第一条 为预防、控制和扑灭重大动物疫病，保障畜牧生产安全，保护人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》以及国家、省、市有关规定，结合本市实际，特制定本预案。

　　第二条 本预案所称的“重大动物疫病”

　　1.对畜牧生产和人类健康危害严重，需要采取紧急、严厉、强制的预防、控制、扑灭措施的一类传染病；

　　2.新发现且对畜牧生产或人体健康有重大危害的动物疫病；

　　3.上级界定的动物其它传染病和寄生虫病。

　　第三条 重大动物疫情分级

　　根据染疫动物的数量、传播速度、死亡率、流行范围和趋势，重大动物疫情分为三级。

　　一级疫情：

　　1.高致病性禽流感：一个疫点发病数在3000羽以上；或疫区涉及五个乡(镇、街道)以上，疫点数量多且在一个月内发病数量在10000羽以上的。

　　2.牲畜口蹄疫：一个疫点发病数在300头以上；或疫区涉及五个乡(镇、街道)以上，疫点数量多且在一个月内发病数量在1000头以上的。

　　3.国家规定或特殊情况需要列入一级疫情的。

　　二级疫情：

　　1.高致病性禽流感：一个疫点发病数1000羽以上；或疫区涉及五个乡(镇、街道)以上，疫点数量多且在一个月内发病数量在5000羽以上的。

　　2.牲畜口蹄疫：一个疫点发病数在200头以上；或疫区涉及五个乡(镇、街道)以上，疫点数量多且在一个月内发病数量在500头以上的。

　　3.国家规定或特殊情况需要列入二级疫情的。

　　三级疫情：

　　1.高致病性禽流感：一个疫点发病数量在500只以上；或疫区涉及五个乡(镇、街道)以上，疫点数量多且一个月内发病数在3000羽以上的。

　　2.牲畜口蹄疫：一个疫点发病数量猪在20头以上，牛5头以上，羊20头以上的。或一次性扑杀猪50头以上，牛10头以上，羊30头以上。

　　3.国家规定或特殊情况需要列入三级疫情的。

　　第四条 应急指挥系统和部门职责

　　(一)应急指挥系统。

　　市人民政府设立市防治动物疫病指挥部和高致病性禽流感防治工作领导小组，指挥部和领导小组由农业、卫生、公安、工商、交通、技监、财政、宣传、监察、经贸、外经贸、食品药品监管、发改、林业等部门组成，市政府主管领导担任指挥长，负责领导、指挥本行政区域内重大动物疫病的扑灭工作。各乡镇、街道建立相应的动物疫病防治指挥机构，负责做好乡镇、街道的动物疫病预防、控制和扑灭工作。

　　市防治动物疫病指挥部下设办公室和应急小组(现场督查组、技术专家组、材料信息组、物资保障组)。指挥部在市农业局设立办公室，具体负责统筹协调、人员调度、物资调配、信息汇总、新闻宣传等工作；应急小组由农业、卫生等部门人员组成，负责疫情调查、控制、现场应急处置等工作；技术专家小组由2名兽医师以上畜牧兽医技术人员和有关专家组成，共同负责重大动物疫病的确诊、疫情评估、技术咨询及决策建议。

　　(二)指挥部职责。

　　1.负责向市人民政府提出重大动物疫病防治计划，组织制定本行政区域内的重大动物疫病防治规划、规章制度及应急预案。

　　2.落实防疫和扑疫所需的物资、设施、交通和通讯工具以及应急物资储备的经费，落实染疫动物、动物产品和同群动物扑杀补助经费，按规定将上述经费纳入同级财政预算。

　　3.在发生重大动物疫病时，立即启动应急预案，组织、指挥、协调有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处及时控制、扑灭疫病。

　　4.报告市人民政府发布和解除封锁令。作出封锁、扑杀、隔离、控制、销毁等扑灭重大动物疫病的处理决定。

　　5.负责病害动物、动物产品无害化处理设施建设或深埋、扑杀染疫动物、动物产品的地点选定。

　　6.对重大动物疫情应急处理工作进行督察和指导。

　　(三)乡(镇、街道)政府职责。

　　1.按照上级政府和指挥部的统一部署，建立相对稳定的乡、村动物防疫员和疫情测报员队伍，组织开展强制免疫、疫情测报、无害化处理等工作。

　　2.100%完成市防治动物疫病指挥部下达的强制免疫任务。

　　3.落实应急处置所需的人员和无害化处理场所。

　　4.按照指挥部规定，确保重大动物疫情强制免疫、扑杀处理所需的动物防疫经费。

　　5.落实每个行政村的动物防疫监管责任人。

　　(四)部门分工。

　　1.农业部门和指挥部办公室。

　　(1)提出重大动物疫病防控工作的政策措施和工作方案，制订年度强制免疫计划报指挥部或市人民政府批准后监督实施，制订动物防疫操作技术方案。

　　(2)组织从业人员开展防疫技术培训，调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作。督促养殖单位和规模饲养场建立和完善养殖及免疫档案，落实辖区饲养场、养殖小区的动物防疫监管责任人。

