方财政收支概算报告》，副县长陶传信作的《继续镇压反革命与贯彻婚姻法报告》，财委李宏作《关于〈秋征税收、调整商业工作〉报告》、县政府的《嵊县三年来文化教育工作报告》、《嵊县第二届第一次各界人民代表会议筹备经过报告》，副主席裘翌芳作的《嵊县第一届第三、四次各界人民代表会议常务委员会工作报告》、《嵊县人民政府关于嵊县第一届第四次各界人民代表会议提案执行情况报告》。这次会议选举产生县人民政府委员会委员22名，寿景山当选为县长，陶传信、娄发财当选为副县长。同时选举嵊县第二届各界人民代表会议常务委员会委员31名，寿景山当选为主席，荆开兴、冯农、杜景瑞当选为副主席。会议期间，听取了中国农民访苏代表团成员陈双田作的报告，选举出席浙江省第二届第一次各界人民代表会议代表11名(董大妈、杜景瑞、王一藩、俞士忠、俞苗根、娄发财、吴杏花、魏志泉、金正金、钱祖恩、张茵)。会议收到提案658件。

　　嵊县第二届第二次各界人民代表会议于1953年3月26日至28日在城关镇召开，出席会议代表236名。会议动员全县人民紧张地投入以细株密植为中心的春耕生产，继续贯彻宣传婚姻法运动，开展反对官僚主义、命令主义、违法乱纪行为的斗争。会议听取并审议通过《关于三个月工作情况与今后工作意见》、《关于贯彻婚姻法运动月工作情况及今后意见》的报告，会议共收到提案159件。

　　1954年4月，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》颁布。7月，嵊县第一届人民代表大会第一次会议召开，各界人民代表会议制度从此结束。

　　1949年11月到1953年3月，县各界人民代表会议共经历两届，召开了6次会议，其中第一届召开会议4次、第二届召开会议2次。会议代表由县政府邀请和社会各界推荐产生，具有较为广泛的代表性。每次会议都听取和讨论县政府工作报告，对政府工作提出建议和批评；代表用提案和会议发言等形式向县政府反映人民的意见和要求，讨论并建议县政兴革事宜，并就重大工作任务作出决议。会后，代表们向人民群众传达宣传会议决议，协助政府动员人民群众贯彻落实。闭会期间，各界人民代表会议设常务委员会，负责联系代表、协商并提出政府工作的建议、协助政府展开工作、筹备下一届各界人民代表会议等。

　　各界人民代表会议制度是解放初期人民政府广泛联系人民群众的组织形式，标志着全县人民在中国共产党领导下，团结一致，以组织形式体现了党的统一战线理论的政治协商制度的形成。定期召开代表会议,通过各界代表沟通政府与人民的关系。各界人民代表在会内会外的活动，可以把各阶层人民的意见集中起来,使人民政府能够更清楚地了解社会生活的各方面以及目前存在的问题，更准确地规定施政方针和重要措施；又可以把政府的施政情况和政策法令传达到各阶层人民中去，取得群众的拥护，成为人民群众自己的行动纲领。各界人民代表会议就党的各个阶段的中心任务和全县政治、经济、文化、社会等各方面的重大问题进行协商和讨论，使党领导的政府工作得到各界人士的支持和监督。

　　嵊县各界人民代表会议的召开郦文嵊县解放初期,新生的人民政权建立以后，新的社会制度正待建立，千头万绪的工作急需开展，县委、县政府立即面临着巩固政权、完善政治体制、实行民主改革和动员人民群众进行生产自救等一系列重大历史任务，而这些任务必须有广大人民群众的热情支持和积极参与才能圆满完成。由于当时绝大部分地区人民群众的组织还未建立，尚无条件召开普选会议，县委、县政府为广泛联系人民群众，注重调查研究，深入了解各个阶层，各个领域中地位较高、影响较大、具有特长的人士的情况，争取、团结和利用上层进步人士,邀请社会各界、各业有一定影响的人士召开了座谈会，倾听各阶层人民群众的意见和建议，商讨稳定社会秩序、平抑物价、夏粮征购、生产救灾等重大工作事项。各界、各业座谈会是解放初期传播党和政府的政策法令并征询各方意见的良好方式，但它只是临时性质，缺乏固定组织，不能完全解决与人民群众经常性联系的问题。针对这一情况，中央要求在新解放的县召开全县性的各界人民代表会议。第一届各界人民代表会议的召开

