九、全面深化改革，再创发展优势

　　坚持以经济体制改革为重点全面深化改革，破解体制机制深层次矛盾和问题，切实增强转型发展动能。

　　(一)全面深化经济体制改革

　　突出制度供给，强化创新驱动，进一步提升资源要素利用效率，全面推进正向激励与反向倒逼相结合的转型升级体制机制。

　　健全资源要素市场化高效配置机制。完善企业亩产效益综合评价体系，实行差别化的资源要素价格机制。完善工业项目准入制度，以“亩产论英雄”理念开展企业分类指导。完善土地资源市场化配置机制，建立项目评估考核和退出制度，探索实施差别化土地供应和城镇土地使用税政策。完善土地出让、回收回购补偿、低效存量土地二次开发等一系列土地管理长效机制。完善用电、用气、用水阶梯式价格及污水处理复合计价收费机制，建立健全要素交易机制，推进区域性要素交易综合平台建设。

　　深化重点领域投融资体制改革。创新融资方式，拓宽融资渠道，增强直接融资能力。建立推广产业发展基金，加强与省产业基金上下联动，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展。实行市场准入负面清单制度，推广政府和社会资本合作模式(PPP)，建立社会资本投资开放项目库。整合重组国有融资平台，组建交通发展集团和开发区投融资集团。积极推动重点领域资产证券化，构建专业化新型资本运作平台。创新小额贷款公司、投资顾问等金融机构发展机制，引导银行业金融机构积极开发适合本市产业结构的金融产品，大力发展地方金融市场。规范政府融资渠道和投资方向，健全政府性债务风险管控机制。

　　深化城乡体制改革。全面推进“三权到人(户)、权随人(户)走”改革，完成农村集体资产股份制改革和农村各类产权确权、登记和颁证，建立健全农村集体资产管理信息系统和市镇村一体的区域性农村产权交易流转平台，引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。探索开展农村“三权”保险贷款制度改革，深化“三权”抵押、担保机制，疏通农村土地用益物权、担保物权的交易与处置渠道。深化户籍制度等配套改革，促进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　继续完善转型升级“组合拳”体制机制。建立健全“四换三名”、“个转企、小升规、规改股、股上市”、产业集聚提升等体制机制，实施“一厂一策”，完善企业培育引导机制。联动推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。深化时尚产业集群区域品牌建设试点，完善区域品牌形象识别系统，构筑区域品牌市场推广机制。推进国家级厨具产品质量提升示范项目，实施厨具行业自主管理改革试点。扶持民营小微企业成长壮大，引导民营企业建立现代企业制度，提升民营企业家队伍素质，大力培育新生代企业家。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。

　　(二)全面深化政府自身改革

　　围绕建设现代高效服务型政府，推进简政放权，优化放管结合，推进行政权力运行流程再造，促进政府治理能力现代化。

　　深入推进“四张清单一张网”改革。建立健全政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和部门责任清单“四张清单”动态调整机制，整合提升政务服务网，加快推进权力清单事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。

　　深化行政服务制度改革。全面实施行政审批制度改革规划，努力建设成为全省行政审批最便捷的县市之一。推进简政放权，严格实施行政审批事项动态管理。建立健全事中事后监管制度，优化政府部门行政审批权配置，继续推进企业投资项目审批联动改革，深化完善企业投资项目高效审批改革。大力推进审批服务“两个即办”，着力推进网上审批，加快建设市、镇、村三级联动的审批服务体系。

　　推动社会组织承接政府职能改革。推行政府向社会购买服务，实行政府购买社会服务指导目录管理，建立健全社会组织参与社会事务管理机制。完善“中介超市”，清理规范中介服务，进一步推进中介服务市场开放。完善中介机构管理制度，推进中介机构与行政机关、事业单位脱钩改革。实施公务用车制度改革，推进公务用车社会化运作和企业化管理。

　　(三)全面深化社会领域改革

　　破除政策性和体制性障碍，统筹推进社会、文化、生态领域改革，健全社会法治体系，激发社会活力。

　　深化社会事业重点领域改革。健全政府主导、社会参与的多元办学体制，探索建立“公建民办”办学机制。深化全国基层卫生综合改革和乡村医生签约服务两项国家级试点，建立健全联合办医机制，推进分级诊疗试点。深化公立医院改革，完善医院管理体制。完善药品采购机制，降低药品价格。做强做优公益性医院，放开放活营利性医院。严格落实安全生产责任制，推进安全生产监管体制机制创新。健全食品和餐饮安全治理体制机制，建立最严格的覆盖全过程监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深化事业单位分类改革，推进生产经营类事业单位向企业和社会组织转变。

