服务提速  征管提效

　　【新闻背景】

　　今日，市国税局全面推行税源专业化管理，通过重组征管业务规程，办税服务向“一站式”发展，税源管理向行业化、流程化推进。同时，以风险管理为导向，以制度建设为保障，强化税收执法监管，增强税收风险防控能力。

　　市国税局自1994年挂牌以来，实行的都是“一人进厂、各税统管、征管查合一”的专管员管理制度。1997年国地税机构分设后，市国税局先后设立了办税大厅，成立了稽查局，基本形成了征收、管理、稽查的税收管理框架。进入新世纪后，税收管理员彻底取代了专管员，划片分户，管事与管户相结合的税收管理员制度沿用至今。

　　近年来，随着经济的快速发展，纳税人数量的高速增长，税收管理员已经无法有效履行对辖区内动辄数千户纳税人管理和服务的职能，而且，税收管理员手握多项审批权限，由此带来的风险也逐渐增大。对此，市国税局大刀阔斧，启动了更为彻底的第三次征管改革。

　　【新闻对话】

　　不破不立，改革的初衷就是要提速增效降风险

　　——对话市国税局局长潘浩

　　1.问：国税部门是如何开展税收征管工作的？

　　答：从2003年开始，国税系统一直都是按国家税务总局“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，加强管理”的原则开展税收征管工作，根据这个原则，国税工作可以分为征收、稽查和管理三个主要大块。

　　2.问：那么税源专业化管理指的是什么，有什么含义？

　　答：三大块工作中管理就是指税源管理，税源管理的专业化主要有以下三层含义：

　　一是税源分类专业化。过去我们分类税源，都以属地管理为主，规模为辅，这样带来的一个问题就是，一个管理员需要面对各种行业的纳税人，但要求一个管理员对所有行业的税源特点都很熟悉，这不太现实，也直接导致了管理员对纳税人管理效能的下降。现在，我们以行业管理为主，然后再按税源规模大小分开管理。

　　二是管理过程信息化。虽然计算机系统在税源管理中已经应用多年，但信息孤岛的现象还是普遍存在，对税源各个方面信息多方印证、相互比对验证其申报真实性上还是明显不足，因此，专业化的信息综合分析利用是我们税源管理的必由之路。

　　三是征管分工的专业化。税收管理员制度实行了十多年，所有的管理员都在做相同的事，但管辖的纳税人越来越多，管理员们渐渐的都已经忙不过来，于是我们将管理员的职能进行了分工，直接面向纳税人的服务职能全部集中到了服务大厅，税源信息的调查核实、催报催缴等基础性工作交给了基础管理科，分析评估纳税人经营信息和申报信息是否一致、纳税行为是否存在风险的工作由风险管理科负责。

　　3.问：这次我们税源专业化管理改革的目标是什么？

　　答：这次改革我们有三个目标。

　　目标一：纳税服务提速。全面梳理了涉税事项，将省国税局规定的纳税人办理的181项涉税事项简并、整合为76项，对增值税一般纳税人认定、退税事项等14项涉税事项前移到办税服务大厅集中办理，同时增加9项大厅即办事项，取消停复业等9项行政审批项目，下放防伪税控最高开票限额的审批权限。根据测算，此次改革后国税部门涉税事项的承诺办结时限，平均能缩短时间三分之一以上。

　　目标二：税收征管提效。进行征管职能重组，按税源规模、行业等特点，分别按服务事项、基础管理、核查管理、风险管理等职能配以若干专职团队，各个团队面向的纳税人虽然变多了，但职能变得更加纯粹，管理质量进一步提升成为可能。

　　目标三：税收执法降险。职能重组后，对各项制度进行了全面修订，各个岗位的职责进一步得到了明确。同时实行前台集中受理，后台流转审批后，工作人员不直接面对纳税人，权力寻租的空间被挤压，流程化的作业也使得工作人员徇私舞弊的难度增大，间接降低了税收工作人员的廉政风险。

　　4.税收管理员取消了，来自内部的压力大不大？

　　答：压力肯定有，但有压力也要做。我们通过实施“税源专业化管理”制度实现了税收管理员的“削权”，这是政府转变职能的需要，权力被关进了笼子，也是降低我们税务工作人员廉政风险的需要，集体审批替代个人权力，减少了权力寻租的空间。同时，实行专业化管理后，工作人员的职能更加明确，我们能腾出更多的时间和精力来主动为纳税人提供税收咨询、宣传服务。通过宣传动员现在我们国税干部已经充分认识到税源管理专业化的重要性，思想上达成了统一。

　　5.会不会因此导致税源管理的弱化？

　　答：不会，反而是得到了强化。在税收管理员制度下，一家企业的纳税遵从度很大程度上取决于其税收管理员业务能力的高低。显然，税收管理员的能力肯定有高有低，而且一个管理员面对少说几百、多达过千的纳税人，也很难面面俱到，这些都会制约税源管理的质效。

　　现在我们把税源管理中要求高的环节独立出来，由专业团队来承担，一些日常性的工作也由专职团队来负责，这样就实现了管理资源的优化配置，税源管理的强度其实是加大了。可以说，流程管理和团队管理代替了户籍管理和单人管理，分工细了，业务精了，管理质效的提升也指日可待。

　　6.问：“税源专业化管理”实施后，给纳税人带来的好处是什么？

　　答：今后，纳税人要办事，直接到大厅就可以了。能即办的就即办，不能即办的，转入后台，由后台审核后办结。同时，根据我们改革的方案，审核的时间也要大大缩短。简单地说，就是流程简单了，时间缩短了，多头跑的现象也减少了。

　　7.实施税源专业化管理后，国税部门哪些事情会主动联系纳税人？

　　答：实施税源专业化管理后，我局对涉税事项进行了全面梳理调整，梳理后主要分为两大类：依纳税人申请发起的和税务机关依职权发起的事项。依申请发起的事项主要包括服务类事项，即纳税人申请，在办税服务厅就可以办结。依职权发起的事项主要包括基础类事项、核查类事项和风险管理类事项。纳税人基础信息采集、税法宣传、涉税辅导、非正常户认定、催报催缴等事项，我们会主动联系纳税人，为纳税人提供优质服务。同时，为了最大限度维护纳税人的权益，我们对国税干部下户作了更加严格的规定。过去，极个别干部借下户之名吃拿卡要，纳税人意见很大，现在，我们实行派工制，未经审批不得下户，临近饭点一小时内不得下户，下户时不得接受纳税人的宴请或礼品，并填制《廉政监督卡》，由纳税人来监督国税干部。