全面推进经济、政治、社会、文化各领域体制机制创新，深化重点领域和关键环节改革，着力破解嵊州经济社会发展中的深层次矛盾，进一步激发全社会创业创新活力。

　　34．创新经济转型升级推进机制。在充分发挥市场基础性作用的同时，完善推进经济转型升级的导向机制和激励机制。优化政策扶持结构，进一步统筹可用财力，加大对产业转型升级关键环节的扶持力度。探索建立政府、基金公司、金融机构、行业协会联动的产业升级投资基金，进一步提高财政扶持资金的杠杆作用和运行绩效。积极推进国有、民营、外资经济融合互动，发展混合所有制经济。探索非上市股份公司股权转让机制，促进企业组织结构调整，加快企业兼并重组步伐。优化民营经济发展环境，进一步放宽市场准入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业、文化产业等领域。

　　35.深化行政管理体制改革。推进政府机构改革，进一步简政放权，促进公共权力透明规范运行，加强电子监察系统建设，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续削减审批审核事项，简化审批程序，加快非行政许可审批项目规范清理。健全公共财政体系，优化财政支出结构。完善公共服务机制，探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。

　　36．深化资源要素配置市场化改革。完善工业用地招拍挂出让机制，探索工业存量用地流转机制，健全低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制和农村集体经营性建设用地转让机制。探索环境资源价格形成机制，加快建立排污权有偿使用和交易制度，深化电价、水价、能源价格改革，探索单位生产总值能耗市场化配置机制，完善生态补偿机制。加强公共资源交易平台建设，不断提高公共资源市场化配置程度。

　　37．推进地方金融创新发展。加强政企银互动，强化金融保障。支持市内金融机构做大做强，积极引进市外金融机构，发展村镇银行和小额贷款公司，引导民间金融规范发展，进一步完善区域金融市场体系。着力优化开发区建设、交通投资、城镇建设、新农村建设等投融资平台。积极推行订单、股权、排污权抵押融资，探索土地承包经营权、农村房产、基础设施项目经营权预期收益等抵押融资。大力发展证券期货交易、基金、保险、信托、租赁、担保、评估等非银行金融业务发展。积极拓展企业上市、债券发行等多元化直接融资渠道。

　　38．深化城乡体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，有序推进土地承包经营权流转，积极推进征地制度和农村集体建设用地制度改革。深化集体林权制度改革，建立健全现代林业产权制度。以资产量化、房产转化、物权固化为重点，推进农村产权制度改革。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极推进农村宅基地置换改革和农村住房集中改造，引导农民进城镇和中心村建房落户。着力解决农民工社保、住房和子女就学等问题，促进农民工安居乐业。积极推进户籍制度改革，加快农民转移转化。

　　十、切实加强党的领导，凝聚“十二五”发展的强大合力

　　39．切实增强党组织领导科学发展的能力。确保“十二五”规划顺利实施，必须切实加强党的建设。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，加强和改进干部教育培训，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，加强干部教育、管理和监督，形成有利于科学发展的用人导向。深入开展创先争优活动，统筹推进城乡基层党建，建设服务型基层党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。健全惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的监督制约，完善作风建设长效机制，扎实推进全市党风廉政建设和反腐败工作。

　　40．推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进法治社会建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，深化政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。

　　全面建成惠及全市人民的小康社会，是历史赋予我们的光荣而艰巨的重任，也是全市共产党员和人民群众的共同使命。我们要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，励精图治，艰苦奋斗，开拓创新，为胜利完成“十二五”规划各项任务而努力奋斗！

　　                                                                                                            中共嵊州市委

　　                                                                                                             2011年2月9日