市政协“加快推进城市社区治理现代化全力打造县域社会治理共同体”专题协商会实况(摘要)

专题协商会现场

　　“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”

　　——习近平

　　突如其来的新冠肺炎疫情是对我市社会治理能力的一场重大考验。大疫带来大考，大考引发思考。疫情之后，从城市社区治理角度看，我市存在哪些短板与不足，又有哪些经验值得总结，城市社区治理创新与提升之路又在何方？围绕“疫情考验下如何提升城市社区治理能力，打造县域社会治理共同体”这一主题，今年3至5月，市政协由杨军副主席带队，组成专题调研组，深入开展调研，集思广益，多方协商，形成了建设性的协商成果。

　　6月24日下午，市政协就“疫情大考下加强和创新城市社区治理”举行了“请你来协调”专题协商会。围绕“加快推进城市社区治理现代化，全力打造县域社会治理共同体”这一主题，市委书记徐建役与政协委员、相关职能部门负责人，一起开展“头脑风暴”，面对面协商交流和互动，为创新和提升城市社区治理聚共识、献良策。现将协商会实况摘录如下：

　　市委书记徐建役充分肯定政协的协商成果，认为市政协把协商主题聚焦到“治理”，把切入点放到城市社区治理，从高处着眼，从细微处着手，既体现了政协服务中心大局的政治自觉，又体现了政协紧贴基层实际的工作导向，形成的调研报告质量非常高，对市委做好相关工作具有重要的参考价值。对于调研报告及委员发言提出的意见建议，市委将认真研究、充分吸收。围绕城市社区治理主题，结合加快重塑治理新优势，要坚持精准施策、加快补齐城市社区治理短板，弘扬民情日记、努力为“重要窗口”建设提供更多的嵊州治理经验，加强党的领导、积极构建县域社会治理共同体。

　　徐书记对市政协积极打造“请你来协商”平台，发挥专门协商机构作用的做法表示赞赏。他认为市政协一直坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，持续增强履职能力建设，认真履行政治协商、民主监督、参政议政等工作职能，不遗余力助推我市经济社会高质量发展，为“三个嵊州”建设贡献了政协智慧和力量。市委将一如既往支持政协履行职能，始终把政协工作摆在重要位置，切实做到思想上重视、政治上关心、工作上支持，努力为政协更好开展工作创造良好的环境。

　　现场协商

　　市政协主席柴理明：市政协围绕城市社区治理深入调研，集思广益，多方协商，是围绕中心服务大局、助力助推市委市政府中心工作的职责所在，也是政协充分发挥专门协商机构作用、促进双向发力的内在要求。希望有关部门单位筑牢社区治理的思想之基，切实把城市社区建设与治理工作摆上重要议事日程；激发社区治理的活力之源，不断夯实社区治理的组织基础；做深社区治理的实效之功，下足“绣花”功夫，做实做细做深做透各项工作。

　　杨军副主席作专题发言：

　　在发展高质量、治理现代化的时代背景下，我们要全面对标“重要窗口”的新目标新定位，以“三个地”的担当，拿出新一轮改革创新精神，破解城市社区治理难题，补足治理短板，改进治理弱项，共同做实“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理共同体。

　　——凝聚思想共识，加强社区治理顶层设计。要从思想上凝聚共识，切实增强抓好社区建设的责任感和紧迫感。从顶层设计上，加强城市社区治理的统筹谋划。建立常态化工作机制，加强城市社区工作的研究总结。

到大数据中心调研

　　——强化党建引领，完善共建共治组织体系。完善社区党组织体系，推动社区“大党委”“四级纵向体系”等现有制度体系切实发挥作用。发挥党组织对基层社会治理各项工作的领导作用，旗帜鲜明地去领导多方力量参与社区共建共享。发挥党员先锋模范作用，吸引社会力量、居民群众参与社区共建。