　　(3)抓好免疫抗体和疫情的监测、作出免疫密度评估意见。及时开展流行病学调查，对可能出现的疫情进行预警、预报。加强对调入动物和动物产品的风险评估，防止疫源流入。

　　(4)一旦发生疫情迅速进行诊断，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。

　　(5)监督、指导疫点内动物及动物产品的扑杀、消毒和无害化处理工作；组织对疫区、受威胁区内易感动物实施强制免疫和强制消毒工作。

　　(6)对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督。监督和指导疫区内的人员、车辆、动物及动物产品以及其它物品采取必要的控制措施。

　　(7)建立紧急防疫物资储备库，储备好相应数量的疫苗、防护用品、交通及通讯工具。

　　(8)评估疫情处理时用于封锁、扑杀病死动物和同群动物，无害化处理病死动物、同群动物及其所污染的产品和消毒、紧急免疫接种等所需的费用及补助所需资金，安排资金使用计划。

　　(9)组织对疫病防治和防疫监督人员进行技术培训，提供技术支持。

　　(10)加强与卫生防疫部门的信息交流与协作。

　　2.工商部门。

　　(1)负责督促经营动物及其产品的市场、单位、个人、超市建立健全的动物防疫制度，落实防疫措施。

　　(2)抓好对经营动物及动物产品经营资格和经营行为的监管，督促经营动物和动物产品的单位和个人建立经营台帐，按要求查验相关证章和标志。

　　(3)落实动物和动物产品交易市场的动物防疫监管责任人。

　　(4)依法查处违法经营动物及其产品的行为。

　　(5)一旦发生疫情，负责关闭疫区内动物及其产品的交易市场(交易点)。

　　3.卫生部门。

　　(1)加强对公众特别是职业人群的公共卫生知识宣传，提高全民对人畜共患病的防范意识。

　　(2)负责疫区内养殖、技术指导、扑杀处理等人员的防护工作，开展高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测以及病人救治工作。

　　(3)做好对从事畜禽养殖、生产加工等特殊群体的人畜共患病监测。

　　(4)负责做好学校、宾馆、食堂等单位使用动物及其动物产品来源的检查，督促建立畜产品使用台帐，规范动物及其产品购买渠道。

　　(5)查处违法使用未经检疫的动物及其产品，特别是病害肉品。

　　4.财政部门。

　　(1)将动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费纳入年度财政预算。

　　(2)及时拔付、保障防疫设施建设、应急物资储备、无害化处理等经费及时足额到位。

　　(3)加强对动物防疫经费使用情况的监督管理，确保专款专用。

　　5.公安部门。

　　协助做好疫区封锁、强制扑杀以及公路临时检查站的设置和检查工作；必要时协助做好强制免疫等行政执法工作。

　　6.经贸部门(市商贸办)。

　　督促屠宰厂(场、点)按动物防疫监督机构要求，完善动物防疫设施，执行动物防疫制度，落实动物防疫措施，加强屠宰从业人员的管理。

　　7.林业部门。

　　负责野生动物疫源疫病的监测，与有关部门共同做好野生动物疫情应急处置；督促野生动物驯养单位和经营场所执行动物防疫制度，落实防疫措施和监管责任人。

　　8.交通部门。

　　督促运输单位和个人按照有关法律、法规规定承运动物及其产品；协助做好疫区、疫点的封锁以及公路临时动物防疫监督检查站的设置和检查工作；按照市防治动物疫病指挥部要求，认真做好交通道口的动物防疫监督检查工作。

　　9.监察部门。

　　监督检查各级政府及有关单位在预防、控制、扑灭重大动物疫情工作中的履行职责情况，依纪追究相关单位和责任人的行政责任。

　　10.其它有关部门。

　　按照市防治动物疫病指挥部成员单位的职责要求，认真做好在预防、控制、扑灭重大动物疫病的相应工作。

　　第五条 疫情应急处理

　　1.三级疫情的应急处理：

　　由发生疫情的乡(镇)人民政府、街道办事处负责组织有关部门按本“预案”的规定扑灭疫情。乡(镇)人民政府、街道办事处负责实施辖区内染疫动物及动物产品的扑杀、消毒和无害化处理工作，对疫区、受威胁区内易感动物实施强制免疫和强制消毒工作；做好辖区内动物疫病防治的宣传工作，维护辖区内人民群众的正常生活和社会稳定。对一次性扑杀猪50头以上，牛10头以上，羊30头以上的，由市防治动物疫病指挥部办公室到现场确认。一次性扑杀猪100头以上，牛20头以上，羊100头以上以及二级以上种畜场的疫情，通知绍兴市防治动物疫病指挥部办公室到现场确认。

　　2.二级疫情的应急处理：

　　市防治动物疫病指挥部指挥长、有关部门负责人必须到现场指挥督促当地人民政府、街道办事处、有关部门按本“预案”的规定扑灭疫情。必要时报请市人民政府发布封锁令，组织实施疫区封锁。疫区所在乡(镇)人民政府、街道办事处实施扑疫有困难的，由市人民政府和有关部门协调解决；扑疫经费、物资落实有困难的，由市人民政府和有关部门调度、落实。

