加强廉政风险防控 助推阳光计生行动

    十一月十日，绍兴市人口计生系统“阳光计生”行动暨廉政风险防控机制建设现场会在我市召开。会前，全体与会人员赴我市黄泽镇前良村进行了现场参观。

　　2008年，市人口和计划生育局启动阳光计生行动，与此同时，我市的廉政风险防控机制建设工作也同步开始探索，并把其作为推进阳光计生行动的重要抓手予以重点突破。

　　2010年，该局被嵊州市委、市政府确定为首批廉政风险防控机制建设试点单位，圆满完成试点任务，试点经验在全市推广。

　　目前，我市基本构建并实施廉政风险防控机制，有效推进了阳光计生行动，促进了人口计生工作创先争优，为推进全市经济社会发展营造了良好的人口环境。

　　我市先后被评为全省“十一五”人口计生工作示范县（市），市人口和计划生育局被命名为“十一五”人口计生工作先进集体，绍兴市年度目标考核优胜奖和创新奖；市人口和计划生育局的软环境指数持续上升，2008年度排名全市21位，2009年度第16位，2010年度第10位。

　　构建廉政风险防控机制，促进阳光管理

　　为找出发生腐败行为的可能性，进而拿出具体防范措施，力求将问题消灭在萌芽状态，这种廉政风险防范管理，正是现代管理学在反腐倡廉建设中的运用。

　　出台廉政风险点防范管理工作方案，并通过构建前期预防、中期监控、后期处置的“三道防线”，抓好计划、执行、考核、修正等“四个环节”，确保廉政风险防控管理扎实有效。首先是通过岗位梳理查风险。根据各科室和下属单位的职能特点，通过自己找、领导点、群众提、家属帮、互相查、组织评等方式，在人权、事权、财权等分类确定8个方面共计20个廉政风险点，其中一级风险点1个、二级风险点7个、三级风险点12个。其次是直观流程明风险。明确每一项工作的运作流程，并绘制有关岗位的廉政风险权力形态图和相关工作流程图。如优生两免结报中的科室审核、领导签批等重点环节，均明确了风险点的存在和相应的防控措施，每个岗位的廉政风险点一目了然，既便于内部自我提醒和防范，又利于外部互相监督和防控。最后是通过教育尚廉抗风险。定期开展廉政风险防控教育，班子领导与联系科线定期开展重点岗位、重点环节谈话交流活动，确保干部时刻绷紧廉政勤政之弦。同时结合完善马寅初风节园建设，大力弘扬马老清正廉洁、刚正不阿的精神，成为我市廉政教育的示范阵地。

　　出台行政执法职能汇编。按照“权责法定”的原则，对照法律法规开展清权确权，对行政职权名称、行使依据和责任主体进行全面细致梳理，经市政府法制办审核后，形成了《人口计生行政执法职能汇编》，明确了行政执法职能、法律依据、处罚裁量规则、征收裁量规则等重点内容，确保了权力取得有据。在清权确权的基础上，制定了《人口计生行政权力事项自由裁量权裁量标准》，对涉及计划生育10方面的违法行为明确了处罚依据，根据程度细分出了46个级别，并相应明确了适用条件和裁量标准，确保了在人口计生行政权力运行中的裁量标准有法可依、有据可照。

　　出台廉政风险防控机制建设制度汇编。出台完善了以部门重大事项集体决策为核心的“13+X”的制度汇编，人手一册，严格执行。内容包括《预防和惩治腐败管理细则》《党风廉政建设责任制考核办法》《内设机构及工作职责》《中层干部和局属单位党政正职述廉评廉制度》《政务公开制度》《内部管理制度》等系列制度，在严明公车管理、严格公务接待、严肃工作纪律、严正机关作风、严管慵懒散乱和吃拿卡要等方面予以全面明确，实现了机关工作有章可循、照章运行。