(二)发展环境
从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。
从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。
从市内看，经济运行总体平稳，传统优势产业发展基础扎实，转型升级方向和路径已经明确，发展空间更加广阔，以铁路、高速公路为基础的大交通建设格局正在形成，文化底蕴深厚、生态环境优美和民间资本雄厚等发展潜力逐步显现。但发展中也存在经济总量小、城乡建设面貌落后、民生领域存在短板、维护社会稳定面临新挑战、干部作风有待改进、企业经营者存在“小富即满”思想等问题和矛盾。
综合判断，“十三五”是我市强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。同时，中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念给我市带来了全新发展机遇。“中国制造2025”带来的机遇期，为工业经济转型升级创造更多有利因素。城乡协调发展战略带来的机遇期，为城镇化建设提供更多政策红利。省委省政府正在谋划的义甬舟开放大通道建设带来的机遇期，为嵊州开放发展起到极大的带动作用。嵊新区域协同发展带来的机遇期，为嵊州、新昌两地优势互补、共建共享带来巨大利好。
面对这样的形势，必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，集中精力把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
(三)总体要求
“十三五”时期，嵊州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化新嵊州奠定坚实基础。
“十三五”时期，嵊州经济社会发展的总体目标是：今后五年，要确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，发展特色优势产业，打造实力嵊州；建设精致城镇区带，打造品质嵊州；传承创新越乡文化，打造魅力嵊州。具体目标是：
——经济实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。产业迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平提升，产业集群优势更加明显，服务业比重提高，农业现代化取得新进展。新业态、新模式引领作用显著增强，开放型经济水平全面提升。企业规模实力不断提高，形成一批行业龙头企业、上市企业和品牌企业。
——城乡区域更协调。“一城、两轴、多点”市域空间格局更加优化。中心城区功能更加完善，城市形象不断提升，城市核心区品质彰显。中心镇经济总量、集聚能力和城镇形象全面提升。新农村建设深入推进，建成一批精品村、示范村和各具特色的美丽区块。城乡公共服务、基础设施一体化水平不断提升，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。
——生态环境更优美。绿水青山就是金山银山理念深入人心。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，主要河流地表水断面水质达到或优于Ⅲ类水，PM 2.5浓度明显下降，城乡垃圾和污水处理更加科学高效。丰富的绿水青山资源发挥更大价值，成功创建国家森林城市、园林城市。
——文化特色更鲜明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。人民文明素质和社会文明程度显著提高。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山、中华书圣归隐处成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现。越剧得到更好地传承和创新，影响力和辐射力明显增强。文化产业得到新发展。创建成为全国文明城市。
——人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，居民健康水平明显提高，就业质量不断提升，社会保障体系更加健全。社会分配更加公平，人民生活水平和质量普遍提高，低保水平稳步提升，低收入群众收入水平持续较快增长。
——治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。适时推进乡镇行政区划调整，撤并规模较小的山区乡。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提升。
表2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