　　3.一级疫情的应急处理：

　　报绍兴市防治动物疫病指挥部启动绍兴市防治重大动物疫病应急预案并到场指挥，按照绍兴市防治动物疫病指挥部要求做好封锁、扑杀、消毒、物资调度、部门协调工作。

　　第六条 疫情处理和扑灭的具体程序

　　1.疫情报告。根据《中华人民共和国动物防疫法》第二十条之规定，任何单位和个人发现重大动物疫情或疑似疫情时，应立即报告所在乡(镇)人民政府、街道办事处及畜牧兽医部门或市动物防疫监督机构。

　　2.疫情调查和诊断。市动物防疫监督机构接到疫情报告后，应立即派专家小组到现场，开展疫源、传染源、传播途径、发生时间、地点、范围、发病动物、同群动物、已采取的措施以及生产史、经营史等相关情况的调查，并根据临床诊断和流行病学调查，对临床症状明显的牲畜口蹄疫等动物疫病，可由市动物防疫监督所二名以上兽医师根据临床症状，结合流行病学调查作出诊断，其诊断结果可以作为扑疫依据。临床无法确诊的，采集病料进行实验室诊断。专家小组根据临床特征、流行病学特点和实验室检测结果，作进一步诊断，提出防治意见。对需要的疫情，按照有关疫情报告要求在规定时间内逐级上报市政府、绍兴市防治动物疫病指挥部。

　　3.疫点、疫区的封锁。发生重大动物疫情时，由农业局部门及时划定疫点、疫区，并报请市人民政府发布封锁令，市人民政府应立即组织有关部门落实封锁措施，并采取隔离、扑杀、销毁等无害化处理及消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施，迅速扑灭疫情，拔除疫点，并通知毗邻乡(镇)和街道。

　　4.发病动物及同群动物的扑杀处理。对国家规定要求扑杀的动物疫病，其发病动物和同群动物，市人民政府根据动物防疫监督机构的勘验结果，应立即作出强制扑灭决定。市防治动物疫病指挥部各成员单位、乡(镇)、街道和有关单位按照各自职责具体实施扑杀和无害化处理工作。扑杀的动物、动物产品按照GB16548—1996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》处理或深埋、销毁处理。

　　5.封锁的解除。疫点、疫区内的最后一头染疫动物扑杀后，经该疫病一个潜伏期以上的监测，未再发现新的病例，在严格消毒后，经市农业局验收合格后，由市人民政府发布解除封锁令。

　　第七条 扑杀补助。发病动物及同群动物的扑杀补助，按《浙江省人民政府关于进一步加强动物防疫工作的通知》(浙政发〔2001〕60号)和省财政厅、省农业厅发布的《浙江省牲畜口蹄疫防治经费管理办法》(浙财农字〔2001〕159号)规定的政策实施，其它疫病按省、市有关政策实施。

　　第八条 奖惩。市人民政府及有关部门，应对参加重大动物疫病处理的人员，给予适当补助和保健津贴；对参加重大动物疫病处理作出突出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因处理重大动物疫病致病、致残的人员给予及时有效的救治；对因参与重大动物疫病处理工作致病、致残、死亡的人员，按国家有关规定，给予相应的补助和抚恤金；对未按规定履行职责，玩忽职守，影响重大动物疫病工作的有关部门及其工作人员，依法追究责任；对不遵守国家、市政府及管理部门规定的计划免疫制度、动物及动物产品调运风险评估制度，不配合防疫、扑疫工作，从市外调入染疫动物、动物产品的，不但不予扑疫补助，还将依法追究相关法律责任。

　　第九条 本预案由市防治动物疫病指挥部负责解释。

　　附件：本预案有关的法律、法规、规章、规范性文件、依据和文书。

　　附件：

　　本预案相关的法律、法规、规章、

　　规范性文件和依据

　　本预案引用及操作相关的法律、法规、规章和规范性文件、依据主要有：

　　1.《中华人民共和国动物防疫法》(全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，1997年3月中华人民共和国主席令第八十七号公布)；

　　2.《重大动物疫情应急条例》(国务院第113次常务会议通过，2005年11月18日起施行)；

　　3.《中华人民共和国畜牧法》(中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议2005年12月29日通过，2006年7月1日起施行)；

　　4.《浙江省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》(浙江省人民政府第50次常务会议审议通过，2005年12月1日起施行)；

　　5.《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》(国务院国发〔2001〕14号，2001年5月4日下发)；

　　6.《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》(中华人民共和国国家标准〔GB16548-1996〕，国家技术监督局1996年10月3日发布，1997年2月1日起实施)；

　　7.《浙江省人民政府关于建立重大动物疫病防控工作责任制度的通知》(浙江省人民政府浙政发〔2007〕3号，2007年1月16日下发)；

　　8.《浙江省各级防治动物疫病指挥部成员单位职责》(浙江省防治动物疫病指挥部2001年6月19日以浙防指〔2001〕07号文件下发)；

　　9.浙江省财政厅、浙江省农业厅关于颂发《浙江省口蹄疫防治经费管理办法》的通知(浙财农字〔2001〕159号，省财政厅、农业厅2001年9月7日下发)。