2021年1月14日 在嵊州市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任 孙海荣

各位代表：

　　我受嵊州市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2020年工作回顾

　　一年来，在中共嵊州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣市委决策部署和市十六届人大四次会议确定的各项任务，团结依靠广大代表，切实履行法定职责，以人大高水平履职助力经济社会高质量发展。全年共举行常委会会议7次，主任会议15次；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告21个；作出决议、决定16项；开展视察、执法检查、专题询问等7次；备案审查规范性文件33件；任免国家机关工作人员86人次，较好发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　(一)恪守初心使命，在坚持党的领导上更加坚定自觉

　　常委会始终把坚持和维护党的领导贯穿于依法履职的全过程，不断增强交出人大履职高分报表的思想自觉和行动自觉。

　　1.提高政治站位，做“两个维护”的坚定捍卫者。坚持把深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，不断提高理论水平和运用能力，以更高的政治站位、更强的政治定力、更严的政治纪律、更纯的政治忠诚，将“两个维护”真正落实到行动上。严格执行重大事项向市委请示报告制度，做到事前主动请示、事后及时报告，全年向市委请示报告重大问题和重要事项34件，确保人大各项工作毫不动摇地体现党的领导。

　　2.把握工作方位，做党委决策的有力执行者。常委会领导带头积极参与市委中心工作，联系21个文明创建点、15个重点建设项目、7个招商选资项目等，及时协调解决存在的问题；指导联系乡镇(街道)做好村社组织换届选举工作。注重发挥人大代表的桥梁纽带和示范引领作用，助推市委决策部署的落实落地。围绕建立友好交流关系等及时作出决议决定，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　3.锚定职能定位，做人大制度的忠实践行者。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，围绕完善监督方式、深化联络站建设等课题，系统总结实践经验，深入开展理论研究，适时推动成果转化。扎实做好人大宣传工作，深入阐释人大制度，充分展示人大履职成果，引领全社会进一步坚定制度自信。其中，探索代表融入基层治理的做法被省人大专刊推广，代表引领复工复产、香榧币生态积分法等嵊州人大好声音、代表好故事在《人民代表报》等媒体上得到有效传播。

　　(二)服务中心大局，在推动改革发展上更加担当有为

　　常委会紧扣重点领域和关键环节，多方联动、多措并举，助力经济社会发展和改革攻坚任务。

　　1.聚力经济高质量发展。围绕重塑产业新优势，聚焦“5+5”集群制造(培育)，加强经济形势调查研究和监测分析，开展数字经济专题调研和专项监督，为解决制约发展的相关问题提出建议。全面贯彻《浙江省民营企业发展促进条例》，深入走访、座谈，主动回应企业呼声诉求，推动政府出台民营经济新政2.0版。跟踪推进文旅融合发展，建议政府立足我市文化资源优势，以高质量的规划和高品质的项目，打造高知名度的文旅品牌。

　　2.聚力全面深化改革。围绕深化矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革，组织开展一次专题调研、一次专项监督、一次代表视察等“三个一”活动；各乡镇、街道人大认真贯彻常委会文件要求，组织辖区内代表127人次开展形式多样的主题活动，为高水平推进县域治理现代化汇聚人大智慧。专题审议应急管理体系建设，围绕“四大安全”提出意见建议，推动建成市应急联动指挥中心，启动疾控中心异地新建，我市应急能力进一步增强。

　　3.聚力“两手抓、两战赢”。面对新冠疫情带来的严峻考验，第一时间学习贯彻中央、省委、市委的部署要求，第一时间发出贯彻执行省、绍兴市人大《决定》的通知，及时听取相关工作报告，推动建立与常态化疫情防控相适应的经济社会运行秩序。常委会领导站位一线、靠前指挥；人大机关干部全部下沉村(社区)、企业；全市各级人大代表闻令而动，积极参与捐款捐物、群防群治和复工复产，代表行动累计超1万人次。

　　(三)突出主责主业，在依法开展监督上更加精准有力

　　常委会以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为重点，不断增强监督的精准性和实效性，着力打造人大监督硬核成果。

