2009年3月5日在嵊州市第十四届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任 朱钦苗
各位代表：
我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2008年，是我市面对国际金融危机等严峻挑战，克难攻坚，经济、政治、文化和社会建设不断取得进步的一年。在市委的领导下，市人大常委会以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《监督法》的要求，围绕中心，服务大局，注重依法规范，讲究工作实效，努力开拓创新，正确行使人大职权。一年来，共举行常委会会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16个，作出决定、决议4项，任免国家机关工作人员84人次，较好地履行了地方国家权力机关的职能，为推进我市民主法制建设，促进科学发展、和谐发展作出了积极的贡献。
一、服务发展大局，促进经济平稳较快增长
常委会把促进经济发展作为履职的第一要务，围绕市委工作大局，努力推动“保稳促调、转型升级”各项工作，促进经济平稳较快增长。
重视经济发展。面对我市受国际金融危机影响，工业经济发展困难较多的现状，专门组织部分市人大代表听取了盛秋平市长关于全市上半年经济社会发展情况的报告，肯定了发展中取得的成绩，并对经济社会发展提出了建议和要求。为更好地应对金融危机，促进我市经济平稳较快增长，听取了国际金融危机对我市工业经济的影响及下一步应对工作的专项报告，要求政府在危机中寻求转机，趋利避害，努力实现加快发展、赶超发展。
关注企业减负。针对经济形势变化带来的影响和我市企业的实际状况，常委会在审议社会保障工作中，提出了要进一步加强社保政策宣传，完善“五费合征”政策措施，减轻企业负担等意见，并听取了市政府关于审议意见研究处理情况的汇报。市政府落实审议意见后，合理地降低了企业职工养老保险的缴费比例和基数，一定程度上减轻了企业的压力。
推动科技创新。科技创新是工业经济转型升级的中心环节。听取和审议了市政府关于全市科技工作情况的报告，视察了高新技术企业及自主创新工作，提出了要进一步完善科技政策，加大扶持力度，加快科创中心二期工程建设，增强其孵化和服务功能，加强传统行业共性技术攻关，大力引进和用好科技人才，营造有利于科技型企业发展的良好环境等建议，对于促进我市科技创新工作起到了积极的作用。
加强对计划和预决算工作的监督。听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议进一步优化发展环境，转变发展方式，努力克服困难，完成全年目标任务。为确保《嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的顺利实施，听取和审议了市政府关于规划纲要实施情况的中期评估报告，在肯定成绩的同时，要求进一步明确任务，落实措施，努力完成各项指标。
加强财政预决算监督审查工作，听取和审议了市政府关于2007年度财政收支决算(草案)的报告、关于2007年度市本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告，审查和批准了嵊州市2007年度财政收支决算；听取和审议了市政府关于2008年上半年财政预算执行情况的报告；审查和批准了市政府关于调整2008年度财政收支预算的报告。审议中提出了要加大财政征收力度，加强专项资金管理，加强对政府投资项目的监管，重视控制政府性债务等意见。市政府落实相关措施，取得了一定成效。
关心“三农”工作。听取和审议了市政府关于我市林业生态建设情况的报告，建议加快林业产业化进程，实施好东部山体覆绿工程，维护森林生态安全。视察了现代农业示范基地建设情况，建议出台优惠政策，发挥工业反哺农业效应，创新发展传统农业，促进农业增效、农民增收，使务农群众得到实惠。
二、坚持以人为本，推动社会事业发展
围绕事关群众切身利益的实际问题，有针对性地选择议题，推动以改善民生为重点的社会事业更好发展。
教育事业发展是群众关注的热点。为进一步推动我市义务教育工作，对《义务教育法》贯彻实施情况审议意见的落实工作进行了监督，并收到成效。市政府经过努力，积极整合教育资源，有序推进中小学学校布局调整，缓解了市区初中就学压力，落实了义务教育经费保障机制，促进了教育均衡发展。开展了对学前教育工作的视察，提出了要规范办园，加快网点内幼儿园建设进度，从整体上提高幼儿园办园质量，加强幼儿教师队伍建设，促进学前教育健康发展等建议。
