农村基层民主管理是加强基层政权建设的重要内容，促进基层党风廉政建设的重要抓手，推进新农村建设的政治保障。嵊州市委、市政府针对基层民主管理工作存在的一些薄弱环节，以“创新村治模式，加强基层民主管理，推进社会主义新农村建设”为主题，大力探索和实践农村基层民主管理规范化建设。按照“民主制度化、制度程序化、程序规范化”的要求，在试点、总结、完善和推广的基础上，成功探索出了以“八项民主管理制度、八大民主工作流程”为主要内容的自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的民主治村新模式——“八郑规程”。“八郑规程”将制度、程序、运行和监督四方面有机结合起来，相互联系，相互制约，形成了一个系统、全面、规范的民主管理体系。“八郑规程”的全面实施进一步提升了农村基层民主管理的规范化程度，真正实现了村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的民主自治理念，在扩大农村基层民主、加强农村基层党风廉政建设和推进社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

　　“八郑规程”的提出

　　2006年1月，嵊州市委召开全市“走进群众、走进困难、走进矛盾”动员大会，开展“三走进”实践为民宗旨专题教育活动，为“科学发展、创强争优”提供坚实的保障。并在同年2月，嵊州市委确定三界镇八郑村为开展民主管理规范化的试点村。通过试点取得了初步成效。于5月12日、17日，由省纪委副书记马光明和绍兴市委书记王永昌一行分别赴三界镇八郑村调研农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设工作，一致对八郑村开展民主管理规范化建设所取得的经验给予了充分肯定，认为值得较好总结、完善、提高和推广。

　　同年5月29日至30日，《小康》杂志社副社长赖惠能一行4人来嵊调研“村治模式”。并于6月18日，由《小康》杂志社和嵊州市委联合主办中国“村治模式”论坛在嵊举行。国家民政部、中央政策研究室、国务院研究室、国家统计局、国家农业部等中央有关部门领导以及来自广东、江苏、河南、黑龙江和浙江基层县(市)、乡镇及农村的代表；嵊州有关部门负责人，各乡镇、街道班子成员，100个重点村的村支书以及新华社、人民日报、中央电视台、新浪网、央视国际网等数十家媒体记者参加论坛会。

　　同年9月，市委为推进农村民主政治建设，促进社会主义新农村建设，专门研究制订了《关于推广“八郑规程”经验进一步加强农村基层民主管理规范化建设的实施意见》。《意见》提出：从今年9月份起，按照先行试点、分步实施、全面推广的方式，先选择条件成熟的村推行，再逐步在全市推开，到2007年上半年在全市一千余个村全面推广“八郑规程”经验。通过典型示范、总结经验、健全制度、规范程序、完善机制，全面提升全市农村民主管理规范化建设水平，为推进社会主义新农村建设、构建和谐嵊州奠定坚实的基础。

　　“八郑规程”产生的基本动因

　　农村基层民主管理规范化建设的理性选择。制度不够系统、执行不够到位、监督不够有力是以往民主管理中，民主作用难以发挥、管理成效难以显现的主要原因。要强化民主管理规范化建设必须建立一套制度完善、执行有序、监督有力的民主管理体系。

　　农村基层党风廉政建设的迫切需要。村官治村、管理不民主严重影响了农村基层党风廉政建设。基层党风廉政建设迫切需要加强基层民主管理，而民主管理规范化建设正是“教育、制度、监督”并重的惩防体系在农村构建的有效载体。

　　社会主义新农村建设的必然要求。民主管理既是社会主义新农村的重要内容之一，更是新农村建设的政治基础。全面推进社会主义新农村建设需要由坚实有力的基层民主政治作为基础保障。

　　“八郑规程”的本质内涵

　　民主通过制度体现。“八郑规程”在政策法律框架内，将四项民主权利，通过制订村级民主选举、村务决策、财务管理、项目管理、村务公开、民主监督、村干部谈听评和责任追究等八项制度，建立起一套比较完整的民主管理制度体系，用制度来管人、管事、管权，保障各项民主权利的有效实现。

　　制度依靠流程实施。“八郑规程”在完善制度体系的基础上，建立了与八项制度相配套的民主选举、决策、管理、监督、考评和追究等八项工作流程，村干部依靠流程办事，村民依靠流程监督，上级党委政府依靠流程检查，保证各项民主制度的实施到位。

　　流程强化监督运行。“八郑规程”在强调程序管理的同时，通过管理公开化、办事透明化、监督专门化和评议群众化等措施，从制度、体制、机制等多方面全方位对村干部进行监督，保证各项管理工作严格按流程规范运行。

　　监督促进民主管理。“八郑规程”依靠制度保障、依靠流程实施、依靠监督运行这一梯度式的民主管理体系，不但充分体现了村民在民主管理中自我意愿，而且充分调动了村民民主自治的参与热情。同时，也进一步促进了农村基层民主化的进程。

　　“八郑规程”的特点作用

　　体现自治。民主自治是农村基层民主管理的核心。“八郑规程”制度的制订充分体现群众意愿，制度的执行充分调动群众的参与，村民的选举权、决策权、知情权和监督权得到切实保障，实现了村治模式从原来的“村官行政治村”到现在“村民民主自治”的过渡。

　　强化执行。制度执行是农村基层民主管理的关键。“八郑规程”强化程序确保制度有效执行，强化监督确保权力规范运行，强化考评确保干部为民办事，发挥了民主管理各项制度应有的积极作用，实现了自治方式从原来的“注重制订制度”到现在的“强化执行制度”的转变。

　　注重结合。促进发展是农村基层民主管理的目的，“八郑规程”把民主管理与新农村建设、基层党风廉政建设和构建和谐农村有机结合起来，通过民主管理促进发展、提升文明、构建和谐，实现了自治理念从原来的“就民主论民主”到现在的“强化民主、有效管理、促进发展”的转换。

　　以“八郑规程”为基本模式的农村基层民主管理规范化建设，有利于公共权力的行使进一步规范，有利于公共资源的配置进一步合理，有利于公共事务的管理进一步民主，有利于公共民主参与更加积极。

　　(本文作者：系嵊州市组织部退休干部。)