　　1.盯住法，坚持法律监督和履职监督双管齐下。首次听取规范性文件备案审查工作汇报，持续加强审查制度和能力建设。配合上级人大开展立法调研4次，上下联动围绕动物防疫法、野生动物保护“两法两条例两决定”、《绍兴市市容和环境卫生管理规定》等开展执法检查。围绕《民法典》等法律法规，开展会前学法；组织干部任前法律知识考试17人次、宪法宣誓14人次；跟踪推进警务警风建设审议意见的整改落实，开展法官履职评议，对常委会任命的26名政府部门主要负责人进行述法评议，把督法、督事和督人结合起来，有力推动依法行政、公正司法。

　　2.管好钱，坚持提质增效和深化拓展点面结合。聚焦财政资金使用绩效，加强政府预算的全口径审查和全过程监管，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展；紧盯重大产业基金、重大专项资金等大额资金的使用和管理，开展审议监督，启动财政联网监督，更好发挥财政在高质量发展中的基础和支柱作用。持续关注国有资产使用管理，重点审议自然资源开发利用和城投集团运行情况，进一步摸清全市国有资产“家底”，提升管理效能。重视审计成果运用，突出重点，强化监督，推动审计查出问题的整改落实，增强审计监督刚性。

　　3.把牢图，坚持把关审议和跟踪实施一体推进。结合“建功十三五、共谋十四五”人大代表在行动主题活动，选取一些事关基础性长远性的重大问题，分线开展调研，集思广益为编制“十四五”规划出谋划策，汇总形成6方面101条有效建议送市委市政府。围绕国土空间规划编制，以及高铁新城、丽湖片区、城西新区C街区的规划建设，开展调研、监督、座谈，推动构建高质量发展的空间格局。着力推进规划实施情况监督常态化，有针对性地选取相关专项规划开展监督。2020年重点关注盘活存量建设用地与低效用地工作情况，推动政府进一步提高土地利用效率。

　　(四)着眼为民惠民，在促进民生改善上更加尽职尽责

　　常委会高度关注发展的“民生温度”，紧盯民生热点、堵点、难点，打好监督组合拳，依法保障人民权益、增进民生福祉。

　　1.注重解决群众“急难愁盼”问题。秉持“群众的事再小也是大事”的理念，深化代表参与，广泛征求意见，进一步夯实民生实事项目的民意基础。按照分线对口监督原则，定期问进度、看现场、听汇报，推动十方面民生实事全部如期完成。特别是面对群众对“四好农村路”的强烈期盼，常委会在2018年建议政府制定三年行动计划的基础上，持续加强跟踪监督，推动完成超840公里农村道路的改造提升。创新制定代表建议办理工作考核细则，以量化考核的方式推动提升建议办理质效，代表对137件建议的办理情况总体表示满意。认真做好人大信访工作，共接待群众来访48人次，受理来信56件，推动群众合理诉求得到妥善解决。

　　2.注重提升公共服务供给水平。面对我市日益严峻的老龄化形势，连续第四年开展养老服务工作监督，在视察中就养老事业发展规划、养老机构建设和监管等方面，提出意见建议，推动构建现代化养老服务新格局。专题询问市区教育资源布局和招生情况，促进教育人才培养和基础设施提升，努力办好人民满意的教育。听取医共体建设情况汇报，建议政府加快补齐规划、监管、制度等方面存在的短板，让老百姓享受更高质量的医疗健康服务。专题监督文化“三走进”活动开展情况，助推公共文化服务创新发展，更好满足群众多元化、多层次的文化需求。

　　3.注重保障城乡居民生活品质。关注城市管理，紧盯民生安全，听取住宅产品质量监管情况汇报，建议进一步加强源头监管和过程监控，重视老旧小区的维护管理和基础设施改造更新，规范整顿物业管理市场，增强居住的便利性和舒适性；视察全市粮食储备工作情况，推动完善粮食“产购储加销”体系，坚决扛稳粮食安全重任。秉持绿色发展理念，首次就年度生态环境状况和环境保护目标任务完成情况开展专题询问，督促落实环境保护和污染防治任务，牢牢守住绿色生态底线。