　　——增强居民归属感，激发社区自治最大效能。建立社区行政事务准入制度，对社区现有职责进行减负松绑。完善社区民主协商机制，每季度定期开展协商活动，提升居民议事协商能力和矛盾化解能力。选优配强小区带头人，提升小区自治效能。探索城市居民从“单位人”向“社会人”转变的方法机制，创新推广“邻舍+”等志愿服务载体。

　　——完善社区服务，全面提升居民生活品质。实行城市社区提升改造计划，通过拆、并、设等方式对社区布局进行优化设置。整合资源，构建“一中心多站点”的社区服务格局，用三年时间全面建成社区服务中心。强化社区志愿服务功能，引导居民参与到邻里互助、楼道保洁、调解纠纷等社区微治理活动中。做精做细小区微治理，集中解决充电桩、电动车停放等民生关键小事。

到社区进行调研

　　——优化体制机制，增强社区治理张力和弹性。切实发挥城市社区建设领导小组作用，提前谋划社区各项功能。压实街道责任，切实发挥联通上下、统筹协调的中坚作用。做好融合文章，建立健全各部门间的沟通融合及协调机制。健全社会组织培育机制，从人、财、物等方面加强保障。继承和发扬传统治理智慧，整合村嫂、老娘舅、乡贤等社会资源。

　　——加强智慧治理，助推政府数字化转型。加强顶层设计，不断夯实数据资源基础。构建五级闭环智能信息系统，成立城市运营管理中心。积极建设未来智能社区，以高铁新城建设为契机，打造适应现代城市文明发展需求的新型智慧社区。

　　委员部门互动——建言资政 凝聚共识

　　市政协常委、社会和法制委主任吕天嵊：加强党建引领，重视社区治理。坚持和加强基层党组织建设，由党委组织部门统一牵头抓总。部门、街道加强对城市社会治理工作的调研，在工作重点上适当增加比重。市委市政府运用考核指挥棒作用，对城市基层治理内容提高赋分。统筹协调资源，提高治理效能。打破条块分裂、各自为战的传统管理模式，重构组织框架。建立统一收集、统一指挥、统一执法、跨部门互联互通及信息共享共建的协同管理机构，实现从源头到末梢的全流程管控。统筹推进信息化手段在城市运行、医疗、环保等领域的集成应用，提高主动预测预判分析能力。加强自治建设，激发自治活力。按照《关于嵊州市村(社区)事务准入制度的实施办法》，厘清基层社区工作职责，逐步使基层工作重心从应付完成上级下达的任务，向为基层服务转变。探索建立基层治理民主协商平台和协商机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。培育依托社会组织力量，引导社会公众形成自觉守法。发挥德治引领作用，使社会治理与群众需求形成双向良性互动。

　　市政协委员、市委组织部副部长黄景：对照重点清单，做好党建“规范化”相关工作。始终把规范放在第一位，对照重点任务清单，双月一督查双月一检阅，切实完善社区“大党委”议事决策机制、“契约化”单位共建共享机制、社区党员骨干轮训提升机制和小区党员动员机制等工作。特别是对今年新设立的3个城市社区进行一轮全覆盖地毯式的对标检查。强化作用发挥，做好党组织“动员力”建设。从共建共享出发，从共享结果倒推设置党建工作共建载体，驱动社区党员的内生动力。要组织一轮社区中的党员干部、党员精英、党员工匠等人员的摸排工作，对党组织关系不在社区的党员探索“回家作用”发挥机制，探索党员干部社区作用发挥积分制、评先评优社区咨询制等机制。打造党建品牌，做好治理“现代化”相关工作。将“邻舍+”“支部建在小区上”等特色亮点工作继续做深做实。

　　市委政法委常务副书记吕洪锋：做优做强网格化管理，提供精细化服务。规范网格设置，科学合理调整网格单元，减少原有网格内的户数，减轻网格员的工作压力。组建专业队伍，突出专职网格员的专业化建设。提升劳动报酬，细化规范奖励补助经费，通过市财政、部门基层协辅经费、乡镇(街道)配套资金等途径，切实解决资金保障问题。做深做实数字化应用，提供精准化服务。加大“雪亮工程”视频图像的深度应用、智能化深入应用。创新立体化社会治安防控体系，提升视频图像信息系统在打击震慑犯罪、维护社会稳定、服务保障民生、提升城市治理水平等方面发挥的作用。加大“雪亮工程”在政务网上开展视频数据的应用。重点推进总平台和公安、综治分平台的互联互通，最大限度地推进行业部门与社会面视频监控接入总平台。

