《嵊州市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》)，根据《中共嵊州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。

　　一、适应新常态，谋划新举措，开创嵊州发展新局面

　　“十三五”时期，是嵊州高水平全面建成小康社会的决胜阶段。也是全面适应发展新常态、续写嵊州发展新辉煌的关键期。面对新形势、新目标，必须团结一心、凝心聚力，继续抓住和用好重要战略机遇期，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　(一)现实基础

　　“十二五”时期，嵊州积极应对复杂多变的宏观经济形势和日益凸显的资源要素制约，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，围绕工业化和城镇化两大主线，大力推进经济社会结构调整，“十二五”规划确定的各项目标任务基本完成。

　　——综合实力取得新提升。“十二五”末全市实现地区生产总值445亿元，年均增长8.5%，人均生产总值达6.1万元。实现财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，同口径年均分别增长13%和15.6%。产业结构调整成效明显，第三产业增加值比重逐年提高，块状经济加快向特色产业集群转型提升，领带服饰、电器厨具、机械电机三大传统优势产业占规上工业总产值比重达76%，战略性新兴产业产值占比达30%。产业发展空间持续拓展，基本形成以省级经济开发区和省级高新技术产业园区为重点，各乡镇工业功能区为辅助的产业平台格局。

　　——城乡协调取得新进展。城乡基础设施进一步完善，新104国道嵊州段、剡溪大桥、垃圾填埋场二期等一批重大工程建成投运。中心城市集聚水平持续提升，现代化新城建设形象显现，城中村改造取得突破，嵊新组团协同发展。中心镇功能逐步完善，空间形态不断优化。美丽乡村建设持续深化，获评省美丽乡村建设先进县市。“三改一拆”、城市精细化管理深入实施，城乡面貌全面提升。

　　——生态文明建设取得新成果。深入实施“五水共治”、“四边三化”、“五气合治”等环境治理工程，山、水和空气质量全面改善。“十二五”末空气质量优良天数占比达82.3%，单位生产总值能耗下降16.5%，森林覆盖率达到64.6%，建成国家级生态乡镇5个，成功列入国家级生态示范区试点，获评省级“森林城市”。

　　——社会建设取得新进步。城乡居民人均收入年均增长分别为10%和11%，民生支出占公共财政预算支出比例达81%。社会保障体系不断完善，养老保险总参保率达70%，五年新增就业7万余人。教育卫生体育等社会事业有序发展。平安嵊州建设持续深入，群众获得感和安全感持续提升。全面深化改革有序推进，对外开放融合程度日益提高，法治嵊州建设全面深化，基层社会治理体系创新改革取得实效。公共文化服务体系逐步健全，越乡文化影响力持续增强。

　　表1 “十二五”规划纲要指标完成情况