嵊县县城于1942年7月被日寇占领，嵊县正式沦陷。国民党嵊县县政府撤出城关，辗转于嵊县穷乡僻壤间，至1945年秋从最后一个流亡地蔡山湾返回嵊城，历时三年多。

　　一、沦陷前的几项措施

　　1.县政府内部的准备

　　1941年4月绍兴沦陷后，嵊县地处抗战前线，敌机不时前来轰炸，间谍也很活跃，嵊县形势十分紧张。依照国民党中央颁发的应变计划规定：地方政府须退至僻壤地点继续办公。嵊县县政府派出秘书室成员，选定中南乡殿前村为嵊县县政府临时办公地点。县政府驻地选定后，就着手整理县政府档案，分为冷、热两类档案。冷档案指暂时不要用的文卷，热档案指时常要查的宗卷。分理完毕后，把冷档案先行装箱送殿前村保存，热档案及新办的文卷分还各科室，由县政府职员随身携带。

　　人员方面，以科室为单位，每科室须留一二人随县长方志超共进退，县长在县城，他们须在县城。其余职员如果形势进一步趋紧，就由主任秘书率领先赴殿前村办公。县自卫队以一中队保护县城中的县政府。县长撤退，须得到驻防部队长官的通知，才可撤离，否则作擅离职守论处。

　　2.调整乡镇

　　通令各乡镇，整顿自卫队武力，确保地方治安。有几个乡镇面积太大，指挥不便，重新划分。如雨钱乡分成普义和笵摩二乡，崇仁镇划分为崇仁镇、桂秀乡、马仁乡，顺安第一乡和顺安第二乡划分为谷来、王院、竹溪三乡，太平乡分为太平、石砩、安国三乡。

　　调整后各乡镇的名称和乡镇政府驻地如下：城东镇(市心街以东)，城西镇(市心街以西)，升平乡(半塘村)，下南乡(小砩村)，中南乡(苍岩村)，里南乡(岭根村)，贵门乡(贵门村)，安国乡(东园村)，石砩乡(石砩村)，太平乡(沃基村)，王院乡(王院村)，长乐镇(尤家村)，开元乡(开元村)，辅仁乡(石璜村)，白鹤乡(陈家村)，溪南四联乡(珠溪滩村)，桃源乡(甘霖镇)，普义乡(白泥墩)，笵摩乡(招龙桥)，安富乡(富仁村)，剡源乡(瑠田村)，崇仁镇(崇仁镇)，马仁乡(马仁村)，桂秀乡(应桂岩)，谷来乡(谷来村)，竹溪乡(竹溪村)，图画乡(沙园村)，广利乡(木马庙)，灵芝乡(塘沃村)，四德乡(陈村)，蒋桥乡(杜家堡)，孙岙乡(孙岙村)，双溪乡(双江溪)，三界乡(三界村)，五联乡(泉岗村)，协和乡(下王村)，襟水乡(仁村)，挹青乡(新建村)，四维乡(大屋村)，仁德乡(谢慕村)，方升乡(马安桥)，丰乐乡(曹家泽)，白云乡(湖头村)，棠溪乡(棠头溪)，灵山乡(许宅村)，金庭乡(晋溪村)，孝嘉乡(华堂村)，忠节乡(小柏村)。

　　3.应对八八团和八九团

　　山东省地方军队刘珍年与山东省政府主席韩复榘派系不同，意见不一。后来，刘珍年部被韩复榘缴械。刘部的八八团和八九团驻防在外，风闻刘珍年被缴械，八八团团长田岫山和八九团团长张俊升率两团逃跑，辗转流窜至嵊县。县长方志超明知八八、八九两团非正规部队，但因地方武装单薄，仍把这两团看作国军看待。

　　八八团入县城前，县政府已组织人员，满街张贴欢迎标语。八八团进城时，方志超亲自出迎，并于晚间，备宴为该团全体军官接风。席间，方志超发表讲话，盛赞团长田岫山带兵有方，军纪严明。

　　田岫山问：“目前有无困难之处？”

　　方志超答：“我在嵊县推行县政，尚称顺利，惟东乡四明山一带土匪蜂起，地方治安深受影响。”

　　田即说：“明天我派兵剿办，解除你的困难。”

　　第二天一早，田派了几连兵，随带机枪，进山剿匪。沿路机枪扫射，以显威风。四明山土匪闻风披靡，地方治安暂告无虞。

　　4.关于教育方面的措施

　　⑴通知城中各校搬迁地方

　　嵊县中学移到马仁村；剡山小学移至雅致村；二戴小学移到谢慕村；允中小学移到白沙地；事斯小学移到半塘村；其他小学自行寻址。

　　⑵对全县各校发出通知

　　撤退前，县政府对全县各校发出如下通知：各级学校于暑假后依期开学，不得借故停办；各校不得借故向汉奸维持会登记；各校教材不准采用日伪课本；各校须拒绝汉奸维持会的督学来校视导；敌人据点内的学校须移到妥当的地方开学；各校如和教育科失去联络，可向就地乡镇公所询问。