第四章 村民委员会
第四十九条 村民委员会是村民自治组织之一，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受其监督和审查，同时领导其下属的专门委员会和村民小组工作。
第五十条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。村民会议或村民代表会议有权决定不设村民委员会副主任职。
村民委员会成员的具体名额由村民会议或村民代表会议按照以下原则确定：
（一）村民人口不满500人的村，村民委员会成员为3人。
（二）村民人口在500人以上1000人以下的，村民委员会成员不超过5人。
（三）村民人口在1000人以上2000人以下的，村民委员会成员不超过7人。
（四）村民人口在2000人以上的，村民委员会成员为7人。
村民委员会须由至少3名成员组成，少于3名成员不得组成村民委员会。
村民委员会成员是全村村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，忠实履行职责，努力为村民造福。
第五十一条 村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。村民委员会成员为3人的，建议至少有一名妇女成员。村民委员会成员为5和7人的，必须至少有一名妇女成员。
第五十二条 几个自然村联合设立村民委员会的，每个村落应有至少一名成员。
第五十三条 村民委员会组织实行近亲属回避原则，配偶双方及近亲属不得同时在同一村民委员会内任职。
村民委员会成员和村财会人员之间不得有近亲属关系。
第五十四条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。非依本法规定的程序，任何组织、个人或部门不得指定、委派、罢免、撤除、更换村民委员会成员，不得以“停职”、“诫免”、“离岗教育”等任何方式变相撤换村委会成员。
第五十五条 村民委员会的主要职责如下：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，推动和帮助村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益。
（二）执行村民会议和村民代表会议的决议、决定，主持日常村务，保障村民自治章程和村规民约的实施；召集村民会议和村民代表会议，向会议报告工作。
（二）依照法律规定，管理本村属于全体村民集体所有的土地、山林、水面和其它财产，管理村级财务，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（四）执行土地利用总体规划、基本农田保护规划、村镇建设规划和资源生态、环境保护规划。
（五）支持和组织村民发展经济，并做好各项服务工作，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙的财产权和其它合法的权利和利益。
（六）实施本村经济和社会发展规划与年度计划，办理本村的公共事务和公益事业。
（七）协助乡级政府开展合作医疗、救济救灾、拥军优属、婚姻管理、计划生育、殡葬改革、“五保户”供养等工作。
（八）调解民间纠纷，促进村民团结，协助乡级政府和有关部门做好社会治安综合治理工作，维护村民的生产、生活秩序和社会治安。
（九）开展政治文明、精神文明和物质文明建设活动，发展文化教育，普及科技知识，破除封建迷信，移风易俗，反对各种不良风俗习惯和丑恶现象。
（十）推动村民加强民族团结，互相尊重，互相帮助。
（十一）向上级政府反映村民的意见、要求和提出建议。
（十二）法律、法规规定的其它职责。
第五十六条 村民委员会根据工作需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
各委员会主任可以由村民委员会成员兼任，其他成员由村民委员会提出，经村民会议或村民代表会议讨论通过。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第五十七条 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡级政府提出，并附村的集体资产处置意见，经村民会议讨论同意后，报县级政府批准。
第五十八条 村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应及时公布下列事项，接受村民的监督：
（一）财务。内容包括：财务计划及其执行情况、各项收入和支出、现金存款收支、收益分配、管理费、公益费、福利分配、对外投资、科目汇总表、资产负债情况及其它财务事项。资产负债情况包括村集体的资产、负债、净资产及其构成情况。水、电等费用收缴情况。