市域总体规划是城市建设的灵魂，是统筹城乡一体化发展的关键。常委会听取和审议了市政府关于市域总体规划编制情况及成果的报告，并就科学定位城市功能、加强市域总体规划与土地利用总体规划之间的衔接配套、严格执行规划等方面的工作，提出了意见建议，促进了新一轮市域总体规划的修编工作。听取和审议了市政府关于我市城市规划与建设工作情况的报告，针对城市规划与建设中存在的问题提出了意见建议。对城隍山规划与建设工作情况进行了视察，就加快编制城隍山区域规划，加强建设、管理和保护等方面工作提出了视察建议。
社会保障工作事关群众切身利益，事关和谐社会建设。为更好地推动全市社保工作，听取和审议了市政府关于我市城镇职工社会保险、新型农村合作医疗、低收入家庭生活保障等方面工作的报告，提出了要进一步加强政策研究，推进社保扩面，深化完善农村合作医疗制度，提高被征地农民养老保障待遇，提高农村低保户、困难群体补助标准，加大社保资金清欠力度，加强社保基金管理和社保平台建设等意见建议。通过市政府和有关部门的努力，这些意见建议得到了较好落实。重视住房保障工作，并就该项工作听取了市政府的专题汇报，建议加强政策宣传，加大工作力度，真正使惠民政策落到实处，使困难家庭受益。
防汛安全历来是我市的一项重要工作。为确保全市安全度汛，对防汛工作进行了视察，就部分防汛设施薄弱环节和水毁工程修复工作提出了意见，并要求尽快落实资金，修复水毁工程。在市政府的重视和努力下，兰溪桥、岙底桥等水毁桥梁已修复通车，改善了当地群众的生产生活条件。
针对我市康庄工程建设完工后，部分山区公路安全设施尚未完全到位的情况，对全市公路交通安全设施建设情况进行了视察，并就加大公路安保设施投入、加强农村公路养护等方面工作提出了意见和建议。为进一步加快我市电力事业发展，对全市电力设施建设情况进行了视察，提出了要加大工作力度，保证电力设施工程建设顺利推进，维护电力设施安全等建议。为促进我市人口和计划生育事业健康发展，听取了市政府关于该项工作的专题汇报，并就加强对违法生育问题的有效治理、进一步落实奖励扶持政策等方面工作提出了建议。为推动越乡文化大发展大繁荣，听取了市政府关于越剧事业发展情况的汇报，建议突出重点抓好市越剧团、越剧艺校、民营剧团等方面工作，推动越剧事业健康发展。
三、推进法治建设，维护社会和谐稳定
认真开展法律监督工作，把保证宪法和法律在本行政区域内的正确实施放在重要位置，努力推动依法治市进程，促进社会更加和谐稳定。
促进法律法规有效实施。组织开展了对《治安管理处罚法》贯彻实施情况的执法检查，成立了执法检查组，开展了广泛深入的调查研究，形成了书面检查报告。常委会听取和审议了执法检查报告，在肯定成绩的基础上，建议加大投入力度，配强基层警力，健全完善110接处警机制，提升现代警务能力，进一步推动《治安管理处罚法》的实施。关注人民群众关心的环保热点问题，通过视察和督查，更好地促进了《环境保护法》的贯彻落实。对群众反映强烈的小乌溪江上游水污染问题进行实地检查，并督促有关部门对青石板无证加工企业采取了强制关停措施，保护了河道生态环境和沿江群众的饮用水安全。关注我市行政村规模调整后村民委员会的换届选举工作，听取了市政府的专题汇报，建议重视村级班子建设，加强善后工作，完善配套政策，更好地推动《村民委员会组织法》在我市的实施。听取了市政府关于《建筑法》实施情况和建筑业发展情况的汇报，提出了关于加快推动建筑业发展的多项建议。市政府及时研究，出台了《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》，对于促进我市建筑业的新一轮发展起到了积极作用。听取了市政府关于《劳动合同法》贯彻实施情况的汇报，并就加强法律的宣传和实施，依法保护劳动者和企业合法权益等工作提出了建议。
加强对审判和检察工作的监督。听取了市人民法院关于民商事审判工作情况的汇报，针对我市民商事案件发案数量有所增加，对经济秩序与社会和谐稳定带来的影响不断加大，审判工作任务十分繁重的状况，建议审判机关认真研究对策措施，有效应对新情况、新问题，严格、公正、高效执法，更好地服务经济发展、维护社会稳定。听取和审议了市人民检察院关于法律监督工作情况的报告，建议检察机关健全完善监督机制，强化对诉讼活动的监督，加强与政府及有关部门的联系沟通，重视提高工作的透明度，扩大监督的社会效果。
依法开展人事任免和信访工作。严格按照法定的权限和程序，依法任命了市人民政府两位副市长；任命了市人民法院、人民检察院有关工作人员，举行了颁发任命书大会，对新任命的干部提出了希望和要求。加强人大信访工作，将其作为常委会联系群众的窗口和监督法律实施、促进公平正义的重要工作来抓，并通过加强信访综合分析，加大了重要信访件的督办力度。一年来，共受理群众来信216件，接待来电、来访143批316人次，在维护和促进社会稳定中发挥了积极的作用。
四、加强履职保障，发挥人大代表主体作用
坚持把代表工作作为基础性工作来抓，按照“优化保障、促进履职”的要求，进一步加强和改进服务，努力发挥人大代表的主体作用。
