编者按：6月18日，由求是《小康》杂志社和嵊州市委、市政府联合主办的中国“村治模式”论坛在我市举行。论坛会上，专家学者对我市的民主治村新模式——“八郑规程”进行了深入的探讨和分析，并对这一模式的完善、推广和应用提出了建设性的意见和建议。在此特辟专版,将部分专家学者的观点作一整理介绍，以飨读者。

推广“八郑模式”  推动新农村建设

□中共中央政策研究室副主任  郑新立

    今后5至15年，我国社会主义现代化建设将进入关键阶段。这个阶段既是机遇期，又是矛盾凸显期。我们必须处理好各种社会矛盾，构建一个安定有序的社会秩序，来推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。而村庄是我们社会最基层的一个组织，是社会的一个细胞。只有这个细胞健康、有活力，我们整个经济发展才有活力，社会才可能稳定，才可能实现安定有序。
　　“八郑模式”体现了以下几方面的特点。第一，它体现了党支部在村里边的发展和村务管理中的战斗堡垒作用，体现了党的先锋队作用。这是“八郑村治模式”经验的一个核心，也是最重要的特点。第二，通过一系列的制度来保证整个选举、决策、监督过程的透明度，体现全体村民的民主权利。第三，充分体现了民主法制的原则，民主可以说是“八郑规程”的核心。
　　当前我们总结、学习、推广“八郑村治”模式，具有重要意义。
　　第一，推广“八郑模式”，有利于推进社会主义新农村建设。只有搞好村庄的民主管理和政权建设，才能够有效地推进社会主义新农村的经济建设、文化建设等各项建设任务。
　　第二，推广“八郑模式”，把构建和谐社会落实到基层，具有重要的意义。
　　第三，总结推广“八郑村治”模式，对于我们进一步探索社会主义政治文明建设具有重要的意义。村庄自治、村庄的民主管理是对社会主义政治文明建设和发展的一个有力探索，也是把社会主义政治文明落实到基层的一个重要行为。

“八郑模式”具有普遍指导意义

□农业部办公厅副主任、农业部乡镇企业发展中心主任 王文德

    新农村建设怎么搞？最根本的还是需要我们村级自身的力量，自己增强造血功能，自己管理自己，自己发展自己，使广大农民的民主权利、合法权益、各项生产保障得到保证。
八郑村靠自身的力量，靠各级政府的关心支持和指导，创造了一个程序清晰、管理民主、设计科学的全方位的村治管理模式。它通过加强村级自治管理来促进新农村建设，是一个大胆的创新。
　　同时，八郑村治模式也有非常鲜明的典型性，它有一套管理流程，从村民的权利、党支部的战斗堡垒作用，到廉政建设、经济管理、财务公开等等，是一个全方位科学的流程，对于确保广大农民群众的合法权利和切身利益、确保农村经济的健康发展、维护农村健康和谐的社会发展环境等方面都起到了保障作用。
　　“八郑模式”给人的感觉很和谐。各级领导与广大农村群众心灵的沟通、政策的融合连接在一起，构成了八郑村村民管理模式一套程序鲜明的个性特色，这对于当前新农村建设特别是抓好村治模式，具有普遍的指导意义。

“八郑规程”是村级民主管理的成功探索

□国务院研究室副主任 李炳坤

     “八郑规程”所总结的做法、经验确实非常好，这是村级民主管理的成功探索。
　　第一，它是新农村建设的重要内容。对于社会主义新农村建设，我们不仅要注重经济发展，而且要注重社会发展，注重政治建设、文化建设、党的建设，从各个方面来推进农村基层。
　　第二，它是社会主义政治文明建设的重要体现。“八郑规程”实际上是政治体制改革在农村基层的重要体现。有了这样的基层民主管理制度，我们基层组织的凝聚力、战斗力、号召力就能够得到更有效的发挥。
　　第三，它是社会主义精神文明建设的重要依托。建设社会主义精神文明一个重要目标就是树立良好的社会风尚。要树立良好的社会风尚，可以通过教育的途径，特别是当前开展的社会主义人文观的教育，但也不能忽视在制度方面的建设。另外，干群关系的改善，村务公开，村制民主，对整个风尚有明显的促进作用。
　　第四，它是社会主义物质文明建设的重要保障。按照“八郑规程”，在经济发展的决策中，在基础设施建设的决策中，村民民主将会起到重要的监督作用，可以提高决策的正确性，提高运行的有效性。
　　对于这样一个民主制度的成功探索，它的价值首先在于推广，在于在更大范围内的应用。其次，民主制度不光是为了追求民主制度本身，而是要把它应用于整个村庄全面的发展，包括经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、党的建设等等各个方面。再次，“八郑模式”现在是比较成熟、比较完善的，它随着实践的发展，仍然还会碰到一些新的问题、新的情况。所以我们还要进行不断地探索，不断地完善，为推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

