为认真做好行政村规模调整后的资金、资产、资源(以下简称“三资”)整合工作，着力提升新村功能，增强经济实力，进一步促进农村财务规范，根据嵊政办〔2014〕103号文件精神，结合我镇实际，现就推进村级集体“三资”整合工作提出以下实施意见：

　　一、总体目标

　　全镇争取用两年时间上完成28个撤并村的“三资”整合工作，在2014年12月底前取消全镇19个行政村的分社和分社银行账户，完成19个村的“三资”整合工作，占撤并村数的2/3以上；在2015年12月底前，全面完成“三资”整合任务，使全镇所有行政村真正达到并村并账的目标。

　　二、指导原则

　　1、明确三个“不变”。原村已承包到户的田地、山林、茶山、果园等，按原定政策保持不变；原村与有关农户、单位已经签订的未到期的各类承包经营分关系保持不变；上级对原村已确定的扶持政策和开发项目保持不变。

　　2、采取分类推进。在整合方法上，实施“一村一策”，不搞“一刀切”。如对人均资产比较接近或村民能够接受的村可以进行直接整合；对资产有差距的，可以先确定基数整合，超基数部分挂在新村账上，主要用于原村公共事业建设。

　　3、坚持村民自治。“三资”整合在村民自治、群众自愿的基础上进行，各村村级集体“三资”整合方案，都需经村民代表大会讨论并公示后方可实施。

　　三、方法步骤

　　“三资”融合工作分14年度和15年度两批进行，由各工作片对撤并村按照难易程度进行排队，选择群众有意愿、条件比较成熟的村确定为首批整合村。

　　1、由“三资”代理服务中心牵头，各工作片配合，对首批撤并整合村的各自然村的所有账内账外资产、应收款项、收入支出、债权债务以及其他资源情况进行全面清查和核实，进行登记和编制清册。时间在10月中旬前完成。

　　2、首批“三资”整合村，在清产核资的基础上，综合考虑各村实际因素，拟定村级集体“三资”整合方案，提交村民代表大会审议通过，经公示后，报镇政府批准实施，时间在12月底前完成。

　　四、保障措施

　　1、加大领导力度。镇建立村级集体“三资”整合工作练到小组和办公室，实行一把手负总责，分管领导、联系片领导各司其责的工作责任制，并按照党委政府的统一部署，集中力量克难攻坚。涉及整合的村也要建立相应的工作班子，驻村指导员要具体负责指导。

　　2、加强工作协调。此项工作由镇纪委做好协调工作；镇“三资”办做好对“三资”整合过程中的“三资”清查、经济核算、档案管理、民主决策等方面的监督工作，镇“三资”代理服务中心做好“三资”整合过程中的业务工作及对村一级的业务指导工作。

　　3、严肃组织纪律。要切实加强对村级集体“三资”的管理和监督，严肃财政纪律，严防资产流失。不准瞒报、漏报和借机转移货币资金与实物资产，不准虚设债权债务，不准突击滥支乱用集体资金，以确保村级集体“三资”的安全完整。

　　4、强化监督管理。整合村要做到四个“统一”。即统一组织机构，取消分社，实行“一村一社”；统一经营管理，各类工程由新村统一发包，各类“三资”由新村统一发包；统一财务收支，所有收入归并新村，所有支出由新村统一支付；统一财务核算，一本账核算，一支笔签批，一个组织监督。