　　市民政局局长吴学刚：优化社区设置。制定城市社区建设中长期发展规划，合理调整社区规模，积极推进未来社区建设。加快推进村改社区建设，分步有序推进村改社区的城市社区规范化建设工作。推进社区用房建设。对全市城市社区办公用房、服务用房开展一次全面的调查，打造2-3个示范社区、精品社区。社区用房竣工验收应由组织、民政、建设等部门和街道共同参与。完善社区工作标准体系。完善社区自治体系，健全社区党组织领导的群众自治制度。有序推进社区居委会换届选举，积极推进社区协商。探索社区基本公共服务标准化体系。加大社会组织培育和扶持力度。建立社会组织发展专项资金，不断提升社会组织能力。开展社区社会组织示范创建活动，推进社区社会组织品牌化发展。增加公益创投资金，支持社会组织参与基层治理服务。鼓励有条件的社区为社区服务类社会组织提供支持，鼓励辖区内各类单位与社区开展共建活动。发挥街道、社区两级枢纽型、支持型社会组织服务中心作用。推动社会工作和志愿服务的联动。2022年底，实现乡镇(街道)社会工作站全覆盖，持证社会工作者达到8000人。

　　市政协委员、市妇联副主席王中萍：加强领导，建立联席会议。由市委牵头成立“群团组织社会服务协调小组”，建立群团工作联席会议制度。制定并实施定期工作交流制度、重点工作联席会议制度、重大活动相互通报制度和品牌活动联合举办制度等。加强整合，搭建阵地平台。依托新时代文明实践中心或志愿者之家，建立“嵊州市群团组织社会服务中心”。以“群团组织社会服务中心”为主阵地，探索“1+N”阵地模式。提供创业型、民生类等菜单式服务，巩固留守儿童“暑期课堂”等活动。加强协作，理顺工作机制。建立网格化服务机制，建立“3+2”工作机制，实行群众需求月报制。加强保障，充实要素资源。加大市政府对群团部门的支持，把群团组织必要的工作经费纳入财政预算。加快政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。每年从财政中单列一块用于政府购买服务，建立政府购买服务考核机制。

　　市政协委员、市司法局副局长过峰艳：重源头治理，理顺体制机制。理顺街道政府与社区的职能关系，制定完善本土化精细化可操作性的物业管理制度。重资源整合，加强部门协同。推动条线上的资源下沉到社区一级，整合各类中心、馆、室、点等。建立部门协同机制、社区与有关部门的信息共享机制。重资金保障，提高服务质效。加强社区法治保障力度，足额发放普法经费。提高社区法律顾问服务津贴，加大对矛盾纠纷化解以奖代补力度。重实践探索，构建治理共同体。在小区建立党支部，由党支部书记来担任业委会主任。广泛组织社区居民有序参与听证、开展民主评议，制定居民公约等自治章程。建立“两代表一委员”联系社区制度。鼓励社会工作服务机构等专业社会组织入驻社区。重工作创新，突破治理难点。建立物业服务企业考核制度，设立物业服务企业缴纳保证金，探索建立机关企事业人员退休后1-2年回归社区、服务社区制度。

　　市政协委员、优森软件董事长张国栋：以数字化、信息化为抓手，提升城市社区治理智能化、现代化。整合现有数字平台，推行一个入口、一张网，实现信息准入低成本、零门槛，促使政府主导向政府引导转变。发挥新时代“民情日记”嵊州优势，用大数据为基层干部和工作人员减负。以抗疫为基础完善社区信息数据库，实现全民在线参与，提升社会治理的群防群治和共建。加强数字化技术普及和专业人才的培育，提升各行业的数字化转型水平，开展政府和企业数字化工作人员业务提升培训。