1、大力发展现代服务业，加快形成与经济发展水平相适应的产业结构。去年嘉兴第三产业占比只有34.4％，比全国和全省低6－7个百分点。嘉兴从与国内外的发展差距中看到了第三产业特别是服务业发展的空间，围绕“优先发展现代服务业、大力发展先进制造业、积极发展生态高效都市型农业”的思路，加快三次产业结构调整步伐，着力构建以服务业为主的现代产业体系。立足区位优势和经济基础，大力发展总部经济、金融、现代物流、信息等生产性服务业，出台了放开投资领域、加大政策优惠和资金扶持等支持服务业发展的政策措施。积极探索以服务业集聚区为载体发展服务业块状经济，鼓励工业企业主辅分离，打造服务外包基地城市，争创“国家服务外包示范城市”。近年来，嘉兴服务业年均增长14.3%，成为支撑全市经济平稳较快增长的主要力量。

    2、推进区域块状经济与服务业融合发展，促进区域特色经济集群化。嘉兴以区域块状特色经济闻名全国，并因此催生了一批以海宁皮革城、濮院毛衫市场为代表的专业市场，进而带动了产业的集聚发展。进入新世纪，面对日益激烈的市场竞争，传统区域特色经济集群低、小、散的弊端不断暴露。为此，嘉兴市以省级“海宁皮革产业群”和“平湖光机电产业集群”转型升级示范建设为抓手，从战略规划提升、空间布局优化、龙头项目实施、区域品牌引领、服务平台建设等入手，培育了一批“专、精、特、新”企业，形成了企业集聚度高、产业竞争力强、社会服务体系完善的现代产业集群。这些企业集群以创新服务平台为载体，在产业升级中发挥了较好的示范引领作用，探索出了一条生产性服务业与产业融合发展的新路子。

    3、创新农业经营和发展方式，大力发展现代都市农业。嘉兴是传统农业大市，素有“鱼米之乡、丝绸之府”的美誉，为推动农业与服务业的融合，嘉兴不断创新农业经营和发展方式。近年来，嘉兴市农村合作经济组织发展虽然很快，但普遍遇到信息不畅、规模不大、带动作用不强、技术含量不高、缺乏可持续发展能力。为解决这些问题，嘉兴着力构建新型农村社会化服务体系，提高农业经营的组织化程度，推进农业的产业化、规模化和集约化。2008年成立了全国第一家地市级农村合作经济组织联合会，如今全市已成立480多家专业合作社，带动农户26.34万户，占总农户的40％，有194家合作社拥有品牌，合作社基地面积36.92万亩。专业合作组织的兴起，为广大农民提供技术推广、产品销售、融资担保等服务，催生了一个个独具特色的农业产业基地，发展壮大了一批农业产业化龙头企业。各类农业产业化龙头企业已发展到近千家，其中市级143家、省级17家，国家级3家，总资产55亿元，涌现了“五芳斋”、“金平湖”、“膳博士”等一批知名农业品牌。

    （四）创新发展平台，提升城市承载力、自主创新力、开放带动力，为结构调整注入新动力

    1、推进市域一体化，建设现代化网络型城市，提升城市承载力。改革开放以来，嘉兴走出了一条以县域经济为重点的区域跨越发展之路。面对区域合作与联系日益密切、城市对区域发展带动力日渐增强、经济转型升级极为迫切的新趋势，地处长三角大城市包围圈中的嘉兴，充分认识到只有走区域统筹发展之路，才能在强手如林的长三角一体化进程中脱颖而出。一是编制完成市域层面的总体规划。2003年以来，嘉兴基于区域发展相对均质、城镇密度相对较高等特点，提出了推进市域一体化、建设现代化网络型大城市的战略决策。明确了以市区为中心、县（市）城和滨海新城为副中心、新市镇为骨干的城市框架体系。在统筹区域基础设施建设方面，基本形成了“三纵三横三连”的高速公路框架和市与县之间、县城与中心镇之间的交通圈，实行了城乡公交一体化。二是加快公用设施建设步伐。通过跨区域统筹建设污水处理工程、垃圾焚烧厂和固体废物处置中心，推进重大设施高效利用，防止重复建设和低效运行。嘉兴通过统筹区域饮用水、天然气设施建设，实现了全市域城乡供水一体化，天然气管道逐步向农村延伸。同时，立足不同区域产业基础，打破内部行政区域壁垒，统筹区域产业分工，并明确了中心城市与市镇的产业功能定位。三是着力提升市域一体化层次。出台了建设现代化网络型大城市意见，建立了以规划管理、财政结算、投融资为重点的市域统筹运作机制，推进全市“重要资源、重点领域、重大项目”的共建共享。

