排污权交易：从苏南向苏中苏北延伸

    “太湖流域1亿多元的有偿使用费已经到账了！”负责太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点的金浩波，日前高兴地亮出了江苏省环境排污权的“原始家底”。

    2008年开始，江苏省在太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点。苏州、无锡、常州以及丹阳市和句容市、南京市下辖的高淳县和溧水县等地COD排放量大于10吨/年的工业企业和所有工业污水处理厂，以及新、改、扩建项目需要新增COD指标的企业，列入试点的排污单位约1357家，征收2009年和2010年排污权有偿使用费，确定COD购买为2600元/年·吨，SO2收费标准为2240元/年·吨。

    排污权并不意味着多买多得、多得可多排。在试点启动后，江阴动员了全市568家申请购买排污指标，先后三轮对申请购买排污指标企业的COD排污总量进行准确核定，也就是对企业的生产规模、治污效率进行核算后得出的排污数据，为推行排污权有偿使用试点工作打下坚实基础。试点一年，江阴收费总额达到2041万元。让人刮目相看的是，386家缴费企业是属于“年排COD为10吨以下”的“计划外”企业。

    “通过排污权的有偿使用，我们向市场和企业传达一个明确的信号，那就是环境容量是一项有价值的有限资源，使用者必须付费，多用者多付费，推动企业多减排，珍惜使用排污指标！”

    记者了解到，排污权交易正逐步向苏中苏北延伸。不久前，江都就通过排污权交易，通过市场方式将排污权从一家污染企业置换到了一家生产技术含量高、污染小的合资企业，演绎了一个环保“腾笼换鸟”故事，实现了发展经济与保护环境的双赢。

    探索生态补偿：“以邻为壑”要付出代价

    江苏省政府办公厅今年11月出台《关于印发通榆河水环境质量区域补偿试点工作方案的通知》，就淮河流域通榆河上下游补偿制定了试点方案，初步设置了15个补偿断面。这是江苏创新的生态补偿政策在太湖流域成功后，首次向淮河流域推广。

    2007年底，江苏省出台环境资源区域补偿办法和太湖流域区域补偿试点方案，规定以河流断面为界，超标赔付标准为COD每吨1.5万元，氨氮、总磷每吨10万元。

    2009年3月，江苏省环保厅、财政厅和水利厅在太湖流域正式推行环境资源区域补偿制度，设置了30个主要河流监测断面，明确了各断面补偿水质目标，超标断面按照办法核定缴纳补偿资金。同时，流域各市还结合实际，制定了本地区的环境资源区域补偿实施办法。一些市县对出境断面水质超过控制目标的，河道沿线各镇向市财政缴纳补偿资金。出境断面水质优于这个镇入境断面水质的，由市财政从收缴的补偿资金中划拨给此镇。当月监测并核算数据，每个季度“算账”一次，建立起“断面水质超标，实行政府间经济补偿”的机制。

    自2009年8月开始，无锡在锡澄运河、张家港河、大塘河及部分支流设立跨镇交界控制断面和水质目标，涉及江阴11个镇，设置21个监测断面，重点考核化学需氧量、氨氮和总磷等3项主要污染物指标。断面污染超标了，“理亏”的一方乖乖掏钱，还会受到通报，各镇或市财政获取的补偿资金将全部用于水环境综合治理和生态修复。

    结合主体功能区规划，2009年3月，江苏省公布了《重要生态功能保护区区域规划》，划分出12类重要生态保护类型，共计569个重要生态功能保护区，为自然保护区、重要生态功能区生态补偿提供了基础条件。今年9月，苏州出台规定，对基本农田每年每亩补偿400元；对县级以上集中式饮用水水源地保护区范围内的村庄，每年补偿100万元等，确保生态环境保护者通过生态补偿机制可以获得相应的经济补偿。