　　深入推进文化体制改革。推进文化市场相关审批制度改革，健全文化市场网格化管理机制，加强知识产权保护和专项整治行动。健全正确舆论导向管理和舆论监督机制，完成广电“一市一网”整合。完善国有文化资产管理体制，推进国有文化企业股权制度改革。构建以文创园为载体的文化产业发展机制，加大民营剧团扶持，建立健全越剧产业市场化运作发展机制。建立现代公共文化服务体系建设协调机制，深化公益性文化事业单位改革，创新基层公共文化管理机制。

　　(四)全面提升治理能力和水平

　　推进基层治理模式创新。深化推广黄泽镇基层治理模式改革创新试点经验，推进扩权强镇，强化属地管理，形成权责一致、运转高效，条块结合、以块为主，运作顺畅、方便群众的基层治理体系，提高基层治理能力。梳理规范乡镇(街道)与部门的权责关系，同步下放事权、财权和要素配置权，做到人随事走、权随责走。推动网上政务服务向基层延伸。改革乡镇组织框架，整合乡镇内设机构和部门派驻机构，实行扁平化管理运作。探索建立城乡社区小微权力清单制度，清理归并村(社区)机构牌子。进一步规范村(居)民委员会选举制度和程序，严格执行村干部负面清单制度，建立健全不合格村委会成员、村民代表退出机制。

　　深化法治政府建设。严格依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任规范化和法定化。健全行政决策机制和程序，改革和完善行政执法体制，规范行政执法行为，加强综合执法队伍建设。稳步落实司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，切实推进公正司法。深入开展“七五”普法，全面推进公共法律服务体系建设。创新工会、共青团、妇联等群团组织工作机制，健全残疾人社会保障体系和服务体系，强化职能互补和联动机制。切实加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合发展。

　　强化平安嵊州建设。完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。深化“枫桥式”乡镇创建，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，构建统一的基层社会治理网格体系。完善重大决策风险评估机制、公共安全应急管理机制。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，推进依法信访和涉法涉诉信访依法终结。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制。加快“天网”工程建设，提高社会治安视频监控覆盖面。完善社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制，完善民意调查和群众评价机制。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。实施食品药品安全战略，积极构建食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。

　　十、强化工作保障，确保规划实施

　　(一)加强组织领导

　　建立“十三五”规划纲要实施领导小组，发挥牵头抓总作用，重点对《纲要》实施过程中的重大政策处理、体制机制突破、产业转型升级、年度计划编制和任务责任分解进行研究指导。充分发挥市委、人大、政协和群众对《纲要》的领导和监督作用。各乡镇和部门要进一步统一思想，重视《纲要》的统领和指导作用，认真制定配套政策和专项规划，全力推进《纲要》实施。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的《纲要》推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

　　(二)推进多规融合

　　理顺市域规划体系，进行空间层次的合理划分，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，并将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间发展与保护布局、基础数据指标、空间分类技术标准、规划公共信息管理平台和规划实施管理制度五大领域，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划“多规合一”。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和专项政策。

　　(三)强化项目支撑

　　根据《纲要》提出的目标任务，在关系全局的关键领域和薄弱环节，组织实施一批重大项目建设工程，加强产业转型类重大项目建设，突出公共服务类和城乡统筹类项目建设，优化基础设施类项目建设，充分发挥重大项目投资的引领带动作用。建立完善重大项目要素保障和全程监管机制，优先保障省级及以上重大项目建设。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。

　　表3 “十三五”重大建设项目库分类汇总表 

　　(四)健全规划管理

　　加强规划管理，建立完善《纲要》监测评估机制，加强《纲要》实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪《纲要》实施全过程，建立《纲要》实施效果反馈机制。制定《纲要》主要指标和重点任务分解实施方案，纳入各部门和各乡镇综合评价和绩效考核体系。突出创新驱动与民生改善优先的绩效考核指导思想，引入《纲要》实施群众满意度评价指标。充分利用网络、报纸、广电等平台，广泛宣传《纲要》内容，凝聚全市人民共同关注和推动《纲要》实施。

　　“十三五”规划纲要是嵊州迈向“高收入”发展阶段的总体规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、绍兴市委和嵊州市委领导下，积极应对新挑战、把握利用新机遇，努力再创新常态下新优势，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项目标任务，高水平全面建成小康社会，共创共享幸福嵊州而努力奋斗。 

附件：嵊州市“十三五”重大建设项目库