强化代表建议意见督办工作。认真落实《代表建议、批评和意见办理规定》，通过代表建议交办会，集中布置代表建议办理工作。听取和审议了市政府关于代表建议办理工作情况的报告，作出了书面审议意见，并加大了对重点建议和代表反馈不满意件的督办力度，促使代表提出的建议意见落到实处。市政府高度重视，由政府领导领办重点建议，并加强协调，加大了工作力度。在“一府两院”和有关部门的共同努力下，代表建议意见的办理工作取得了较好成效，代表满意率也有了新的提高。
重视搞活闭会期间代表活动。加强与代表的联系，丰富代表活动的内容，拓宽代表参与管理经济社会发展事务的渠道。一年来，共邀请人大代表80余人次列席常委会会议，参与视察、检查等工作；建立了市政府向代表报告半年度经济社会发展情况的制度；组织省、绍兴市、嵊州市三级人大代表对我市水务工作进行了视察。重视发挥代表小组的作用，开展树典型评先进活动，评选出先进代表小组9个，代表活动积极分子28人。
优化服务保障代表履职。认真总结实践经验，努力提高为代表履职提供服务的能力和水平。严格执行《代表活动制度》、《代表视察制度》等六项制度，保证闭会期间代表活动正常开展。提高代表活动经费标准，支持和保障代表更好地开展履职活动。抓好代表培训工作，提高代表的履职能力和意识。印发常委会会刊和《嵊州人大》刊物，向代表通报常委会的活动和“一府两院”的工作，更好地保障了代表知情知政。
五、加强自身建设，切实履行法律赋予的职能
深入开展“树新形象，创新业绩”活动，不断加强常委会自身建设，努力提高依法履职的能力和水平。
按照“议大事、懂全局、管本行”的要求，围绕中心，服务大局, 监督和支持“一府两院”开展工作；围绕提高自身素质，认真开展学习实践活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深入学习和认真贯彻《监督法》，学习有关法律和人大业务知识，不断提高常委会组成人员的理论素养、法律素质和工作能力。
按照“摸实情、讲实话、重实效”的要求，进一步转变工作作风。深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，广泛听取意见和建议，扎实开展各项审议工作，进一步提高了常委会会议的审议质量。
按照“讲团结、勤交流、聚合力”的要求，进一步密切机关各委室之间的协作配合；加强对人大街道工作委员会的领导和对乡镇人大主席团的工作指导，更好地组织辖区内各级人大代表开展活动，增强工作实效，并定期总结和交流工作经验，促进了基层人大工作的更好开展。
各位代表，过去一年，常委会较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于上级人大的关怀指导，得益于“一府两院”的密切配合，得益于人大代表的大力支持和人大工作者的辛勤工作。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民、全体代表和社会各界表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职责以及人民群众的期望，常委会的工作还存在一些不足，主要是：监督工作离《监督法》的要求还有一定差距；代表活动的形式和内容有待进一步探索和创新；自身建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。
各位代表，2009年，是机遇和挑战并存的一年，也是贯彻实施《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的第一年。在新的一年里，依法做好人大工作，对于促进我市经济平稳较快增长、维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。今年市人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委“工业强市、和谐惠民”的工作主线，根据“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作要求，坚持党的领导，坚持服务发展，坚持依法规范，坚持把加强民主法制建设作为人大工作的根本任务，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，服务转型升级、推动民生改善、促进社会和谐，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，为促进全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
根据上述指导思想，常委会新一年的主要工作是：