每6个月由监事会审查收支情况和有关账目，经村集体经济负责人、监事会会长和主管会计审核签字后公布。
（二）承包、租赁、招标项目。村集体企业和财产的承包、租赁，土地承包及调整、集体建设用地的有偿使用、集体财产的租赁、合同签订必须张榜公布，承包、租赁、招标合同公开，执行结果向村民代表会议报告，逐项收入定期公布。
（三）基建项目投资和招标。集体基建项目投资要公开招标，招标结果向村民公布；在建工程要有监事会成员参与工程质量的检查监督，完工后，成立有村民委员会成员、村民代表和监事会成员参加的验收小组参与验收结算，并公布结果。
（四）村委会的年度工作计划及其实施方案的完成情况；村民会议和村民代表会议讨论决定的事项的执行与实施情况；与村民利益密切相关的规定、决定；村人事安排；集体年度收支分配、预决算方案。
（五）村民负担费用的收缴及使用情况；税费改革；“一事一议”筹资筹劳款项的收缴及使用、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其它补贴农民、资助村集体的政策落实情况。
（六）宅基地申请。村民申请宅地由集体统一规划，张榜公布宅基地的地点、面积、价格和申请条件，以公开、公平、公正的原则进行分配或投标，分配结果进行专项公布。
（七）土地转让收支、土地征用和农村机动地和“四荒地”发包。集体转让土地应由村民会议或村民代表会议讨论通过，经有关部门批准方可进行。转让土地的面积、单位、地点、收款进度、青苗补偿情况；征用土地的依据、面积和补偿及分配情况；农村机动地和“四荒地”发包情况。土地基金使用情况在村民会议上通报，并进行专项公布。
（八）公益事业的经费筹集情况，包括道路建设费、合作医疗、教育费附加以及其它项目的筹资方案及实施情况。
（九）国家人口与计划生育政策及目标的落实情况。
（十）优抚、救灾救济款物的发放情况，以及单位、社会团体、个人捐赠款物的使用情况。
（十一）村仆报酬及其它补贴。由乡镇审核发放的村仆报酬批文和村仆报酬标准及实际支取额，包括固定报酬、误工补贴、奖金。村其他享受误工补贴的人数、年度工作目标执行情况及补贴标准。
（十二）涉及本村村民利益和村民普遍关心的事项，以及村民会议、村民代表会议认为应当公开的其它事项。
第五十九条 由村民委员会按规定时间召集有关人员提出公开意见，并将意见交村监事会审议通过，然后由村民委员会主任签字后公布。
公布后要及时收集反馈意见，并由村民委员会提出补充或整改措施交村监事会审议通过，形成正式报告由村民委员会主任签字后公布。
公开内容及审议情况应及时归档。
第六十条 村务公开主要采用张榜公布的方式。应在村办公室或办公楼外、主要交通路口、群众聚集地点或其它便于群众阅看的地方，普遍设立村务公开栏，并在旁边设立意见箱。还可通过有线电视、广播、会议、入户通知单、明白卡、明白纸、网络、民主听证会等有效形式公开。时效性较强的内容，都要在固定公开栏公布，并视情况辅以其它形式公布。
集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
需要公开的事项要尽早向村民公开，有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。
需要长期公开的，如有关的法律、法规以及上级政策、规章、规定、各种制度、村规民约等，在发布时，应在固定公开栏公布，广泛宣传，而后将相关材料装订成册，以便群众随时查阅。
要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
常规性内容应采取定期公开的形式，定期公开的日期由县级政府统一规定，每年确定几个便于记忆的日期，并逐步形成制度。
第六十一条 村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡级政府或县级政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
第六十二条 村民对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村监事会投诉，村监事会对村民反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；村民也可以直接向村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。
每次村务公开后，村委会、村民代表会议和村监事会要及时以适当方式听取群众的反映和意见。对大多数群众不赞成的事情，应坚决予以纠正。
第六十三条 所有已公开的村务，都要按年度分期分类建立档案。公开情况的档案保管期为10年。存档内容包括：有关村务公开民主管理的文件、制度、工作总结、工作汇报、经验材料、组织机构和成员名册，会议记录、报表、调查材料、选举和评议的有关选票和表格、收集的群众意见和建议、群众来信来访的信件和记录、群众举报信件、举报电话记录、请示、报告及上级的复函和批复等。
