（征求意见稿）

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，探索与新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区相适应的幸福养老模式，不断增强老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感，根据国家、省有关法律法规，结合嵊州实际，作出如下决定：

　　一、高起点构建养老服务体系

　　坚持以人民为中心的发展理念，根据本市经济社会发展水平和老年人口发展状况及趋势，坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的原则，大力推进养老服务高质量发展，切实提升养老服务能级，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合，基本保障充分、中端供给多样、高端发展领先的多层次养老服务体系,发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，积极构建老年友好型社会。

　　二、科学规划养老服务机构设施布局

　　加快编制全市养老服务机构设施布局专项规划，进一步优化居家、机构养老服务设施空间布局。落实“多规合一”，将社会养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，养老、医疗等公共服务设施邻近设置、功能衔接。加快推进“城市10分钟、农村20分钟养老服务圈”建设，并根据老年人分布情况设置一批社区（村）睦邻互助点。扩大机构养老服务供给，“十四五”期间，集中新建3家养老机构，其中完成新建1家具有示范、辐射、带动作用的公益性养老机构和1家托底保障型公办养老机构，新增公办养老床位1500张以上。鼓励国有资本和社会资本投资兴办或参与中高端养老机构建设和运行，加快建设医养康养结合的中高端养老服务产业园，努力赶上全省和绍兴市每千名老年人拥有养老机构床位数平均水平。加大对“低小散”养老机构的整治力度，切实解决养老机构历史遗留问题，加快推进养老机构提档升级和规范化建设。

　　三、不断提高居家养老服务水平

　　尽快出台全市居家养老服务设施建设管理办法，明确各部门和乡镇（街道）职责，确保养老服务用房的面积、位置符合标准，保障养老服务设施装修、日常运行及后续维修资金投入，确保养老服务设施常态化开放。新建住宅区应当严格按照国家、省和绍兴市有关标准和要求，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅区养老服务设施未达到配建标准的，应采取购置、改建或租赁等形式，盘活闲置用房，加快补足养老服务设施。对未达到配建标准的老旧小区，应多措并举在两年内补足养老服务设施。乡镇（街道）居家养老中心与社区（村）居家养老服务照料中心应当错位发展、相互补充，兼具日间照料与全托服务功能，全面提供生活照料、健康护理、精神慰藉和紧急救援等服务。大力发展互助式、志愿式养老服务睦邻互助点，推动嵌入式互助养老服务，探索开展家庭养老床位服务。加快推进与老年人日常生活密切相关的无障碍设施改造。在乡镇（街道）和社区（村）建立养老服务专员制度，配备专职人员，定期走访社区（村）老人，建立健全老人服务档案。扶持发展一批优质社会餐饮企业和老年人助餐服务点，为老年人提供品种适老、价格合理、就近便捷的高品质助餐服务。

　　四、全面促进医康养护深度融合

　　推动医疗卫生机构与养老服务机构有机整合，探索开通双向转接绿色通道。完善医养康养服务网络，整合医疗卫生、康复护理和养老服务资源，统筹布局医疗卫生服务设施、居家养老服务设施。完善基层医疗卫生服务网络，支持医疗卫生服务向社区（村）、家庭延伸，以建设“15分钟医疗卫生服务圈”为标准设置社区卫生服务站或村卫生室，配备全科医生或乡村医生,推进家庭医生签约服务，积极发展家庭病床。养老机构可通过与医疗卫生机构签约合作等方式，为入住的老年人提供医疗卫生服务。支持有条件的养老服务机构开展医疗卫生服务，全面落实养老机构内设诊所、医务室、护理站的备案管理制度，鼓励有条件的养老机构举办护理院。支持将养老机构举办和内设的医疗机构按规定纳入医保协议管理范围，并依法严格管理。落实上级规定将出诊费、家庭病床建床费和家庭病床巡诊费等相关医疗费用纳入医保支付范围。加快探索推进长期护理保险制度试点。