一、围绕经济转型升级，更好地服务发展大局。加快经济转型升级，是推进经济发展方式转变的重要举措，也是我市实现新一轮赶超发展的根本途径。为有效应对金融危机的影响和经济下行的压力，确保经济平稳较快增长，常委会将重点关注企业解困工作，听取市政府关于保稳促调工作情况的汇报，推动“保增长、促发展”各项工作。为加强企业能耗和污染物排放管理，发展循环经济和清洁生产，促进经济效益和环境效益共赢，将对环保和减排工作进行视察。重视改善开发区投资环境和提升对外开放水平，进一步推动招商引资工作，更好地发挥“开放带动”效应，将视察开发区基础设施建设情况和开放型经济工作。加强对计划、预算执行情况、非税收入和重大建设项目的审查监督；重视财政资金的科学安排和对政府性债务的有效控制，将听取市政府关于投资项目统筹计划、2008年债务控制情况及2009年安排情况的汇报。为加快重点工程建设进度，将听取和审议市政府关于我市公路规划与建设情况的专题报告，并对104国道改建工程建设情况进行视察。关注新农村建设，将视察我市农村宅基地整治和建设用地复垦工作，听取山区经济发展情况和农业科技队伍建设情况的汇报。为推动我市旅游业更好发展，将听取和审议市政府关于我市旅游业发展情况的报告。继续关注防汛安全工作。
二、围绕改善民生，促进社会更加和谐。建设美好家园，实现社会和谐，是全市人民的共同心愿，也是人大常委会关注的重点。当前我市城市化进程日益加快，城市人口急剧增加，加强和改进社区建设工作，对于完善社区管理机制，加快建设新型社区，推动和谐社会建设具有重要意义。常委会将听取和审议市政府关于我市社区建设情况的报告，并对社区卫生服务体系建设情况进行视察，推动这方面工作取得新的进步。重视教育事业发展，将听取学前教育视察建议办理情况的汇报。为有效化解社会矛盾，促进和谐稳定，将听取人民调解工作专项汇报。
三、围绕法律实施工作，推动依法治市进程。加强对法律法规贯彻实施情况的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，是落实依法治国基本方略的具体实践。为推动《道路交通安全法》的深入实施，增强全社会道路交通安全意识，促进有关部门规范执法行为，改善我市发展环境，将组织开展对《道路交通安全法》实施情况的执法检查。针对当前民商事案件高发的态势，为推动审判机关进一步加强应对处置工作，更好地维护经济秩序，促进社会和谐稳定，将听取和审议市人民法院关于我市民商事案件审判工作情况的报告。为促进国家机关工作人员依法履职，将听取市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的汇报。关注《安全生产法》的实施工作，将对全市安全生产工作进行视察，推动安全生产责任更好地得到落实。为深化完善法律监督制度，维护法制的统一与尊严，将根据《监督法》的规定，对下一级人民代表大会和本级人民政府的规范性文件开展备案审查工作。继续抓好人事任免和人大信访工作。
四、围绕发挥代表主体作用，保障和促进代表履职。人大代表是人大工作的基础和力量源泉，依法保障其履行职责是常委会的重要工作。常委会将继续抓好代表素质提升工作，提高代表参与管理国家事务的能力。认真开展闭会期间代表活动，进一步创新代表活动载体，探索建立专业代表小组，提高代表活动的实效，充分发挥代表在推进经济转型升级和促进社会和谐稳定中的作用。落实代表知情知政各项制度，邀请代表列席常委会会议、参加视察、检查等活动，组织人大代表听取市政府关于半年度经济社会发展情况的报告。探索建立四级人大代表联系网络，发挥人大代表的整体作用。加强代表与选民的联系，更好地听取和征集群众对经济社会发展的意见建议。进一步加强督办工作，使代表建议意见得到更好落实。宣传代表优秀事迹，激励代表依法履职。
五、围绕提升监督水平，努力加强自身建设。进一步抓好常委会自身建设，不断提升监督水平，推动工作取得新的进步。坚持和完善理论学习、专题讲座制度，开展深入学习实践科学发展观活动，自觉学习党的路线、方针、政策，学习有关法律法规和人大业务知识，提高把握大势、服务大局、议好大事的能力和水平。依据《监督法》和省人大《监督条例》的要求，认真总结经验，梳理和健全工作制度，规范工作方式，提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平。重视加强机关各委室之间的协作配合，保证工作的顺利实施。深入贯彻监督公开原则，增强人大工作的透明度。进一步加强对人大街道工作委员会的领导和对乡镇人大主席团的工作指导，发挥人大的整体效能。
各位代表，我市正处在加快发展、赶超发展的关键时期，让我们在中共嵊州市委的领导下，团结和依靠全市人民，同心同德破难关、一心一意谋发展，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献！
|