    3、发挥区位优势，深化接轨上海战略，提升开放带动力。上海是嘉兴获取先进理念和要素资源、开拓国内外市场的重要平台。为充分发挥与上海接壤的地理优势，嘉兴早在1992年就提出了“接轨上海”战略，2008年又出台了全方位、宽领域、深层次接轨上海扩大区域合作交流的政策意见。一是在交通运输方面，以高速公路、铁路、内河航道等为重点，全力打造长三角综合交通枢纽，与周边的上海、杭州、苏州、宁波等城市均以高速公路连接。二是在产业衔接方面，立足自身产业基础，促进与上海及周边城市的产业互动共进，找准为上海产业提供配套服务的功能定位，通过在上海建立办事处、投资办厂、投资参股等方式，主动承接上海辐射，积极与之形成资源互补、错位发展态势。近6年来共引进上海企业近500家，引进上海投资资金近百亿元。三是在社会事业方面，制定了上海市基本医疗参保人员在嘉兴居住期间医疗费用代办报销办法，率先开展并解决上海参保人员异地就医报销难题。通过联合办学，积极引进上海的大院名校，实现“借脑发展”，已建成同济大学浙江学院，东华大学平湖服装技术研发中心也在2009年正式成立。四是在分区合作方面，以全面接轨上海战略为大背景，鼓励各县（市）积极创新接轨上海举措，不断提升以开放带动发展的能力。嘉善县通过“借力上海、走向世界”，每年在上海举办招商推介活动，与20多家国外驻沪招商咨询机构建立紧密型合作关系，从上海引进的专家超过1500人，通过上海引进的内外资项目，占全部引资总额的90％左右。

    （五）重视保障和改善民生，健全社会管理，为经济结构调整营造新的良好环境

    1、大力发展社会事业。一是重视文化建设，以文化发展提升嘉兴的软实力。近年来，嘉兴着力推进社会主义核心价值体系、文化产业发展体系、公共文化服务体系和国家历史文化名城“三体系一创建”，图书馆总分馆模式、全国文化信息资源共享工程示范市、“嘉兴端午习俗”等日益成了展示嘉兴文化风采的“新名片”，人文优势逐步转化成嘉兴发展的新优势。二是坚持教育优先，全面提高教育发展水平。各县（市、区）均为省级教育强县，基础教育走在前列，中职教育实现统筹招生和专业设置，拥有8所高等院校、在校生6万余人，高等教育毛入学率超过40%。三是重视发展医疗卫生事业，提高居民健康水平。社区卫生服务中心（镇卫生院、村卫生室）实现城乡全覆盖，三大类12项公共卫生服务综合达标率97.8%，城乡居民健康水平逐年提高，人均期望寿命达到77.35岁。

    2、完善社会保障体系。嘉兴市坚持把健全社会保障体系作为重要的软性基础设施来抓，在全国率先构建覆盖城乡所有居民的“全民社保”体系。2007年，制定实施城乡居民社会养老保险办法，将社会养老保障从企事业单位职工扩大到城乡所有人群，对70周岁以上未享受各类社会保障待遇的高龄老人，实行每月50—350元不等的养老基本生活补助。嘉兴的新型城乡居民合作医疗保险也走在前列。目前全市农民参保率高达97.5%，人均筹资额从2003年的35元提高到2009年的245元，人均筹资水平、年门诊结报率、住院补偿率等均列全省第一，被列为全国新农合和城镇居民基本医疗保险制度相衔接的城乡居民合作医疗试点城市。同时，城乡低保、基本住房保障和社会救助保障等制度初步构建了与嘉兴经济社会发展水平、城乡民众基本需求相适应的社保体系。

    3、创新社会管理体制。面对社会管理的新形势，嘉兴市积极探索社会管理新体制。一是设立市委社会工作委员会。主要是突出社区、社工、社团等社会管理的基础性力量，着力构建“人人参与、共建共享”的社会管理格局。健全（村）居民自治机制，扩大“两委”无候选人直选比例，2008年分别达到60.3%和66.2%，比上届提高41.2和39.8个百分点，实现了政府依法行政与居民依法自治良性互动。通过培育各类社团、中介等社会组织，发展壮大社工和志愿者队伍，进一步拓宽了公众参与管理社会事务的渠道。二是成立新居民事务局。针对外来务工人员增多的情况，2007年嘉兴在全国首设新居民事务局，开展居住证制度改革，根据新居民年龄、学历、技能，以及在嘉兴工作时间长短、社会保险参保等具体情况，分别实行临时居住证、居住证和专业人员居住证，并赋予相应的政策待遇，逐步把新居民纳入公共服务体系，激发了新居民在“第二故乡”创新创业的活力和热情。三是高度重视“平安嘉兴”建设。嘉兴社会和谐稳定，连续四年实现省级平安市，被评为全国社会治安综合治理优秀地市。2008年人民群众的安全感满意率达97.71%，为经济转型升级提供了良好的社会环境。