　　五、大力推进养老服务队伍专业化建设

　　制定全市养老服务人才发展专项规划，加快建设结构合理、梯次分明、素质优良的养老服务队伍。建立以职业技能培训为核心、中职教育为主体、高职以上教育为补充、学历提升为辅助的人才队伍培养体系，多渠道多模式培养养老护理专业学生。鼓励市内中等职业学校开设养老护理专业，吸引年青人从事养老服务工作。加大对养老护理专业队伍建设的财政扶持力度，加强养老护理人才政策激励，落实大学生从事养老服务的就业创业补贴政策。建立完善养老护理特殊岗位津贴制度，逐步提升养老护理人员薪酬待遇，切实提高养老护理职业吸引力。

　　六、创新发展智慧养老服务网络

　　加快建立全市智慧养老综合服务平台，构建老年人数据、养老服务信息、行业服务管理等养老服务大数据库，提供专业化、一站式养老服务，实现户籍、医疗、社保、社会救助等信息共享，提升大数据分析能力，推动全市养老供给与需求的精准高效对接。加强全过程、全方位信息化监管，提升完善服务呼叫、消费支付、综合监管、信息查询等服务功能。借助“互联网+”服务模式，依托大数据平台，建立老人健康管理、定位服务等微系统，实时跟踪老人的安全、健康、文化娱乐等动态信息。建立老年健康动态监测机制，通过电脑或手机终端平台，监护人可实时掌握老人的健康信息及生活状况。

　　七、积极营造孝亲敬老的社会环境

　　大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。对养老服务中的示范单位、模范家庭和突出个人予以表彰和奖励。探索子女照料住院父母的陪护假制度。大力培育养老服务公益组织，鼓励设立关爱老人慈善基金，支持乡贤、企业家、行业协会等社会力量参与养老公益事业，组织引导党员干部、青年学生、热心市民、低龄健康老年人为社区老人开展志愿服务，探索建立养老志愿服务“时间银行”制度。进一步完善老年优待制度和政策，拓展完善市民卡为老服务功能。

　　八、加快建立养老服务综合监管机制

　　建立健全跨部门综合监管制度，明确养老服务综合监管责任清单，加强养老服务机构的消防安全、食品安全、设施设备等风险监测。加强养老服务标准体系建设，完善养老服务机构建设标准、服务规范、评价体系等。建立健全养老服务监测分析与动态评价机制，健全养老服务机构等级评估制度，支持第三方开展服务质量综合评估和监测服务。健全财政资金安全监管机制，确保财政资金使用规范和安全有效。建立健全养老服务行业协会组织，加强行业自律。推进养老服务领域社会信用体系建设，建立失信养老服务机构和养老服务人员“黑名单”制度，对存在严重失信行为的实施联合惩戒。

　　九、切实加强养老服务发展保障

　　建立养老服务联席会议制度，民政部门承担综合协调职责，统筹推进养老服务工作。明确各部门的职责分工，定期研究解决养老服务发展中存在的困难问题，形成齐抓共管的养老服务工作机制。明确市、乡镇（街道）、村级组织发展养老服务工作职责，将高质量发展养老服务工作摆在重要位置，把养老服务工作纳入年度目标责任制考核内容，制定年度考核目标，压实各级各部门责任。要不折不扣贯彻执行养老服务方面的法律法规和上级政策文件精神，确保我市养老服务发展水平保持在绍兴市中等水平以上。要根据养老服务发展需要，逐步增加养老服务财政投入，建立健全养老机构建设和运营补贴、经济困难老人生活救助补贴等制度，完善老人养老服务补贴发放标准及发放办法。逐步提高居家养老服务补贴的标准，扩大使用范围，提高服务质量，进一步提升服务项目的便捷度和满意度。完善公建民营激励政策，鼓励民营资本进入养老服务领域，进一步完善和落实土地供应、税费优惠、财政补助、医疗服务等方面的扶持政策。

　　本决定自公布之日起施行。