第六十四条 乡级政府成立村务公开民主管理工作指导小组，建立办事机构，负责具体指导。指导小组每年至少研究两次村务公开工作，解决工作中的困难和问题。具体办事机构至少每季度检查一次村务公开工作情况，及时向指导小组汇报。
村监事会监督村务公开工作的执行。
第六十五条 村民委员会每届任期5年。村民委员会的任期，从本届村民委员会当选成立时开始，到下届村民委员会当选成立时为止。
上一届村民委员会行使职权至本届村民委员会选举成立时止。
第六十六条 村民委员会成员不脱离生产，根据情况，给予适当报酬与补贴。
村民委员会成员实行任期职务财政补贴和统筹补贴。统筹补贴方案由村民会议或其授权的村民代表会议，根据本村经济状况和村民委员会成员工作情况讨论决定。省、自治区、直辖市和设区的市、县级（含不设区的市、市辖区）、乡级财政给予适当补贴。
第六十七条 本届村民委员会选举成立后，上一届村民委员会应向本届村民委员会交接工作，工作交接由村民选举委员会主持，乡级政府、县级政府民政部门监督交接工作。
上一届村民委员会应在本届村民委员会成立10日内向本届村民委员会移交村公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、村集体的债权债务、村集体财产资料及经营资产等，逾期拒不交出的，本届村民委员会可以向当地法院提起诉讼，由法院作出裁决。
移交过程中发现有重大问题的，村公仆和村民要及时向乡级政府或者法院、检察院等有关机关反映，依法处理。
第六十八条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。
第六十九条 村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
第七十条 村民委员会在便于村民自治的原则下，按照村民的居住状况，设立若干个村民小组。村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。
每30户左右组成一个村民小组，每个村民小组的组成户数应大体相等。
村民小组的设立、撤销、范围调整、名称更换，由村民委员会提出，村民代表会议讨论同意，报乡级政府批准，由乡级政府报县级政府备案。
第七十一条 村民小组讨论决定只涉及本村民小组利益而不涉及本村全体村民利益的事项。
属于村民小组集体所有的土地，由村民小组经营、管理，发包时由村民小组作为发包方。
属于村民小组集体所有的土地或企业的承包经营方案、宅基地使用方案，由村民小组决定。村民小组举办的集体企业，由村民小组经营、管理，或由村民小组承包给村民经营。
第七十二条 村民小组设组长1人，也可以设副组长1至2人，协助组长工作。选举新一届村民小组组长、副组长，应在本届村民委员会换届选举结束后30日内进行。
村民小组组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议由村民直接选举产生。村民小组会议应当有本村民小组选民过半数参加，候选人获得参加投票的村民的过半数选票始得当选。
第七十三条 村民小组组长、副组长每届任期5年，可以连选连任，任何组织和个人不得指定、委派或者撤除、更换。村民委员会成员不得担任村民小组组长或副组长。
村民小组组长、副组长领取适当补贴。
第七十四条 村民小组组长辞职或者因其它原因不能履行职责时，村民委员会可以指定该组成员或者该组的村民代表代其履行职责，并应当在30日内依法选举产生新的村民小组组长。选举出新的村民小组组长时，代理终止，代理人员应当于7日内移交工作。
第七十五条 村民小组长的职责如下：
（一）组织学习宪法、法律法令法规，宣传和贯彻国家政策。
（二）负责召集本村民小组会议，组织本组村民的活动，传达村民委员会或村民代表会议的有关决定；及时向村民委员会汇报工作。
（三）组织本组村民落实镇、村交给的各项任务。
（四）协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，完成村民委员会布置的工作任务，并对各项工作进行监督和提出建议。
（五）及时向村民委员会反映本组村民的意见、要求、建议。
第五章 民主理财与村民委员会换届前村财审计
第七十六条 村应建立健全民主理财制度，完善民主管理制度、资金管理制度、财务管理制度、会计制度、审计制度及档案管理制度，依制理财。
村财务工作必须执行上级制定的有关规定，接受市、乡镇农村合作经济主管部门的指导和监督。
第七十七条 村设村公库，容载村公款公财，村公库简称村库。
第七十八条 村民委员会财务设会计一人、出纳一人，其任务是管好、用好全村的集体资金，促进集体经济的发展。
村财会人员和村民委员会成员之间不得有近亲属关系。
会计和出纳领取适当补贴。