　　(五)立足代表主体，在联系服务代表上更加用心用情

　　常委会尊重代表主体地位，不断完善代表工作机制，充分激发代表履职热情，推动代表工作活起来、实起来、严起来。

　　1.履职保障更到位。制定出台实施意见，更好发挥人大代表在建设“重要窗口”新征程中的重要作用。多渠道、多层面、多形式加强常委会与代表、代表与群众的联系，做到“无缝隙、全覆盖”。落实代表履职经费，为代表参加各类履职活动、学习培训等提供必要保障。完善代表履职约束激励机制，落实代表辞职事项，开展代表履职考评，进一步规范代表履职行为，强化代表责任意识。

　　2.履职参与更深入。注重拓宽代表履职渠道，组织代表听取“一府两院”半年度工作情况报告，邀请代表参与会前视察、调研监督、执法检查和列席常委会会议；围绕助推“四大建设”“最多跑一次”改革等，组织代表主题监督活动；加强对代表小组活动的指导和谋划。启动“局长·代表面对面”活动，全市共有62名代表与局长、“两官”面对面交流，提交问题、建议64条，推动人民群众密切关注的问题得到切实解决。

　　3.履职平台更高效。设立代表联络总站，围绕“场地更宽敞、设施更先进、标识更醒目、服务更方便”的目标，指导推进全市联络站优化升级，打造代表联络站3.0版。进一步拓展联络站功能，注重在完善机制、创新管理、强化保障上下功夫，做到联络站“门常开、人常在、活动常有”。市级领导干部人大代表发挥示范引领作用，引导全市各级代表进站参加活动176次、759人次，接待选民915人次，收集并帮助解决各类问题239个。

　　(六)坚持守正创新，在加强自身建设上更加从严从实

　　常委会以贯彻落实市委人大工作会议精神为主要抓手，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的工作机制。

　　1.以作风建设为保障。建立健全常委会党组理论中心组学习制度，全年共组织集中学习、专题讲座27次。坚持求真务实的工作作风，不断完善“双联系”、深化“三服务”，切实把人大工作做到人民群众的心坎上。始终把调查研究作为人大工作的基本功，紧扣“六个重塑”“三个年”“五个聚焦”，精心选题，深入调研，全年共形成调研报告18篇，为市委决策提供参考。

　　2.以创新发展为动力。围绕市人大及其常委会作出的计划、预算及重大投资项目等决议决定的落实情况，建立长效跟踪机制，每月一反馈，两月一汇报，半年一审议，以人大决议决定的有效执行，推动政府各项工作的顺利开展。着眼区域经济发展，积极探索开发区人大工作。鼓励乡镇(街道)人大开展富有特色的创新实践，在黄泽试行人大代表融入网格、调处、引领的“1+3”工作模式，开创了代表参与基层治理的新路径。

　　3.以制度建设为基础。首次审议通过人大各街道工委工作报告，编印乡镇(街道)人大工作制度汇编，着力推进街道工委委员和乡镇(街道)人大办公室队伍建设。完善协同工作机制，有效落实上级人大常委会工作部署，主动加强对乡镇(街道)人大的联系和指导，上下联动开展调研监督、代表活动、研究宣传等，进一步增强人大工作整体合力。

　　各位代表，过去的一年里，我们致力促发展，紧扣“最多跑一地”改革、“十四五”规划编制等事关全局和长远的大事要事，发挥人大职能优势，最大限度凝聚社会共识，推动改革和发展深度融合、高效联动；我们致力求实效，紧盯医疗、教育、养老、住房等群众最忧、最急、最盼的实际问题，组织持续监督、联动监督、协同监督，推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民；我们致力谋创新，紧握重大事项决定权的有效行使、监督质效的有力提升，进行了积极的探索，丰富了人大制度在嵊州的实践特色和时代特色；我们致力强基础，紧抓基层人大规范化建设，凝练形成一套制度、一个平台、一支队伍，更好发挥乡镇、街道人大在推进基层治理中的重要作用。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会和各专门委员会组成人员、全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是市政协、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：人大常委会监督的刚性还需进一步强化；常委会工作的方式方法还需不断创新；代表参与人大工作的覆盖面还需进一步拓展；人大工作的数字化水平有待提升，等等。对此，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

