紧紧围绕打造“平安嵊州”，加强以全面改善民生为重点的社会建设，创新社会管理机制，切实保障人民群众的权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的生产生活条件和幸福指数。

　　25．加强和创新社会管理，促进社会和谐。加强社会管理领域的制度和能力建设，形成与社会转型相适应的社会治理体系。强化城乡社区建设，重视引导社会组织健康发展，充分发挥群众组织作用。加强基层基础建设，健全“大调解”工作体系，完善“网格化管理、组团式服务”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时把矛盾化解在基层。依法规范信访秩序，完善领导干部下访、约访、包案解决疑难信访制度，健全信访终结机制。健全重大事项社会稳定风险评估机制，努力把可能引发的社会矛盾减少到最低限度。加强对“网络社会”的管理，改善流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作。妥善处置各类群体性事件。加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强预防预警和应急处置体系建设，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。完善社会治安防控体系，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，依法打击违法犯罪活动。深化司法体制和工作机制改革，维护司法公正。深化“六五”普法，提高全民法律素质。深入开展国防教育，加强国防后备力量和民兵预备役建设。

　　26.促进创业就业，构建和谐劳动关系。把促进就业放在优先位置，实施更加积极的就业政策，多渠道创造就业机会，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。完善自主创业扶持政策，鼓励发展各类微小企业，使更多的劳动者成为创业者。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。统一规范人力资源市场，为劳动者提供优质高效服务。着力改善劳动条件，推行工资集体协商，依法保护劳动者权益，建立和谐劳动关系。

　　27．不断增加城乡居民收入。切实提高居民收入在收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入群体收入，扩大中等收入者比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。创造条件增加城乡居民财产性收入，促进职工工资较快增长。提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。

　　28．健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险制度，加强城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，稳步提高保障水平。积极探索和推进各类社会保险制度的衔接，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。加快完善社会救助制度，加强困难家庭最低生活保障、助学、医疗救助等制度建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业和慈善事业，加快建立新型社会福利体系。加强保障性住房建设和农村危旧房改造，发展公共租赁住房，不断满足多层次的住房需求。

　　29．加快推进教育现代化进程。落实教育优先发展战略，加大教育投入力度，合理配置公共教育资源，促进教育公平。积极发展学前教育，推进义务教育均衡化和普通高中多样化发展，全面提升基础教育水平。有效对接区域产业发展需求，创新发展职业教育。加强素质教育，促进学生全面发展。加快发展继续教育，重点发展成人教育、社区教育和现代远程教育，重视老年教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。完善办学体制和教育管理体制，加强师德师风和教师专业发展能力建设。

　　30．提高人民群众健康素质和人口工作水平。加大卫生事业投入，深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗卫生资源，加快形成以大带小、以城带乡的医疗卫生体系。积极创造条件创建三级乙等医院，鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构，建设标准化农村（社区）卫生服务机构，加大基层医务人才培养力度。加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。深入开展爱国卫生运动，积极改善城乡卫生状况。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。建立健全食品安全保障制度，加强食品安全监测。大力发展体育事业和产业，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，推进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，大力发展社会养老服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

　　八、深入开展生态市建设，提高生态文明建设水平

　　深化生态市建设，积极推进节能减排，大力发展生态经济，着力改善生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　31．切实加强节能减排。全面推进经济领域、生产生活各环节的节能，促进单位生产总值能耗进一步下降。扎实做好主要污染物减排工作，严格控制污染物排放总量和排放标准，确保完成COD、二氧化硫以及氨氮、氮氧化物减排目标。积极发展低碳技术，探索推行低碳企业、低碳产品等绿色认证。全面推行清洁生产，整顿关停非法产能，淘汰耗能高、技术水平低的工艺和设备。大力发展水电、风能、地热能、太阳能、生物质能等清洁能源。积极推广应用建筑节能材料和技术，推进建筑节能。

　　32．推进资源集约节约利用。大力发展循环经济，加快推进开发区生态化改造，培育建设一批循环经济示范企业。加强再生资源回收利用体系建设，拓展资源综合利用的新途径、新领域。加大农村土地综合整治力度，开发利用低丘缓坡，着力盘活存量土地、清理闲置土地、打击违法用地，提高土地的使用强度和利用效率。鼓励采用先进水循环技术，加快高耗水企业的中水回用设施建设，推进重点灌区改造，推广使用节水设备和器具，努力建设节水型社会。加强重点耗材行业原材料消耗管理，加大替代型材料、再生材料的推广力度，大力节约包装材料。

　　33．加强生态治理和生态保护。坚持“保护优先，开发有序”的原则，推进西部、北部和东部山区绿色屏障建设，加大生态公益林建设力度，提高森林蓄积量和碳汇能力。完善城乡污水处理设施和配套管网，加强生活污水、污泥的集中处理，积极推进曹娥江、长乐江、新昌江、黄泽江、澄潭江等主要江河和小河支流的水环境整治。加强农业面源污染防治，加大小流域整治力度，严格保护饮用水源。加强大气污染防治，整治重点行业、重点企业的废气污染。加强固废和噪声污染防治，推进生活垃圾、工业医疗废物的无害化、资源化处理。加强区域生态环境保护协作。