第七十九条 执行会计制单、出纳管理存款现金的账款分管制度，一切款项的支出，必须取得合法的原始凭证，并由经手人、证明人、批准人签名才有效。
第八十条 财务人员须严格履行财会管理职责，按照《会计法》规定的基本原则，统计全村的收支及经济活动情况，健全账簿，设置科目及时记好现金账、银行账，严肃财经纪律，严格收支手续，对不符合手续及越权审批的单据一律不予如账，做到收有凭支有据。
第八十一条 由县级政府有关部门统一印制村收款收据，各村根据需要领用，用完后将存根缴回并核对有无都入账后再领用，防止收入不入账，私设小金库现象。
各村应加强记账凭证、报表、差旅单、报酬、补贴表等原始凭证的管理，如在审核中发现不规范的原始凭证予以退回，不予入账。
第八十二条 村财务管理必须做到及时、准确地核算收支，做到日清月结，账账、账款、账实相符，存款账户的支票、存折、印鉴分别专人保管，定期与银行、信用社核对。
第八十三条 出纳员负责办理现金的收付和保管，非出纳人员一律不得管理现金，所有现金的收付由村出纳统一管理。现金收付必须取得合法的原始凭证，对手续不完备的开支不得准支付，不得白条抵库，不得坐支现金，不得挪用公款，不得私自外借现金，不得公款私存。库存现金一般不超过1000元，超过部分应及时存入信用社或营业所。
对结余现金多的村应进行审计，检查是否有白条抵库、挪用公款现象。如果有以白条收取各种款项的，以私设小金库论处，并予以没收，缴入村公库。
第八十四条 村民会议或村民代表会议应推选5至7名村民组成民主理财小组，民主理财小组向村民会议或村民代表会议报告工作情况。组长由民主理财小组成员推选。
负责本村财务审批、管理的人员、村民委员会成员、村民代表、会计、出纳不得担任民主理财小组的成员。
民主理财小组成员领取适当补贴。
第八十五条 民主理财小组负责监督、清理、核查、审查村级财务。
民主理财小组有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
民主理财小组对本村财务情况进行定期审核。符合报销规定的发票经审核同意后，由民主理财小组组长签字，盖上民主理财小组印章，报经村民代表会议、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章)，由会计人员审核记账。
经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支，有关支出由责任人承担。
对审核当中存在问题应提出整改措施，并予以公开。
村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。
村财审查结果应当及时公布。
第八十六条 严格审批手续，实行“专款专用，一支笔审批”制度。审批手续如下：
村开支由经手人签字，证明人证明，经民主理财小组审核后，由主管财务负责人审批。对不合理的开支以及不符合规定的票据应予以剔除，不予报支。凡未经民主理财小组审核的票据一律不予审批入账。
500元以内的非生产性开支和1000元以内的生产性开支由村主任审批；500元至1000元的非生产性开支及1000元至5000元的生产性开支须经村议长同意后，由村主任审批；1000～2万元的非生产性开支及5000～10万元的生产性开支均须由村民委员会和村民代表会议集体研究后，由村主任审批，保存会议记录，同时村两会必须签字，并由村监事会监督执行。
对手续不完备，或是不合理的开支，主管财务人员有权拒批，出纳有权拒付，并有向上级有关部门反映的责任。
第八十七条 加强建筑工程项目管理，工程发包要按有关规定公开招标，完工要经村民委员会、村民代表会议、村监事会、技术人员验收。
第八十八条 加强各种往来款项清理。对单位和农户拖欠的公款，要采取切实可行的措施积极催收，对有些确实无法收回的款项经村两会研究决定后核销，并应对各种借款与对方账户余额进行核对是否有出入，如有出错需查明原因，予以纠正，切实防止公款流失和杜绝个人以集体名义向其它单位借款。
第八十九条 规范固定资产管理。各村应清查资产，摸清家底，定期对现有的固定资产进行全面盘点，建立健全固定资产物资明细账，确定专人保管，做到账实相符。
每年年终前应对资产进行全面盘点清查，该入账的入账，该报废的报废，对承包或出租的固定资产要足额收取承包费、折旧费、租赁费等，有效防止固定资产流失。
第九十条 完善村级借贷款管理。全面杜绝用于非生产性开支的各种贷款活动。对一些用于基础设施建设和生产性开支需向银行、信用社贷款或其它形式借贷均应经村两会研究或村理财小组讨论通过，并向乡级政府提出书面报告和还款计划书，填报审批表，经批准后方可进行筹借资金活动。
村民委员会筹借资金的范围要求如下：基础设施建设和生产性的资金1000元以内，由村议长、村主任研究同意后方可（借）贷款；1001～5000元，由村两会讨论研究后方可进行筹借；5001元～10000元，由村两会和理财小组共同讨论研究后方可筹借；10001元以上须经村民代表大会研究决定，而且村级借贷款均需经挂点领导同意后，方可借贷。此后若未通过以上程序，均属个人借贷行为，本村不予承认。