　　二、2021年工作思路

　　各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市委十四届十二次全会的部署要求，高质量高水平创造性地做好各项工作，把制度自信转化为政治自觉、制度优势转化为治理效能、制度意识转化为执行能力，为打造“重要窗口”，建设更高水平“四个嵊州”，率先走出社会主义现代化的县域发展之路，提供有力保障。

　　(一)突出政治引领，全面把握建设“重要窗口”对人大工作提出的新使命新期待。持续抓好党的创新理论武装，坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想中找方向、找思路、找方法，做到学思用贯通、知信行统一。加强常委会政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对照“唯实惟先”“善作善成”“更专更精”的目标，加强常委会组成人员及机关干部两支队伍建设，健全激励机制，改进工作作风，严格制度执行，不断提升推进现代化建设的新能力。

　　(二)依法履职尽责，聚焦聚力人大在“十四五”时期的新目标新定位。密切关注“十四五”规划开局工作和年度任务进展，推动健全以发展规划为统领、空间规划为基础、区域和专项规划为支撑的规划体系，开展推进落实“十四五”规划创新发展部署的专项调研，加强国有资产管理、计划执行和预决算审查监督。对本届以来市委决策、人大审议通过的工作任务及代表建议落实情况进行梳理，跟踪监督，查漏补缺。在市委的领导下，依法有序做好县乡人大换届相关工作。

　　(三)发挥制度优势，努力创造人大在建设更高水平“四个嵊州”中的新作为新业绩。立足固根基、扬优势、补短板、强弱项，依法履行人大职能。围绕“实力嵊州”建设重点发力。以建链、补链、强链、扩链为着力点，跟踪推进重点项目建设，促进数字技术与产业集群深度融合；开展大学生来嵊就业创业扶持工作专项监督，审慎稳妥推进开发区人大工作，助力构建现代化平台体系。围绕“品质嵊州”建设多点发力。专题视察综合交通建设，关注农村宅基地制度改革、农业经济开发区建设、“未来社区”建设和气象预警工作，促进全域协调发展。围绕“美丽嵊州”建设精准发力。积极推进“浙东唐诗之路”核心区规划建设，落实环境状况和环保目标完成情况报告制度，促进生产、生活、生态有机融合。围绕“幸福嵊州”建设持续发力。完善民生实事和代表建议督办长效机制；就推动养老事业高质量发展作出决定；聚焦事关群众切身利益的药品质量安全、粮食安全，以及教育、医疗、体育等公共服务领域，深入监督、久久为功。听取和审议法治政府工作及“七五”普法情况报告，作出“八五”普法决议；推进法检两院规范性文件备案审查工作，加强对法院执行工作、检察官队伍建设、综合行政执法体制改革等方面的监督和支持，助推打造社会治理共同体。

　　(四)积极开拓创新，充分展示人大在现代化县域先行中的新气象新风貌。按照理念、机制、工具、手段、方法“五种思维”进行系统创新，提高人大履职的有效性和针对性。加强制度化建设，让监督工作硬起来。增强系统观念，推进监督工作体系化建设，强化法定职权的系统集成，做到闭环行权、集成行权、协同行权、持续行权、灵活行权。加强专业化建设，让决定工作多起来。充分利用各专工委的专业优势，选取党委决策、政府力推、群众关注的事项，有计划地作出决议决定，使决定权成为人大履职尽责的常态化手段。加强品牌化建设，让代表工作活起来。注重发挥代表联络站的功能作用，深化开展“局长·代表面对面”活动，在全市推广代表参与基层治理的黄泽经验，把创新实践固化为制度成果，擦亮“金名片”，打造“新名片”。加强数字化建设，让履职效能强起来。贯彻数字赋能、整体智治、高效协同的要求，统筹整合信息资源，加快数字化平台集成应用，推进监督工作、代表工作、机关工作数字化转型。

　　各位代表，建设更高水平“四个嵊州”，人大使命在肩，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，敬终如始，砥砺前行，为我市率先走出社会主义现代化的县域发展之路作出更大贡献。