（2011年1月30日中国共产党嵊州市第十二届委员会第十三次全体会议通过）

    “十二五”时期（2011年—2015年），是我市贯彻落实科学发展观，全面建设惠及全市人民的小康社会的重要时期。深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会、绍兴市委六届十次全会精神，全面分析面临的发展形势，科学制定和实施我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，意义重大，影响深远。

　　一、加快推进全面建设小康社会和社会主义现代化进程，努力开创科学发展新局面

　　1．“十二五”时期我市经济社会发展的现实基础。“十一五”以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，积极应对国际金融危机的冲击、宏观经济环境的复杂变化、社会矛盾凸显期的挑战，着力推进加快发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，全市综合实力持续增强，人民生活明显改善，经济结构得到优化，基础设施日臻完善，社会事业全面进步，民主法制不断健全，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　2．“十二五”时期我市经济社会发展面临的机遇和挑战。“十二五”期间，国内外环境将继续发生深刻变化。和平、发展与合作仍是世界主题，经济全球化深入发展，经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新的突破。同时国际金融危机影响深远，世界各国抢占战略制高点的竞争更趋激烈，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出。我国经济长期向好的基本态势不会改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，体制机制活力将不断增强，转变经济发展方式步伐不断加快，扩大内需将成为根本政策取向。《长江三角洲地区区域规划》的实施，浙江省杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区，环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带和绍兴滨海新城的规划实施，嘉绍跨江大桥、甬金铁路、杭温铁路的规划建设，将进一步加快区域一体化、城市组群化发展进程，为我们带来融入接轨的机遇，同时也将带来更加激烈的区域竞争。近年来，我市经济社会取得了显著的成绩，但与发达地区相比，经济总量、企业规模、产业层次、自主创新能力等差距还是较为明显。“十二五”时期是我市实力赶超发展的机遇期、经济转型升级的关键期、城市融合发展的加速期、社会加速转型的敏感期和体制机制改革的攻坚期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多的风险和挑战。我们必须进一步增强科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强机遇意识和危机意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各类矛盾，努力开创科学发展的新局面。

　　3．制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市、和谐惠民”工作主线，加快转变发展方式为重点，大力推进改革开放和创业创新，着力调整经济结构，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，切实增强综合实力和可持续发展能力，加快建设“联接浙江四大都市区的重要节点城市、富有现代集群竞争力的特色产业城市、浙东山水园林宜居型的文化旅游城市”，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　推进“十二五”发展的战略重点是：

　　在融合发展的潮流中加快实力赶超。经济全球化、区域一体化、城市组群化的深入推进，拓展了新的发展视野。“十二五”时期，必须积极主动进军国内外市场，加快融入长三角经济圈，接轨浙江四大都市区、三大产业带和绍兴滨海新城，推动统筹嵊新区域集约发展，在融合发展中借势借力、增强实力，在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，逐步接近和赶超周边发达县（市）。

　　在转型发展的进程中推进创业创新。经济转型升级是推进科学发展，加快我市经济结构调整和发展方式转变，提升经济实力和竞争力的必由之路。“十二五”时期，必须牢牢把握经济转型升级的基本规律和发展导向，加大改革开放和自主创新力度，着力优化产业结构和投资、出口和消费结构，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，使转型升级成为创业创新的目标导向和重要动力，使全社会的创业创新活力竞相迸发。

　　在和谐发展的实践中实现富民惠民。发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。“十二五”时期，必须进一步强化以人为本的发展理念，积极应对社会转型时期的深刻变化，坚持统筹兼顾，协调发展，加大民生建设力度，切实维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的收入水平和生活品质，把富民惠民的成效作为检验工作的重要标准，使发展成果惠及全市人民。

    4．发展目标

　　根据上述指导思想和基本要求，“十二五”时期嵊州经济社会发展的总体目标是：全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　——经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值年均增长10%以上，到2015年人均生产总值60000元以上。区域竞争优势进一步显现，赶超发展取得明显成效。

　　——转型升级取得新突破。经济结构进一步优化，主导产业进一步做大做强，战略性新兴产业初具规模，现代服务业比重明显提高，开放型经济达到新的水平，自主创新能力不断增强，发展的质量和效益显著提升。         

　　——城乡发展再上新水平。新型城市化加速推进，市域空间结构更趋合理，中心城市、中心镇、中心村的集聚辐射能力显著增强，以城带乡、以工补农的体制机制更加完善，新农村建设取得更大成效，城乡一体化发展迈上新台阶。

　　——民生保障得到新改善。城乡居民收入较快增加，收入分配关系进一步改善，基本实现充分就业和人人享有社会保障，社会事业加快发展，实现基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高，社会保持和谐稳定。

　　——越乡文化实现新繁荣。传统文化优势得到更好发挥，文化的时代性、多样性和大众性更加突出，文化事业和文化产业更加繁荣，群众精神文化生活更加丰富多彩，社会文明程度进一步提升，越乡文化的创造力、竞争力和影响力显著增强。

　　——生态文明呈现新格局。生态市建设扎实推进，生态文明理念深入人心，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率明显提高，循环经济、生态经济等绿色发展模式不断推广，生态环境质量继续保持全省前列。