第九十一条 严格控制各种从村库的借款，任何人不得利用职权、特权私自从村库借款，特殊情况的个人从村库借款，必须经村民委员会集体讨论批准。
第九十二条 实行专款专用，属于基础设施建设和生产性支出的资金必须按时、足额存入专户，保证村集体经济扩大再生产的顺利进行，不得挪作它用，村财务人员应严格遵守财务制度，管理用好专项资金。
第九十三条 完善档案管理。村要建立财务档案室（柜），由现任会计保管财务档案。对于各种收文、会议记录、报表及各种经济合同，要由专人负责，每年要编制目录装订成册，做到妥善保管，以供检查、核对，并且各类承包金要及时入账，否则以贪污论处。
财会人员调动或离职，必须办理账单、档案交接手续，保证会计档案的完整、连续，未办清交接手续前，财会人员不得离职。
第九十四条 完善村收益分配制度。村要正确处理好国家、集体、个人三者关系，处理好积累与分配的关系。村集体收入主要用于扩大再生产，福利开支和村民分配要量力而行。
第九十五条 年终收益分配前应清理核实好财产和债务，做好承包合同的结算和兑现，按财务制度准确核算全年的收入、支出和纯收入。
第九十六条 各项分配要量力而行，每年公益事业费和福利分配额控制在当年纯收入的50%以内，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30%以内，不得贷款进行福利分配，不得将土地转让收入直接用于福利分配。
第九十七条 农村集体经济收益分配方案要经村民会议讨论通过，送乡级政府审批。
第九十八条 村财务须至少每6个月公开一次。
第九十九条 为便于换届交接，规范竞选承诺，划清财务责任，保护集体利益，村民委员会换届选举前，应对任期终满的村民委员会管理的村级财务账目进行村财审计，理清财务账目，使村民群众对本届村民委员会管理的财务收支情况及本村资产状况有清楚的了解，给村民一个明白，还村仆一个清白。
第一百条 村财审计应在村民委员会换届选举前半年内进行。在换届选举按期进行的情况下，村财审计应在现任村民委员会任期最后一年的6月份进行。
审计不延误选举。如果选举时审计仍未完成，应先封存账簿，暂停审计，待选举结束后再继续审计。
第一百零一条 村财审计由县统一安排，县级政府发出通知，乡级政府具体部署各村审计工作。村民委员会根据县、乡通知，及时召开村民会议或村民代表会议，讨论本村是否审计及审计方式。
村民委员会按照村民会议或村民代表会议制定的方案进行审计。
审计结束后，报乡级政府及县级民政部门备案。对审计中发现的财务问题，乡级政府应督促解决。
审计费用由村管理费列支。
第一百零二条 本村五分之一以上选民联名，可以向村民委员会或村民代表会议要求进行村财审计。审计动议成立后，村民委员会或村民代表会议应当在1个月内及时召开村民会议，投票表决审计要求。
村民委员会或村民代表会议逾期不召开村民会议投票表决审计要求的，由乡级政府召集村民会议投票表决。
乡级政府在两个月内不召集村民会议投票表决的，村民可以自行召集村民会议，无记名秘密写票，投票表决，公开计票，当场公布结果，经本村选民过半数通过，应进行审计。
第一百零三条 首先由村理财小组审计；如果村民对结果不满，则由乡级有关机构审计；如果村民对审计结果仍然不满，则由县审计事务所审计。
第一百零四条 村财审计的主要内容，包括本村财务收入、财务支出、各项债权债务、集体财产状况、现金、存折及有价证券等。对本届村委会任期内开展的基建项目、投资经营项目应进行专项审计。
第一百零五条 农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。
第一百零六条 在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予纪律处分的，移交有关机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。
第一百零七条 推行民主评议村公仆工作制度。民主评议对象为村民委员会成员、村民代表会议成员、村监事会成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（报酬）的其他村务管理人员。民主评议由乡级政府具体组织，通过村民会议或与村民座谈等形式进行。
民主评议一般每年进行一次，要把群众满意与否作为衡量村公仆是否合格的标准，评议结果要与村公仆的使用和补贴（报酬）标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村公仆，是村民委员会成员、村民代表会议成员、村监事会成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
