控烟失败谁之责

　　公约生效后，我国建立了公约履约机制。控烟工作从专家行为转变为政府行为。多个部门、机构积极参与控烟工作，包括控烟学术机构、民间社会、经济、法律专家也积极参与到烟草控制工作中来。控烟在缓步推进。然而5年来，我国烟草控制形势并不乐观。

　　“很多人并没有把吸烟当成一种丑陋的行为，反而认为吸烟是‘很男人’的一种表现。” 首都医科大学肺癌诊疗中心主任支修益说，“当香烟影响人的行为模式，成为人际交往中不可或缺的一个介质的时候，控制烟草的难度和阻力就很大了。”

　　6日发布的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》则指责“烟草业阻挠控烟工作是导致控烟效果不佳的根本原因”。报告列举反控烟活动的方式，如曲解公约文本，否定吸烟危害健康科学结论，降焦减害误导公众，进行烟草广告和营销等等。

　　目前，控烟执法存在的问题也不容忽视。执法中存在的问题包括：只有警告、限期整改，几乎没有处罚；取证难、处罚力度轻、执法力量不足等。

　　中国疾控中心副主任、控烟办主任杨功焕说：“除了控烟队伍人数少、能力弱，目前我国尚未围绕履约制定具体行动计划。现有法律法规与公约要求也存在较大差距……我国还没有广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，国内热播电影电视剧中吸烟镜头泛滥。这些都说明我国控烟履约政策的执行不力。和其他国家相比，我国的履约情况在100多个公约缔约国中排名靠后。”

　　杨功焕说：“作为一个负责任的大国，如果没有完成承诺的事情，必然影响其在国际社会的形象。3年前，在南非德班的世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方会议上，中国代表团被与会非政府组织团体授予代表控烟不积极的“烟灰缸奖”。这已经为我们敲响了警钟，我们应该有紧迫感。”

　　撰写联合评估报告的专家们建议：将全面控烟目标正式纳入国家“十二五”规划纲要，作为各级政府履行和实现人民健康的约束性指标之一。在卫生事业发展“十二五”规划纲要中应在核心目标中凸显全面控烟的总目标和具体量化指标。

　　专家还建议：相关部门和机构应尽快制定法律法规，使室内公共场所和工作场所免受二手烟烟雾危害；全面禁止烟草广告、促销和赞助；改革行业烟草管理体制，明确政府全面控烟管理职能，采取有力措施限制烟草产业、促进全面转型，启动“为烟草种植者开发经济上切实可行的替代生计”的工作；采用经济手段控烟，抑制烟草消费需求。