　　在当时人民代表大会制度尚不具备条件建立的非常情况下，中央人民政府将各界人民代表会议作为实现人民民主专政的过渡形式。1949年8月26日，中共中央发出三万以上人口的城市及各县一律召开各界人民代表会议的指示。9月4日，中共中央再次发出关于召开各界人民代表会议的指示。9月7日，中共中央又发出关于召开县的各界人民代表会议问题的指示。在这些指示中，一再强调要把召开各界人民代表会议“当作一件大事去办，否则将损害党的政治威信”。 10月，县委、县政府根据中央指示，按照绍兴地委的要求，着手筹备召开各界人民代表会议的有关工作，以与各界协商的方式成立筹备会，做好召开各界人民代表会议的准备工作，确定会议议题和推举代表是其中的两项主要工作。以人民群众迫切需要解决的问题及关系群众长远利益的事情为中心，确定会议的主题。根据嵊县的实际，把剿匪、反霸、减租、征粮，恢复发展生产等作为主要内容。在代表产生上，采取选举、推荐和邀请的方法。农民、工人、职店员代表产生，在有组织地区尽量做到民主选举或推选，无基础乡村由区农筹会邀请；青年、妇女代表由区委会主持推选；学生代表由学生会选举；文化界代表由政府邀请；教员代表在座谈会上推选，区政府批准邀请；民主人士由区政府指定，经县政府审查后邀请。在代表中各阶层、各界代表都占一定比例，其中工农代表所占比例最大。

　　嵊县第一届第一次各界人民代表会议于1949年11月14日至17日在城关区召开。到会代表245名，其中工人25名、农民116名、职店员4名、青年12名、学生4名、文化界1名、教员15名、妇女7名、工商界22名、开明士绅与民主人士12名、医生4名、党政军23名。会议以动员秋征、剿匪为主，加强乡镇政权建设和减租为辅，并就今冬生产为明年大生产问题进行讨论。会议听取县委书记王起作的剿匪、减租、征税问题的报告，县长丁友灿作的关于征收农业税的报告，传达征收农业税暂行办法，通过建立自卫委员会、农业生产研究委员会、慈善委员会等组织的决议。这次会议收到提案95件。

　　1950年6月，县政府召开各界人民团体联谊会，推选丁友灿、周向群、钱叔亮、邢禹田、董大妈(应运妹)5人为省人民代表。9月10日，县政府行政会议决定召开第二次各界人民代表大会，9月15日成立筹委会。9月16日至10月2日，筹委会共召开5次会议，产生筹委会主委、副主委，通过筹委会组织简则、第二次各界人民代表会议组织条例、决定代表名额及具体分配情况，嵊县第二次各界人民代表会议常务委员会组织简则(草案)、常务委员会选举办法(草案)、议事规则(草案)，会议程序、主席团名单、在代表会议上所作的报告及常务委员候选人名单，增聘特邀代表3名，并动员代表将群众意见带到会议中来。

　　嵊县第一届第二次各界人民代表会议于1950年10月3日至7日在城关镇召开，会议以完成秋征任务、作好土地改革准备工作为中心议题，出席会议的正式代表204名，列席代表1名。会议听取并通过县委书记宋宏作的《为有步骤有秩序地完成全县土地改革任务而奋斗》的报告，县长丁友灿作的《嵊县人民政府一年来工作概况及今后任务》的报告、《1950年秋征工作的意见》和《减租报告》。选举产生21人组成的县各界人民代表会议常务委员会，丁友灿为主席，杨光、裘翌芳为副主席。民主选举产生的常务委员会，为各界人民代表会议的常设机构。会议从筹备到结束，采取民主协商的方式，发扬了民主。会议收到提案12件。

　　1951年10月25日，县政府行政会议决定召开第三次各界人民代表大会，并召开常务委员会会议，讨论确定代表比例、开会日期、会议主题，第三次各界人民代表大会的中心议题是总结一年来的工作，特别是土地改革、镇压反革命、抗美援朝三大运动，阐明新民主主义制度的优越性，并设秘书股、招待股、宣教股进行大会准备工作。11月3日，常务委员会会议通过各种章则、提案审查委员会的名单，重点审查代表资格，并检查会议筹备工作。

　　嵊县第一届第三次各界人民代表会议于1951年11月5日至8日在城关镇召开，参加会议代表332名，其中党委、群团13名，占3.92%，政府和军队24名，占7.23%；企业部门10名，占3%；工人农民代表201名，占60.54%；其他代表84名占25.3%。参加这次会议的代表选举产生的占70%以上，邀请代表约占10%左右，同时改进了代表名额的数量和分配，使过去没有代表的单位产生了代表，并增加烈军属等代表。会议听取并通过县委书记宋宏作的《形势报告》，县长寿景山作的《一年来工作情况与今后任务的报告》，县政府财政经济委员会副主任刘建荣作的《秋征报告》，县民主妇女联合会主任朱静如作的《一年来贯彻执行妇姻法情况的报告》，县第一届第二次各界人民代表会议常务委员会副主席裘翌芳作的《嵊县第一届第二次各界人民代表会议常务委员会工作报告》、《嵊县人民政府关于嵊县第一届第二次各界人民代表会议提案执行情况报告》。由于常委会部分成员调动，这次会议补选充实委员人数，大会选举产生常务委员会委员29名，寿景山为主席，臧效美、裘翌芳为副主席。会议收到提案112件。

　　1952年1月22日，县一届三次各界人民代表会议常务委员会暨嵊县抗美援朝分会举行联席会议(扩大)，布置在春节前后，检查、修订爱国公约，评选执行爱国公约模范，以树立推动一切工作的旗帜。