基层民主管理是新农村建设的重要标志

 □国家统计局统计科学研究所所长 文兼武

    基层民主管理是建设社会主义新农村的政治保障，也是社会主义新农村的一个重要标志。实行民主管理，使农民当家作主有了一个平台，有了一个程序，有了一套基本的制度。
　　嵊州市委、市政府经过艰苦的探索和创新，提出了一个以“八项民主制度”和“八大工作流程”为主要内容的民主村治模式，为建设社会主义新农村提供了新鲜的经验，作出了重要的贡献。
　　第一，体现了全面系统、科学可行和简明规范，符合农村的实际，使“八郑规程”具有了推广和应用的价值。
　　第二，特别强调了程序性。程序在民主实践的过程当中经常被忽视，而“八郑规程”对这一点非常重视，除了八项制度，还有八项流程相对应，这就更加体现了规范化。
　　第三，体现了民主监督的关键性。再好的制度如果没有监督，就会缺乏效率，久而久之就会束之高阁，形同虚设。“八郑规程”的八项制度中的四项都体现了全面监督、全程监督和依法监督的特点。
　　第四，民主实践的重要性。应该说，“八郑规程”已经是比较完善和成熟了，而且取得了一定的成效，这再一次证明了民主的制度、规章只有在实践中才能得到发展和完善。
　　第五，善于利用统计的方法。“八郑规程”在实行基层民主的过程当中，离不开统计方法的应用。善于利用统计的方法，为基层的民主建设服务提供一个好做法。
　　总之，以“八郑规程”为代表的村治模式，具有重要的创新意义，为建设社会主义新农村提供了新鲜的经验，具有重要的应用价值和推广价值。

建立社会主义新农村建设的推进机制

 □国家统计局农村司副司长 盛来运

    推进社会主义新农村的建设，需要建立一个有效的机制。第一，这是充分调动广大农民参与社会主义新农村建设积极性的需要。第二，这是规范政府行为、保障农民利益的需要。第三，这是适应市场经济的发展，建立一个现代乡镇治理结构的需要。
      怎样来建立社会主义新农村机制？根据中国的实际情况，我们必须要实现三个创新。第一是组织上的创新，农村的组织化程度还比较低，政府不得不依靠单一的基层政府来推动具体的事业，因此，必须要进一步加强组织创新。第二是制度创新，制度是发展的目标，我们必须要考虑如何来适应基层的状况和应该出台什么样的制度，包括民主制度、管理制度、监督制度等。第三是文化创新，文化是健全机制内在的、持续的力量源泉。如果一个行为的主体没有文化，或文化水平很低，就不可能采用新技术、利用新方法推进生产力的发展，这就要靠教育，要靠全民文化的教育。
　　在创新机制这方面，嵊州市委、市政府做了很多有力的探索。八郑村在组织方面发挥村民代表大会的作用，发挥现有基层政权的领导作用，提高执政能力；在制度方面进行创新，使制度规程规范化，保证组织的正常运行。同时在文化上也非常重视，不仅有乡村公约，还有自己的村歌，实际上这已经在有意识地引导村民创造一个提高文化、道德方面修养的环境。正是因为他们有了这方面的保障，所以新农村建设成效明显。所以，八郑村的经验值得总结和推广。

新农村建设有助于安定团结

□中国人民大学农业与农村发展学院院长、著名经济学家 温铁军教授

　   中国的近代村治最早产生于1904年河北省定县翟城村，距今102年。该村实行的村治，第一是治安联防，第二是经济合作，第三就是新式教育。这三个内容的开展，提高了农民的素质，同时培养了合作文化，促进了一方安定。
　　今年，中央投入3397亿用于县以下的公用开支，彻底把新乡村建设的内容全部纳入新农村建设，这就是当代村治。新农村建设战略思想的提出，给农民和干部提出了一个新要求：向前看。只要咱们向前看，咱们就能得到资助，这样以往的很多矛盾就可能在不断创新中得到缓解。可以说，只要新农村建设长期搞下去，农村中以往累积的矛盾会得到很大的缓解。
　　在这个过程中间，基层工作要抓实，要抓合作社建设，帮助老百姓解决一家一户解决不了的事情，要抓社会组织建设。村基层党组织建设要抓经济组织，抓经济基础，抓社会组织。
所以新农村建设是大好事，能使大家团结一致向前看，形成安定团结的局面。

坚持创新发展  抓好基层建设

□全国工商联副主席、中国乡镇企业协会常务副会长兼秘书长 姜永涛

        嵊州市结合实际情况提出了八郑村的治村模式，提出了财务公开、民主管理，意义非常重大。我相信这个模式将来也会像嵊州越剧、领带、茶叶这样的产业一样在全国得到推广。农村是最基层的组织，我们社会的稳定、小康社会的建设和新农村建设主要的重点、难点工作都在农村。我们把农村的班子建设好，发挥我们基层领导核心作用，就会推进我们新农村建设的不断发展。
　　这样的模式是发展的保证、力量的源泉。农村的建设主要是靠农民，农民是新农村建设的主体，动员、发动农民自己当家作主，发挥他的积极性、创造性，认识到自己为建设新农村的职责、任务，这是任何人也代替不了的。
将来，经济建设是八郑的趋势。八郑村的经济在发展，但是目前还比较薄弱，所以将来合作经济要走向这样一个趋势，很多事情是需要系统治理，互相发挥优势，我们才能解决一些比较大的建设问题。
第一，作为嵊州，搞精神文明建设，抓村级管理是重点。八郑村总结了浙江不同地区的经验，实事求是地提出了民主管理，完全符合经济发展的状况，而且动作比较扎实。第二，基层工作要发展创新，政府必须密切联系群众。第三，经济发展在于人，在于提高人的文化科技水平，所以在当前重要的是人，要重视人才，才能使经济得到快速的发展。第四，干部要以身作则，带头依法执法。