中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，当社会变迁打破传统家庭养老赖以存在的基础时，养老观念和养老模式也必然发生变化。

    不过，当中国人已经逐渐接受社会养老这一养老方式时，却又不得不面对日益突出的社会养老服务供需矛盾。根据报告，中国养老床位总数仅占老年人口的１．８％，低于发达国家５％至７％的比例，也低于一些发展中国家２％至３％的水平。

    对此，中国提出未来５年实现每千名老人拥有养老床位数３０张的目标，这就需要养老床位需新增３４０多万张，建设任务艰巨。

    专家分析认为，中国民办养老机构发展缓慢，主要原因是养老行业属于投资大、周期长、投资回报率低的微利行业，民间资本参与意愿不强。民办养老机构普遍存在设施简陋、功能单一的问题。

    全国人大常委会执法检查组建议，大力推进养老服务体系建设，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办为主、养老服务机构自由经营的管理体制和运行机制。

    一方面坚持公办养老机构的非营利性，重点接收孤寡、贫困、失能等无力进入民办养老机构的老人；一方面采取公建民营、民办公助的模式，建设一批收住失能、半失能老人的护理型养老院。

    虽然中国在１９９６年颁布实施了老年人权益保障法，但１５间年，中国老龄化社会以出人意料的速度迅速到来和发展，修改这部法律已势在必行。

    这份报告向全国人大常委会提出了尽快修改完善这部法律的建议，并强调了强化政府责任、加大财政投入、推进养老服务体系建设的重要性。