　　嵊县第一届第四次各界人民代表会议于1952年4月20日至22日在城关镇召开，参加会议代表261名。会议总结第三次各界人民代表会议以来5个月的生产工作，布置今后任务，同时在全县范围内贯彻开展“爱国增产竞赛运动”、“爱国售茶、售茧运动”、“爱国卫生防疫运动”。并隆重举行俞苗根互助组荣获中央人民政府农业部爱国丰产授奖典礼。会议收到提案179件。第二届各界人民代表会议的召开

　　随着人民代表大会制度的不断健全，进一步加强了政府与人民群众的联系，扩大和巩固了人民民主专政，人民代表大会制度的重大意义及作用已逐渐为干部及群众所认识。同时，随着抗美援朝、土地革命、镇压反革命、“三反”、“五反”和生产运动的胜利进行，群众已充分发动和组织起来了，政治觉悟普遍提高。1952年8月9日，省委发出《关于召开市、县各界人民代表会议代行人民代表大会职权的指示》，要求各县(市)在1953年春耕生产开始前，结合中心工作，普遍召开各界人民代表会议，代行人民代表大会职权，“以进一步充实和提高市、县人民代表会议的工作，以扩大人民政府的群众基础”，并要求将其作为“当前民主建政的重要环节”来抓。

　　1952年10月12日，召开各界人民代表会议常务委员会议，通过召开第二届各界人民代表会议具体工作计划，确定会议中心内容，总结3年来的工作情况，决定今冬明春的各项工作任务，代行人民代表大会职权，选举县长、副县长、县人民政府委员会委员和第二届各界人民代表会议常务委员会主席、副主席、委员，同时决定代表名额的分配，其中工人占10.13 %，农民占45.7%，文教占15.03 %，工商界占10.46%等。

　　嵊县第二届第一次各界人民代表会议于1952年12月11日至16日在城关镇召开，到会代表298名，列席25名。会议听取并审议通过县长寿景山作的《嵊县三年来的工作情况与今后工作任务的意见》，县政府作的《嵊县1951年地方财政收支决算与1952年收支情况暨1953年地方财政收支概算报告》，副县长陶传信作的《继续镇压反革命与贯彻婚姻法报告》，财委李宏作《关于〈秋征税收、调整商业工作〉报告》、县政府的《嵊县三年来文化教育工作报告》、《嵊县第二届第一次各界人民代表会议筹备经过报告》，副主席裘翌芳作的《嵊县第一届第三、四次各界人民代表会议常务委员会工作报告》、《嵊县人民政府关于嵊县第一届第四次各界人民代表会议提案执行情况报告》。这次会议选举产生县人民政府委员会委员22名，寿景山当选为县长，陶传信、娄发财当选为副县长。同时选举嵊县第二届各界人民代表会议常务委员会委员31名，寿景山当选为主席，荆开兴、冯农、杜景瑞当选为副主席。会议期间，听取了中国农民访苏代表团成员陈双田作的报告，选举出席浙江省第二届第一次各界人民代表会议代表11名(董大妈、杜景瑞、王一藩、俞士忠、俞苗根、娄发财、吴杏花、魏志泉、金正金、钱祖恩、张茵)。会议收到提案658件。

　　嵊县第二届第二次各界人民代表会议于1953年3月26日至28日在城关镇召开，出席会议代表236名。会议动员全县人民紧张地投入以细株密植为中心的春耕生产，继续贯彻宣传婚姻法运动，开展反对官僚主义、命令主义、违法乱纪行为的斗争。会议听取并审议通过《关于三个月工作情况与今后工作意见》、《关于贯彻婚姻法运动月工作情况及今后意见》的报告，会议共收到提案159件。

　　1954年4月，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》颁布。7月，嵊县第一届人民代表大会第一次会议召开，各界人民代表会议制度从此结束。

　　1949年11月到1953年3月，县各界人民代表会议共经历两届，召开了6次会议，其中第一届召开会议4次、第二届召开会议2次。会议代表由县政府邀请和社会各界推荐产生，具有较为广泛的代表性。每次会议都听取和讨论县政府工作报告，对政府工作提出建议和批评；代表用提案和会议发言等形式向县政府反映人民的意见和要求，讨论并建议县政兴革事宜，并就重大工作任务作出决议。会后，代表们向人民群众传达宣传会议决议，协助政府动员人民群众贯彻落实。闭会期间，各界人民代表会议设常务委员会，负责联系代表、协商并提出政府工作的建议、协助政府展开工作、筹备下一届各界人民代表会议等。

　　各界人民代表会议制度是解放初期人民政府广泛联系人民群众的组织形式，标志着全县人民在中国共产党领导下，团结一致，以组织形式体现了党的统一战线理论的政治协商制度的形成。定期召开代表会议,通过各界代表沟通政府与人民的关系。各界人民代表在会内会外的活动，可以把各阶层人民的意见集中起来,使人民政府能够更清楚地了解社会生活的各方面以及目前存在的问题，更准确地规定施政方针和重要措施；又可以把政府的施政情况和政策法令传达到各阶层人民中去，取得群众的拥护，成为人民群众自己的行动纲领。各界人民代表会议就党的各个阶段的中心任务和全县政治、经济、文化、社会等各方面的重大问题进行协商和讨论，使党领导的政府工作得到各界人士的支持和监督。